海南发展南海邮轮旅游航线的优化

摘 要 本文主要通过介绍海南当前发展南海邮轮旅游航线的现状，引入南海邮轮旅游航线发展当前存在的问题，最终提出加强邮轮旅游政策法规保障，并利用海南省现有优势与基础，逐步拓展南海新航线，通过加入国际联盟，加强国际合作促进海南发展南海邮轮旅游航线，打通南海的海上丝绸之路，贯通真正意义上的海上丝绸之路。

关键词 邮轮旅游 南海航线 海南 海商法

作者簡介：戴为卿，三亚学院法学与社会学学院助教，研究方向：国际法、海商法。

中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.187

一、海南发展南海邮轮旅游航线的现状

（一）海南发展南海邮轮旅游航线的优势条件

1.地理位置、自然气候优势

海南省位于南海国际航运航线要道上，地理位置十分优越，北以琼州海峡与广东省划界，西临北部湾与越南相对，东南和南边在南海中与菲律宾、文莱和马来西亚为邻；南海是我国四大海域中面积最大，环境最好，气候最适合邮轮旅游的海域。

2.政策、港口码头优势

邮轮产业作为我国的新兴产业，从进入中国起就备受重视，尤其是近年来发布的政策法规更强有力的促进邮轮产业的发展。国家各相关部门先后于2009年出台《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、2014 年出台《关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见》、2015 年出台《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，旨在促使海南积极发展邮轮产业，建设邮轮母港；推动海南培育邮轮运输市场、拓展港口服务功能、打造邮轮产业链等。此外，海南省积极运用本身享有地方立法权的优势积极颁布相关政策法规，如《海南国际旅游岛建设发展条例》、《海南省促进邮轮游艇产业加快发展政策措施》、《关于印发海南邮轮产业先行先试试点方案的通知》、《海南省促进邮轮游艇产业加快发展政策措施》等，以期推进海南邮轮游艇产业加快发展。最后由国家旅游局委托中国交通运输协会邮轮游艇分会编制的《中国邮轮旅游发展总体规划》也即将公布，该规划是中国邮轮新兴产业的第一个国家级规划，中国自主建造邮轮将成为规划重要内容。

海南的邮轮码头主要位于海口和三亚，其中已建成的三亚凤凰岛国际邮轮港自通航以来，有多家世界知名的大邮轮公司纷纷与其合作，并开通了数条经停三亚的航线。三亚凤凰岛国际邮轮港预计在2016年底全部完工后，将成为亚洲最大的国际邮轮母港之一。因此，本文将着重以三亚为邮轮母港探讨如何拓展南海新航线的问题。

（二）当前海南南海邮轮旅游开发的现状

从2011 年开始，海南邮轮旅游开发了以近程航线为主的邮轮旅游产品，并且我国于2012年设立三沙市，出于维护主权等因素，国家有关部门和海南省政府于2012年批准采用“椰香公主”号从三亚开往西沙，开展南海海上旅游。但因为“椰香公主”号吨位小、船龄大、抗风浪能力差且船上设施较为简陋，短暂的运营期间对南海的邮轮旅游贡献不大，影响力有限。因此，海南省政府于2016年3月计划由“北部湾之星”邮轮将替代“椰香公主”号执行西沙航线，开启三亚-永乐群岛旅游航线，和 “椰香公主”号相比，“北部湾之星”在邮轮设备设施、载客量、娱乐性以及游客乘坐舒适度等方面都更加先进完善。

（三）海南发展南海邮轮旅游航线的有利前景

近年来南海问题的不断升级，使中国与周边国家的争议加剧，海南是保护南海诸岛的后方基地。据此，开辟并发展以三亚为母港的南海航线，加快发展南海旅游开发，是我国用和平的方式宣示南海主权的重要途径之一。2015年9月，三亚在越南、马来西亚、柬埔寨、泰国、新加坡等宣传邮轮旅游，与东盟等多国旅游部门签署邮轮旅游合作协议，开发三亚至越南、新加坡、马来西亚等邮轮航线，带动邮轮经济发展。 由此我们应该在维护南海主权上争取主动，以邮轮旅游为纽带，通过加强与南海周边国家交流的方式，加大与南海国家在经济、文化、旅游等方面的互通，从而扩大中国在东南亚的影响力。

二、海南发展南海邮轮旅游航线当前存在的问题

（一）南海争端引起的紧张局势

由于对南海九段线的性质及法律地位界定不明、中国与南海周边国家存在的岛屿岛礁主权和管辖权的争端等问题，以及来自国际社会上其他国家的政治干预，使中国与南海周边东南亚国家的关系发展受到严重牵制。从而使海南发展南海航线邮轮旅游受到一定的影响，譬如受中越关系影响，近年来三亚-越南的母港航线曾多次发生停航。

1.南海九段线

南海九段线于1947年提出，此后由于《联合国海洋法公约》的生效、南海周边国家对海洋权益的重视以及我国此前对海洋权益的淡薄意识等因素导致南海周边国家乃至国际社会都开始对九段线的性质及法律地位提出质疑。因此存在两种假设，如果将岛屿联系水域作为中国行使领土主权的历史性水域，那么南海的航行自由会受到较大的限制。如果只主张无人居住的岛屿的领土主权，则除了中国所主张的相关领海区域，南海海域中其他国家的航行自由不会受到任何限制。 正因为对南海九段线的性质解读存在冲突，美国则多次在南海实行所谓的航行自由。当前中美两国已多次存在专属经济区内军事活动（军事测量活动，谍报侦察活动，联合军事演习）的争议，现今军舰在领海内的无害通过制度对立也显性化，从而增加了中美对峙的形态。

2.中菲、中越岛屿岛礁争端

在南海，我们与周边国家历来存在争端，其中尤以和菲律宾、越南的岛屿岛礁争端较为突出。从法律层面看，南海问题爆发的最大动因为2013年菲律宾单方面提起的南海仲裁案，而2016年7月的南海仲裁案结果出炉以后更是将中菲南海问题上升到最大化，也使南海仲裁案背后的政治阴谋公之于众。2012年越南国会通过《越南海洋法》，其中将我国的西沙群岛和南沙群岛包含在越南的主权和管辖范围内，之后越南联合美国进行多项军事演习，也使中越两国的争端愈演愈烈。

（二）政策法规制定仍然受限

当前，由于造船技术等所限，我国还没有自己的邮轮，因此，我国的境内外邮轮旅游都是依靠国外的豪华邮轮来实现的。此外，又根据我国《海商法》和《海运条例》的规定，境外大型豪华邮轮进入我国需要得到交通运输部的批准。因此直接影响三亚-西沙航线的发展，使海南发展南海旅游遭遇障碍。缺少专门的邮轮旅游立法也是制约海南拓展南海新航线的原因之一。我国现有《海商法》的规定明显不适用于实际中的邮轮旅游相关问题。

（三）邮轮航线单一，对旅客吸引力不足

经过近几年开发海南南海邮轮旅游航线的情况，可以看出当前海南邮轮产业在特色产品设计等领域还存在许多制约和不足，主要表现为邮轮航线单一，和国内其他邮轮旅游航线相比，如航行至东南亚、东北亚、环球中长程航线而言，海南开发的至越南（岘港、下龙湾及顺化等地）、三亚聚航邮轮发展有限公司计划开辟三亚—西沙、海南环岛、三亚近海单一海域、香港、越南等地区或国家邮轮游和环东南沿海游等以近程航线为主的旅游航线， 难以满足多样化的消费需求。

三、海南发展南海邮轮旅游航线的优化措施

（一）加强政策法规保障

由于南海问题的争议一直存在，使海南邮轮旅游在拓展南海航线上有一定的难度。只有加强与南海周边国家的友好合作，才能为海南发展南海邮轮旅游航线提供良好的发展环境。

1.和平解决南海争端，加强南海周边国家其他领域合作

当前，我们该解决的是如何进一步加强中国与东盟国家之间就海洋低敏感领域（海洋文化、海洋旅游、海洋经济、海洋合作开发、海洋环境保护等方面）的合作进程并尽早实施。中国和东盟国家通过加强经济文化交流的建设，也可以促进缓和南海问题的争议。

2.谈判磋商兼顾合理提出解决争端方案

为进一步管控南海问题争议，使南海周边国家在找到解决方案之前，能暂时先搁置争议部分的主权和管辖权，再积极合作制定具有法律拘束力的南海行为准则，以此消除《南海各方行为宣言》存在的缺陷，也是相关国家继续应该重视的重要方面。

3.完善邮轮产业相关立法

当前需要解决外籍邮轮在我国港口挂靠的问题、通关便利化问题、邮轮旅客权益保护及争议的法律适用问题、本土邮轮产业发展滞后问题、邮轮母港建设规划、政策与法律等问题。然而制定一部专门的邮轮旅游立法在现阶段难度较大，因此，越来越多的专家学者呼吁可以通过修订《海商法》的方法来补足这一立法缺陷，譬如可以结合即将公布的《中国邮轮旅游发展总体规划》在《海商法》中先新增一章内容专门用以解决邮轮旅游涉及的法律关系问题。主要内容可以包括：邮轮旅游合同的定义、相关用语的含义、赔偿损害规定、承运人法律责任、境外邮轮挂靠我国港口规定、邮轮码头设立及管理规定、邮轮突发问题解决机制、邮轮保险规定、买卖邮轮的规定等。

4.加强地方政府与企业合作

海南享有地方立法权，可以出台一系列鼓励发展邮轮旅游的政策、法规，营造邮轮旅游发展的良好法治环境。海南政府应该和当地企业采取互利共赢的发展模式。一方面，政府应结合邮轮旅游行业发展的实际情况制定相应政策和规定，对于应该严格对待的事项必须严格规定，而对于应该宽松对待的事项则适当放松，形成“收放自如”的管理模式，有效促进邮轮旅游业的发展；另一方面，企业则应该严格遵守相关政策及法律法规，并将实际运营的状况及时汇报相关管理部门，促进政策的完善和改进。譬如，海南省可以结合当前邮轮旅游业的发展状况及其趋势，率先制定相关政策，为拓展南海新航线提供良好的机会。政企合作将有利于推进邮轮旅游业的法治发展，从而为打通南海的海上丝绸之路提供有力的支撑。

（二）利用现有优势与基础，拓展南海航线

1.完善三沙旅游航线

三沙独特的地理位置，使三沙的邮轮旅游发展深切关系到我国邮轮旅游的全面发展，具有重要的战略意义。并且三沙市政府所在地永兴岛正在逐步兴建娱乐休闲设施，目前也已开发了一些岛屿如全富岛、鸭公岛和银屿岛等供旅客旅游，因此当前应该在之前开发的基础上继续完善，打造优质的三沙邮轮旅游航线。

2.加强与东盟国家合作，拓展南海新航线

基于海南与东南亚国家地缘相连的优势，海南与东盟多国旅游部门签署邮轮旅游合作协议，可以为海南开展邮轮旅游合作奠定人文基础。因此有邮轮行业内专家提出开通三亚-南海诸岛-文莱-东马来西亚邮轮旅游航线。然而新航线的开辟则需要充足的实地调研，包括：港口、码头、航道和助航设施建设和运营、当地旅游开发状况等方面，前期大量的资金投入等也需要国家和海南地方层面的大力支持。此外，为了吸引全球邮轮公司开通海南航线，海南可以通过加入国际联盟的方式来加强国际合作，使邮轮旅游与港口腹地的旅游业融合发展之际也能促进邮轮旅客通关便利化，邮轮港口服务和旅游服务国际标准化。

注释：

聚焦蔚蓝色：中国领跑全球邮轮旅游市场.新华网. http：//travel.cnr.cn/list/20161115/t20161115_523266295.shtml.最后访问时间：2016年11月20日.

“北部湾之星”邮轮将执行西沙航线 “椰香公主號”退出西沙旅游经营.海南日报. 2016-03-11.

海南三亚冲刺亚洲最大邮轮母港.中国新闻网.http：//www.chinanews.com/df/2015/ 12-02/7652184.shtml.最后访问日期：2016年11月20日.

孙立文.海洋争端解决机制与中国政策.北京：法律出版社.2016.338.

王珏、张玉秀.加快海南邮轮旅游新业态发展的探讨.南海学刊.2016（2）.