十八大以来党的纪检体制改革之实践与成效研究

解璇

【摘 要】纪律检查机关是中国共产党加强自身建设的专门机构，而纪律检查体制又深刻影响着党的纪检工作的实效。十八大以来，中央纪委自上而下进行了全方位的体制机制改革，加大反腐力度，内强素质，外强职能，在不到两年的时间里，查处和惩治了一大批贪污腐化分子，取得了显著的成果，既显示了中央反腐的决心，也赢得了人民群众的支持。

【关键词】十八大；党的纪检体制改革；实践；成效

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）05-0020-02

党的十八大以来，在全面深化改革的背景下，党中央高度重视和加强党的纪检体制改革，不仅成立中央全面深化改革的纪检改革专项小组，负责统筹和领导党的纪检改革事宜，并充实中央反腐败协调小组，更有效地整合各方面的反腐力量。同时，围绕党的纪检体制的领导体制、责任体系、派驻机制、巡视制度、组织建设、制度建设等方面的改革正处于全面推行中，不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围取得明显成效。

一、 领导体制——“两个为主”，实现纪律检查机关“双重领导”体制化、程序化、制度化

《中国共产党章程》对于“纪检工作双重领导制”的规定是原则性的，缺乏配套的制度予以具体细化，如究竟是什么事项，是以同级党委领导为主，什么事项，是以上级纪委为主。2013年11月13日，中央纪委常委会在北京召开会议，研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见，注重制度设计的细节”。随后中纪委对省、自治区、直辖市地方纪委领导体制进行了改革，由双重领导体制改为由中纪委领导为主，同级党委领导为辅。同时逐步收回任命地方纪委主要领导的决定权。这种领导体制的变革，有利于地方纪检监察人员放开手脚，无后顾之忧，独立自主行使纪检监察职能。

二、责任体系——“两个责任”，落实党风廉政建设责任制

在党风廉政建设责任制中，强化党委的主体主任和纪委的监督责任。其中党委的主体责任包括党委（党组）领导班子责任、党委（党组）主要负责人责任和党委（党组）其他人员责任。同时实现“一案双查制”，对于出现的党风廉政建设问题，既要追究纪委的监督责任，也要追究党委的主体责任。这就要求党委也要抓党风廉政建设，积极做到常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓。对于纪委的监督责任而言，就是要履行好监督、执纪、问责的职责，做到“守土有责、守土尽责”，种好自己的“责任田”。通过层层传导压力，使党风廉政建设责任制落到实处，全党上下一起动手抓反腐的良好局面正在形成。

三、派驻机制——派驻全覆盖

一是向中央一级党和国家机关派驻纪检机构。在向中央和国家机关、企事业单位派驻纪检机构的基础上，2015年纪检体制改革已实现党的纪检机构向中央党务部门（包括中组部、中宣部、中央统战部、中联部等等）、全国人大机关、全国政协机关以及国务院机关全覆盖。二是派驻机构向派出机关负责。三是纪检组各项工作保障由驻在部门负责，工作经费列入驻在部门预算。

四、 巡视制度——巡视全覆盖

十八大以来，中央纪委加大党内巡视工作的力量与力度，巡视组成人员专、兼、广，巡视工作节奏短、平、快。中央安排部署的巡视工作由2013年的2轮巡视增加到2014年的3轮巡视，实现了巡视工作对31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖。自十八大以来，中央巡视组已开展7轮巡视，共巡视了118个地方、部门和单位，实现对省区市和中管国有重要骨干企业全覆盖。累计与干部群众谈话2万余人次，受理信访120余万件。真正做到了巡视工作无死角，巡视范围全覆盖的庄严承诺。

五、组织建设——打铁还需自身硬

（一）聚焦中心任务，清理纪检监察机关参与的议事协调机构

长期以来，有的纪检组长除了纪检工作外，还往往分管党建、工青妇等工作，分散了纪检组长的工作精力与工作时间。针对这一情况，十八大以来，中央纪委通过收缩“战线”，调整纪检监察职能，全力清理参与的议事协调机构。中央纪委参与的125个议事协调机构精简至14个，省区市一级共参与4 619个减至460个，精简比例达90%以上。派驻纪检组长继续担任驻在部门党组成员，但只履行监督职责，不参与驻在部门业务分工，不从驻在部门产生。使纪检组长回归到主业上来，聚焦中心任务，才能种好自己的“责任田”。

（二）增设纪检监察职能机构，加大辦案力度

为了加大纪检监察查办案件的力量，中央纪委于2013年8月和2014年3月分别进行两次大的内设机构改革，加强纪检监察力量，纪检监察室由8个扩大到12个。其中直接与纪检监察业务相关的职能部门为负责联系中央国家机关和国有大型企业的4个纪检监察室，负责联系华北、东北、华东、中南、西南、西北等地方6个的纪检监察室以外，同时还新设2个也具有查办案件的职能部门，纪检监察干部监督室和新成立的国际合作局。

（三）根据现实需要，组建新的内部机构

一是加强组织领导，增设纪检机关组织部。中纪委在机关内设机构总数和行政编制总数均保持不变的情况下，在干部室的基础上组建了组织部，是为解决纪委书记、副书记的提名权、考察权与任免权双重领导体制的具体化。通过什么样的程序等细节问题。这些制度的明确和落实，使得纪委对同级党委特别是常委会成员的监督，就不再是“坐而论道”了；

二是为加强媒体宣传，增设纪检机关宣传部。在宣传教育室的基础上组建了宣传部，是为了加强纪检监察工作的宣传力度在反腐败问题上增强官方与民众的互动；

三是应打铁还需自身硬的现实需要，增设具有查办案件职能的内部机构——纪检监察干部监督室，是落实习近平总书记提出的要解决“灯下黑”问题，实现“打铁还需自身硬”的一个重要举措，也是对“谁来监督监督者本身”这一难题的尝试。仅2014年和2015年，全国共查处违纪违法纪检监察干部分别为1 575人和2 479人，该尝试取得明显成效。

六、制度建设——反腐倡廉的制度保障

十八大以来，为加强党风廉政建设和反腐败斗争工作，中央中央出台了“八项规定”，对领导干部的政治纪律和工作纪律进行了明确的规范和要求。同时，为了规范中国共产党巡视工作、强化党内监督，2015年8月，中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》，这正是制度反腐的一个有力的举措。2015年10月，中央又相继印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。《准则》和《条例》为党员和党员领导干部树立了一个高的标准，展现了共产党人的高尚道德追求。2016年11月，党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这是落实全面从严治党的制度保障之举措，为党风廉政建设和反腐败斗争工作提供了制度上的保障。

七、其他改革

（一）构建“一网一端一微”反腐平台，推动反腐败的官民互动性

“一网”：2013年9月2日，应时代之需与反腐败斗争之形势，中纪委监察部网站中纪（www.ccdi.gov.cn）经过充分酝酿后正式开通。作为中央纪委监察部信息公开、新闻发布、政策阐释、民意倾听、网络举报的主渠道。

“一端”：2015年6月18日，中纪委监察部手机客户端正式开通。

“一微”：2016年1月1日，中纪委监察部网站微信公众号也相继正式开通运行。中纪委监察部通过“一网一端一微”网络举报平台的构建，使传统媒体“报刊”与新兴媒体融合互动发展，编织反腐败之网，民众可以多渠道、多途径检举揭发贪污腐败分子，使腐败分子无处遁形，直接暴露在广大人民群众的监督之下，从而有利于反腐败工作的顺利推进。

2015年，通过网站和手机客户端平台，共收到举报件12.8万件，较2014年增长13%。其中，网络举报件9.2万件，手机客户端举报件3.6万件，分别占72%和28%。2016年1月1日，中央纪委监察部网站微信公众账号开通“四风”举报后，已收到举报近1.6万件，新兴网络举报平台之反腐败大网已初显成效。

（二）成立中纪委国际合作局，加强国际反腐败执法的合作

2014年11月，在北京召开的亚太经合组织第26届部长级会议审议通过《北京反腐败宣言》，以追贓追逃为核心，旨在与亚太各国加大追逃追赃等合作，携手打击跨境腐败行为。作为《联合国反腐败公约》签约国，中国顺利完成履行审议并不断扩大反腐败国际合作。2016年3月1日，为加强反腐败执法的合作，中纪委成立国际合作局，其主要职能为开展国际追逃追赃，加强国际反腐败执法的合作，抓捕在逃境外贪官。

仅2014年前7个月，公安部部署开展“猎狐2014”缉捕境外经济犯罪嫌疑人专项行动，共派出70余个境外缉捕组，共抓获涉及69个国家和地区的外逃经济犯罪人员680名，相当于2013年的5倍，追赃30多亿元。这些成效的取得，充分说明我国政府国际反腐败执法合作力度的进一步加强，海外不再是腐败分子的藏身之地。

（三）军队系统纪检执法机构的改革

一是升格军委审计署。2014年11月，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制，在中央军委领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作，其党的建设、政治工作和行政管理由军委办公厅领导；

二是组建新的军委政法委。作为军委领导和管理全军政法工作的职能部门。军委政法委员会由书记、专职副书记和委员组成，委员由解放军军事法院、军事检察院领导和军委政法委员会机关各局领导担任。其他各级党委政法委员会书记由本单位政治副职领导担任，副书记由参谋部门和政治工作部门领导担任，委员由政法部门及相关业务部门主要领导担任；

其三，调整充实军委纪委。军改后军委纪委从总政治部中拆解出来，成为军委直属的单设机构，相当于“升格”了。同时，纪委书记不再由副政委兼任，各军种设置专职纪委书记。这意味着纪委的权威性、独立性增强，对军队权力的制约和监督也更加给力。

十八大以来，军队反腐高压推进，截至2015年， 军队系统共查处副军级以上干部46人。这充分说明军队系统反腐败的力度在大力推行，彰显了新一届中央强军梦之决心与魄力。

[责任编辑：秦 超]