抓党建促扶贫 打赢扶贫攻坚战

任春香

【摘 要】建瓯市扎实开展基层党建和脱贫攻坚“双推进”工作，全力推动基层党建与精准脱贫互融互促、同频共振，取得了明显成效。针对农村基层党建工作中存在的重点、难点和热点问题，需不断加强和改进基层党建现状，助力精准扶贫，打赢扶贫攻坚战。

【关键词】农村基层党建；精准扶贫；现状；对策

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）05-0073-03

建瓯全市36个贫困村，目前全市共有建档立卡贫困户4 889户、贫困人口11 047人。近年来，建瓯市扎实开展基层党建和脱贫攻坚“双推进”工作，突出党组织的引领发动、党员干部的示范带动和帮扶单位的合力推动作用，通过强组织、建队伍、抓机制，多管齐下、精准发力，全力推动基层党建与精准脱贫互融互促、同频共振，取得了明显成效。2016年，全市共有5 893位建档立卡贫困人口脱贫，占贫困人口总数的53.34%。目前扶贫工作已经到了“啃硬骨头，攻坚拔寨”的冲刺阶段，越往后，扶贫工作难度越大，为此建瓯市委党校针对农村精准扶贫工作，进行一次农村基层党建问卷调查，共发放295份问卷，收回288份，通過对问卷调查分析，农村基层党建的现状如下：

一、农村基层党建的现状

这次问卷调查对象，村（场）党组织书记170人，下派村书记22人，驻村蹲点第一书记38人，其他身份58人，农村基层党建现状如下：

（一）两委班子战斗力有待进一步提升

您对村两委班子团结情况总体评价，总体团结75.93%，比较松散、缺乏战斗力11.20%，很团结、战斗力很强，9.54%，书记和主任关系不和3.33%。村两委执行党的路线、方针、政策，完成上级党委、政府部署的工作方面，坚决执行、完成很到位80.08%，难度大、工作量大的打折扣执行15.77%，容易的、有利的执行3.73%，根据自己的理解，觉得重要的执行0.41%。您认为在群众的心目中，村干部的整体形象如何？很好52.28%，一般47.72%。班团总体团结，但也有些班子比较松散、缺乏战斗力，甚至有些两委班子不和，搞内讧，正常工作无法开展，同时有些班子有畏难情绪，选择性执行，不是主动作为，不是想着争先创优，而是抱着完成任务态度。加上两委班子成员报酬兑现有难度，调动人的积极性很难，班子的战斗力大打折扣。

（二）“领头鹰”带领致富能力弱

你的文化程度，53.11%大专以上，高中19.50%，初中文化26.57%，小学及以下0.83%。你的党龄有多少年，3年以下3.73%，3至10年26.97%，10至20年48.55%，20年以上20.75%。你会较熟练地使用办公电脑吗？会48.13%，不会51.87%。您是否会使用互联网+电子商务平台开展产品销售和创业？不会73.44%，会26.56%。您认为农村党员干部思想政治素质和带头致富、带领群众共同致富能力是否有明显提高？一般60.17% ，明显29.05%， 差10.79%。从以上数据分析，作为“领头鹰” 村（场）党组织书记，文化程度不高，年轻村书记比重偏低，革新能力、敢闯干拼的干劲不足，大部分不会使电脑和用互联网业务+电子商务，提高带领群众共同致富能力迫在眉睫。

（三）党员管理松散

您的村支部（党委）有党员微信平台吗？有67.22%，没有32.78%。您所在村党员人数，经统计，外出党员占比4.3%。对于外出党员的管理方式，有电话号码需要时电话联系84.23%，用微信平台联系11.62%，逢年过节返家时主动上门联系他们4.15%。您的村党支部（党委）一年召开全体党员大会？4次58.55% ，3次33.38%，2次8.07%，您的村全体党员一年上几次党课？6次或6次以上17.01%，3至5次62.24%，1至2次20.75%。社会已进入新媒体时代，但是很多村部还没建立有微信、QQ，没能充分利用互联网技术和信息化手段加强对党员的管理。外出党员流动性强，对外出党员大部分是有事电话联系，对党员管理方式上还没与时俱进，管理松散。党员大会、上党课次数很少，没有加强党性教育，只是读读报纸，念念文件，党员参加党的组织活动积极性、主动性不强，

（四）党员先进性不强

对当前党员理想信念缺失的现象做出评判，6.64%认为非常严重，31.95%认为比较严重，44.40%认为一般，17.01%认为不严重。党员理想信念缺失及表现（可多选），脱离群众，位居榜首，政治纪律懈怠，位居第二，其依次是追求个人享乐、以权谋私腐化堕落、封建迷信，理想信念缺失严重，脱离群众，个人主义，享乐主义，不信马列信鬼神。你认为身边党员的素质与普通群众相比，高73.03%，低1.66%，差不多19.50%，不好说5.8%，素质有高有低，参差不齐。您认为当前农村党员存在的最大问题是什么？党性不强，不能起到表率作用43.98%，结构不优党员严重老化31.12%，素质不高，不能带头致富20.75%，作风不实，不能很好为人民服务4.15%。农村基层党员素质不高，难以充分发挥先锋模范作用，未发挥战斗堡垒作用。

（五）村集体经济基础脆弱，扶贫攻坚动力不足

您所在的村财收入情况如何？2万元以下16.29%，5万元以下2万元以上15.10%，10万元以下5万元以上25.31%，10万元以上43.30%。村财收入最主要的渠道是，转移支付、项目争取45.23%，部门支持 、挂钩帮扶24.48%，村集体经济收入19.50%，其他各种渠道获得的收入10.79%。村两委的工资每年能兑现吗？能兑现部分35.27%，能及时兑现34.85%，不能 29.88%。工作上的付出得不到相应的回报时，您会怎么对待？ 本来就没求回报，所以仍一如既往地工作45.23%，觉得不公平，不会再那么努力付出44.81%， 继续努力，相信总会有一天会有回报9.54%，为社会做出应有贡献，实现人生价值0.41%。村财收入少，基本上靠转移支付，项目争取，部门帮扶，挂钩帮扶，村集体经济收入非常脆弱，有的甚至零收入，正常的基层党建活动无法开展。2017年村支书、村主任报酬纳入市财政统筹，村主干工资要按不低于上年度农民人均纯收入2倍，村主干工资由市财政实行“一卡通”保障到位。但两委其他成员待遇兑现有难度，随着人们思想观念的变化，依靠无私奉献开展工作不太现实，影响工作的积极性，扶贫攻坚动力不足。

二、改进基层党建现状的对策

（一）强基固本，夯实脱贫攻坚组织基础

村党组织是农村脱贫攻坚的“主心骨”，提升基层党组织领导脱贫攻坚的能力，把组织活力转化为脱贫攻坚的动力。一是优化组织设置。坚持支部引路、党员带路、产业铺路的做法，以培育壮大农业新型经营主体为突破口，深入推行“支部+”扶贫模式，将党组织建在产业链上，由村党组织牵头，成立“支部+公司、支部+合作社、支部+协会、支部+基地”等基层党建助推扶贫模式党支部，带动贫困户。二是创建党建示范带，形成“以点示范、连点成线、织线成带”的党建示范集群。在实现整体创建标准的基础上，各示范点要根据自身特色，因地制宜，突出重点，做好示范。实施党建富民强村工程示范点，创新党组织设置，设立村级党委，打造服务型党组织建设示范点，将村级组织活动场所建设成集党群活动中心、办公议事中心、教育培训中心、便民服务中心于一体的综合阵地。示范带上的各村党组织牢固树立一盘棋的思想，打破组织界限和区域界限，通过支部联建、要事联商、服务联做、活动联办、产业联抓等方式，实现优势互补、资源共享、相互促进、共同发展。三是持续补齐短板。倒排軟弱涣散村级党组织，每村安排市领导和市委组织部班子成员挂钩联系，集中抓整顿转化。筑牢脱贫攻坚堡垒，基层党组织建强了，打赢脱贫攻坚战就有了坚强的战斗堡垒。

（二）精准扶贫，两委班子是关键

脱贫攻坚啃的是硬骨头，不是靠个别机构、个别领导干部、个人的力量就能完成的，班子战斗力强弱是关键。一是建强“主力军”。 市、乡两级党校每年对村两委干部轮训组织1次以上， 制定《关于加强村党组织书记、村委会主任激励保障和管理考评工作的实施意见（试行）》，激发村主干干事创业热情。以村级组织换届选举为契机，着力把党性强、素质高的专业大户、经济能人、返乡创业大学生等充实到 “村两委”班子中。坚持因村制宜、因村派人的原则，选派干部担任下派村党组织书记，抛弃为完成任务而完成任务，选派业务骨干、敢想敢干、专业对口，建立工作纪实、召回撤换等管理制度，强化日常监管，实行一村一名大学生，选派那些农村精准扶贫需要的专业，助力精准扶贫。注重在农村优秀人员特别是优秀青年农民中培养和发展党员，帮助培养一批村级组织后备干部和党员致富带头人。二是班子成员需一定履职经历。班子成员任期短、流动性大，不仅不利于班子的团结稳定，而且很多班子成员不熟悉农村基本事务，不利于农村经济社会的发展。建议任村主干要有一任的村干部经历，这样上任后就能较快进入角色。实行传帮带结合，以老带新，有利于农村工作的稳定开展。

（三）抓住“领头雁”，下活“致富棋”

党组织书记是带领群众致富奔小康的排头兵和领路人，抓好带头人队伍建设，对党组织书记进行集中摸底，逐个研判，对空缺的或不胜任现职的、能力不足的、工作不在状态的党组织书记及时调整。针对领头鹰带领群众致富能力弱，可以从惠农政策、产业发展、实用技术、农村电商等方面，加大村干部和党员的技能培训，外出考察，挂职交流，分批安排贫困村党组织书记参加异地挂职锻炼，提升带领群众脱贫致富的能力挂职交流，提升素质。

（四）加强党员自身建设有突破

党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起，严格落实“三会一课”制度，定期召开支委会、党小组会、党员大会，领导干部上党课。

依托市委党校开办“基层学堂”，对党建示范带上沿线各村党员进行集中培训，在选拔市委党校优秀教师的同时，还注重从“土专家”、“农秀才”和企业负责人中挑选基地兼职教师，精心设计教学方案，合理安排基地教学内容和教学路线，做到按需施教，真正起到触及灵魂、强化意识、改进品质、提升素质的作用。

探索“互联网+党建”模式，各村“两委”干部、党员、妇女、团员青年之间建立了QQ群、微信群等，适时发布工作动态，提供线上宣传、交流、服务，定期发布各类种植技术内容，提高增强致富能力。

当前农村党员存在的最大问题是理想信念缺失严重，党性不强，不能起到表率作用。建瓯市作为革命老区，是原中央苏区的重要组成部分，革命文化、红色文化资源十分丰富，涌现出了杨峻德、潘作民等一大批革命先烈，留存有中共闽北临委、闽北第一个党组织——中共建瓯支部、《福建日报》创刊地——东岳庙等革命遗址。要因地制宜，利用红色文化加强党性教育，坚定理想信念，用党性“心学”凝住魂。

当前农村党员存在的第二大问题是，结构不优，党员严重老化。要完善畅通党员进出渠道制度。严把入口，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的工作方针，坚持把质量作为发展党员工作的生命线，始终将政治标准放在首位，成熟一个、发展一个。把致富能手、经济能人、返乡创业的大学生、退伍军人发展为党员。对存在问题的党员及时批评教育；优秀党员能起表率，不合格党员也能带坏风气，组织控制上“宽进严出”“流水不腐，户枢不蠹”，实行不合格党员退出机制，对丧失党员条件的及时进行组织处理；对道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党。抓住制度约束这个“缰绳”管住人，不断优化农村党员队伍。

（五）用活机制，推动发展壮大集体经济

深入细致掌握各村发展情况，探索发展新机制。一是帮扶注入。运用好“三级联动、重心下移”工作机制，发挥好联挂单位作用，争取项目资金扶持和帮扶指导。二是通过出租集体资产，盘活存量库存，增加资产性收入。各村各单位都对闲置厂房、土地、设备等没有盘活利用的资产进行清理，登记造册，预测评估，向外对接，盘活利用，最大限度地发挥资产效益。三是产业带动。引导村级集体经济组织，融入市场机制，通过成立各种专业协会、合作社等激活资源优势，增加资源性收入。推广“农户+公司+土地承包经营权抵押担保”模式加快土地流转，加快发展规模农业，实现了农户、企业、村集体“三赢”局面。四是积极对接发展性项目。充分利用农村土地资源，通过项目合作、土地整理、二次开发建设等，增加收益性收入。五是源头管控。严格落实中央八项规定，加强对村集体经济的财务管理监督，严控各种经费支出。从源头上堵住村级集体资金流失的口子，巩固集体经济发展成果。加强村级发包合同的监督管理、失职追责，促进集体经济的健康发展。

（六）模范引领，发挥党员示范带动作用

通过开展各类活动、搭建多种载体激励党员发挥先锋模范作用，做好党员队伍建设。要求党员在学习工作、在勤劳致富、在遵规守纪、在爱民助民、在端正村风民风、在促进团结和谐上发挥模范带头作用，真正成为新农村建设的主力军、勤劳致富的带头人。村党委可以开展了结对帮扶活动，党员干部结对帮扶贫困户，为其找项目，联系技术人员，解决生产生活中的实际问题，发挥党员模范带头作用，推动了全村各项事业扎实推进。

（七）挖掘典型总结经验上不够，示范带动效应不明显

注重具体工作，对身边的典型缺乏总结、挖掘。总结典型示范带动。东游盛前村精准扶贫工作遥遥领先，但在总结抓党建促扶贫上说不出什么经验。在埋头苦干的同时，未停下脚步，思索片刻，总结经验，形成可操作方式，进行推广。做好典型示范的创建、总结、推广工作，及时总结在造福工程、产业扶贫、小额信贷等工作的好经验好做法，树立一批先进典型，通过典型示范带动，推进精准扶贫工作深入开展，打赢精准扶贫攻坚战。

（八）提升了服务群众水平

做好基层党建工作的关键是要服务中心工作。基层党建工作主要是围绕中心、服务大局。要把党的组织优势、组织资源、组织活力转化为发展优势、发展资源、发展活力，为推动经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。成立党群服务中心，注重服务质量提升，扎实“党建带群建、群建壮党建”工作，将其打造成学习培训的课堂、创业就业的平台、维权服务的驿站、排忧解困的窗口。

（九）注重脱贫致富和文化提升结合

乡村文化建设是农村党建的一个空白点，乡村治理更多依靠的是传承乡约民俗。有些贫困户，一没技术，二没文化，贫困代际相传，扶贫既要富口袋，更要富脑袋。有些贫困户虽脱贫了，但不愿脱帽，扶贫更要扶志。村里有些贫困户是因为子女不孝顺造成，例如川石慈口村正在建设美丽乡村，不仅要让村民生活富裕，村庄美丽整洁，更要提升村民文化道德。村民脫贫致富后，慈孝勤俭等传统美德不能丢，因此，慈口村挖掘了慈孝文化，继续将慈孝文化在村中弘扬，促进贫困户早日脱贫致富。文化脱贫才是精准脱贫的精神原动力，在农村开辟文化宣传栏，利用文化润物细无声，浅移默化，改变观念，为精准扶贫、精准脱贫注入精神原动力。

围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫，进一步增强了党组织的战斗力和凝聚力，有效地促进了精准扶贫和党建工作有机结合、良性互动，针对农村基层党建工作中存在的重点、难点和热点问题，加强和改进基层党建现状，助力精准扶贫，打赢扶贫攻坚战。

[责任编辑：褚永慧]