论管理会计对行政事业单位财务管理的重要性

杭天

【摘要】近年来，我国积极推进财税体制改革，对行政事业单位的财务管理提出了很高的要求，另一方面，我国经济发展步入新常态，传统粗放式的财务管理模式已经难以适应新的形势。而管理会计从价值角度管理经济活动，为行政事业单位的财务管理指明了方向。为此，本文分析了当前时期行政事业单位财务管理面临的形势，论述了管理会计对行政事业单位财务管理的重要性以及两者的融合途径。

【关键词】行政事业单位 财务管理 管理会计

引言

我国有着庞大的行政事业单位编制，财政供养人员与总人口之比约为1：34，这给财政预算带来了沉重的负担，也对行政事业单位的财务管理造成了巨大的挑战。行政事业单位应从传统的记账式会计核算中解放出来，重构财务管理模式，让管理会计创造无限价值。

一、当前时期行政事业单位财务管理面临的形势

行政事业单位属于公共财政预算管理单位，长期习惯了粗放式管理模式，还未建立起科学的财务管理体系：（1）财务管理模式落后。不少单位认为财务管理只不过是管钱、记账，经常越位、错位、缺位处理经济事项，没有从价值的维护、创造、增值的角度看待财务活动；（2）财务管理方法落后。单位的会计信息系统建设滞后，各部门协调性不足，影响了会计工作的高效性和准确性，而且预算管理制度仍不健全，预算编制不够科学化，设置的预算指标不够细化，立项、申报、审批等流程把关不严，导致追加预算现象时有发生；（3）缺乏风险防范意识。单位缺乏有效的内部监督机制，不能及时发现财务风险，等到挪用资金、贪污腐败等严重的危机暴露出来的时候，单位已经面临较大的经济损失。

二、论管理会计对行政事业单位财务管理的重要性

财政部的数据信息显示，截至2012年底，我国行政事业单位资产总额为14.77万亿元。2016年财政部发布了开展行政事业单位国有资产清查工作的通知，按照2012年的数据推算，目前行政事业单位国有资产总额将超过20万亿元。管理如此庞大的资产，需要建立科学高效的财务管理体系。2016年6月，财政部发布了《管理会计基本指引》，大力推行管理会计的应用。管理会计采用多种技术方法，综合运用各种管理信息，直接参与行政事业单位的经营管理活动，为单位管理层的预测、决策、计划、控制等提供服务，帮助管理者更好地做出决策；管理会计还能够发挥组织协调作用，优化配置各类资源，加强部门分工协作，使单位各部门高效、顺畅地运行，并能产生相应的协同效应；此外，管理会计能明确权责关系，规范经济活动，实现内部牵制，并有效发现经济活动的漏洞，准确评估财务工作面临的风险，落實各项内部监督工作。

三、论管理会计融入行政事业单位财务管理的实践

1.创新财务管理模式

从人社部公布的最新数据来看，2014年我国事业编制人数为3153万，截至2015年底我国公务员人数为716.7万，两者相加，行政事业单位人员合计近4000万。当然，如果算上全部公共财政供养人员，上述数字就更为庞大，这对财务管理造成了巨大的压力。长期以来，我国经济增长的驱动力更多来源于要素投入和经济红利，而经济新常态下行政事业单位发展的动力更依赖于效率和效益的提高。行政事业单位必须转变传统的财务管理观念，按照《管理会计基本指引》的要求创新财务管理理念，建立运营型财务管理模式，明确内部职责分工，确保不相容职务相分离，并综合运用多种工具方法，从组织架构、岗位设置、财会制度、会计基础、内部控制、绩效管理等方面构建科学的管理体系，保障经济活动的合法性、合理性、高效性。财务部门应鼓励财务人员加强职业进修，不断提升自己的专业水平，以积极应对我国财务转型的大趋势。

2.改进财务管理方法

全面预算管理是现代财务控制和监督资金的重要方法，行政事业单位应改变传统的预算管理方法，建立总预算、部门预算、责任预算的多级预算体系，深化预算编制方法，自下而上逐级编制资金预算，并将预算指标进行层层分解，落实到各部门及个人。同时加强授权支付管理，严格落实预算管理方案，凡是重大决策、重大事项、大额支付必须经集体决策或联签，以防出现决策风险。随着会计信息化的推进，行政事业单位必须建立完整的信息管理系统，会计人员需要提升自己的信息技术能力和内部控制能力，深入前端各业务部门，与各职能部门加强信息沟通和共享，并且借助财务信息管理系统建立起各种财务分析模型，及时发现经营管理中的风险源和隐患点，并反馈给各职能部门，一起商讨解决的办法。与此同时，财务部门必须建立起决策支持系统，把在内部控制中发现的问题及相应的整改建议反馈给管理者，管理层经过综合分析，确定最终的整改方案，再责成相关部门进行改进。

3.全面预防财务风险

2012年以来，我国坚持铁腕反腐，一系列违法乱纪行为被不断暴露出来，例如国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远家藏2亿现金，深交所前发审委员冯小树非法获利2.48亿元。行政事业单位应建立系统的风险评估体系，利用多种会计指标进行风险预测评估，并且积极出台控制对策，力争将风险降到最低。单位还必须建立内部审计监督机制，严格保证审计机构的独立性和权威性，有效防范会计风险，确保内部会计控制落到实处。审计人员应认真审核各项票据凭证，准确核实各类收支项目，监督各种经济活动的合法、合规、合理性。重点关注各类会计风险点，明确各部门人员的责任，全面防范和控制基建投资、材料采购、大额支出等环节的风险隐患，并及时上报违反内部控制规定的行为，严格追究相关人员的责任，使违规乱纪行为无处遁形。

结语：管理会计拓展了财务管理的内涵和外延，不仅有利于提升财务管理水平，也是行政事业单位大力发展行政管理和公共服务事业的价值基础。当前，我国一般公共预算收入增速放缓，财政收支日渐紧张。行政事业单位必须积极适应新的形势，大力推动管理会计在财务管理中的应用，实现转型升级和效益型增长，以更好地推动我国行政管理和公共服务事业。

参考文献：

[1]李俊波.浅议行政事业单位管理会计的应用[J].中国经 贸，2016（17）：194.

[2]刘学军.浅议行政事业单位管理会计的应用[J].知识经济，2016（18）：95-96.

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