山西省土地高效利用评价研究*

杜 娟，王闰平

(山西农业大学经济管理学院，晋中 030801)

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山西省土地高效利用评价研究*

杜 娟，王闰平※

(山西农业大学经济管理学院，晋中 030801)

土地资源对于人类的生存和经济的发展具有重要作用，如何高效的利用土地资源是社会经济可持续发展的重要保障。文章通过对国家统计局、山西统计局、山西国土资源厅等多方面数据进行统计、融合、分析，并结合相关文献，对山西省土地资源利用情况进行综合分析。结果表明：(1)山西省土地资源利用的多样性较高，但用地类型间差异较大，农业用地及林地、草地面积较大，工业用地较少； (2)土地的集约利用在城乡间差别较大，发达地区土地的集约利用程度较高； (3)人口数量与建筑用地面积的增长趋势一致。并针对上述研究结果从生态、高效利用土地资源的角度提出若干建议，以期为促进土地资源的生态、高效利用提供一定参考。

山西省 土地资源 高效利用 评价 建议

0 引言

土地资源不仅是自然界环境要素发生和变化的重要载体，也是人类生存和发展的根本保障。土地资源的利用是指人类在社会活动的生产、生活过程中对土地资源的开发、利用，从而产生满足人类社会发展需求的价值[1]。土地资源的高效利用是结合了土地资源利用所产生的价值对人类社会发展所产生的影响，主要包括对土地资源利用的经济效益、社会效益、环境效益等方面，只有确保在土地利用过程中经济效益、社会效益和环境效益等3个方面的协调统一，才能保证土地的高效利用[2-3]，可持续发展思想是实现这一目标的重要保障[4-5]。

目前，中国对土地资源高效利用的研究主要集中在3个方面，分别是土地资源的经济效益、社会效益及环境效益[6-8]。土地资源的经济效益涉及土地投入和产出等2个方面，通过建立耦合协调度模型对土地利用的经济效益进行体系分类[6]。在土地资源的社会效益方面，一般从居住社区发展的角度对土地资源的综合治理的社会效益进行全面的分析和研究，研究的核心在于使广大人民群众的物质和文化生活得到全面提高[7]。另外，也有学者对土地资源利用过程中的环境效益进行了评价和研究[8]。

国外对土地的高效利用以欧洲国家为代表，主要特点是将土地集中为农场化，农田集中后便于整体管理和机械化耕作，其化肥和农药的使用量也呈现下降趋势。农业生产总体保持平稳，农田的整体生产效率有所增加[9]。对应的如何减少土地分割以避免其对农业产生不利影响也是欧洲国家重要的研究课题[10]。日本对于城市用地涉及土地规划、绿化等方面，也体现出了土地集约化和生态环保的理念[11]。

面对当前日益严峻的土地资源与人类活动的矛盾，研究土地资源的高效利用具有重要意义。首先，可以使人类认识到土地资源的不可再生性，提示人类运用科学合理的手段去利用和开发土地资源，确保土地资源的高效利用； 其次，研究土地资源的高效利用可以为土地资源管理部门提供有效的宏观调控建议，落实和推动土地资源保护和有效开发的政策[3，12]。山西省山地、丘陵面积较大，占到该省面积的80.1%，导致农业、工业可用地面积较少，因此研究土地资源的高效利用对于山西省经济发展具有重要意义[13]。

文章通过对中外相关文献、国家统计局、山西统计局、山西国土资源厅等多种渠道的数据和文献进行综合处理、分析，以期为山西省土地资源的高效利用提供一定参考。

1 研究地概况

山西省位于太行山以西、黄河以东的黄土高原地区，属于中国地势第二阶梯，海拔在760～2600 m之间，该省包括11个地级城市、96个县、23个市辖区，省会位于太原市。山西省西北部是辽阔的亚欧大陆中心地带，气候属于温带季风性气候，昼夜温差较大，日照充足，由于山西省的地理位置和纬度范围，在农业生产上被划分为高日照率[13]。

山西省的经济结构长期以煤炭业为绝对支柱。受全球经济危机影响，山西省自2008年煤炭需求下降后经济增长率大幅下滑，导致2014年后经济增长率列全国倒数，严峻的经济形势使得山西对产业结构尝试了多次改革。目前在努力将以煤炭及附属产业为主的结构整改为包括煤化、装备制造、材料工业以及旅游业在内的新结构[14]。

山西省大部分地区为黄土覆盖的山地高原，地貌类型复杂多样，有山地、丘陵、台地、平原。该省面积为15.67万km2，其中山地、丘陵面积占该省总面积的80.1%，平川、河谷面积占总面积的19.9%。地形特点使得山西省的农业、工业用地面积较小，因此实现土地资源的高效利用对于山西省经济发展具有重要作用。

2 山西省土地利用总体结构分析

2.1 土地利用的多样性分析

土地资源利用的多样性是指在一定的土地资源区域中，土地资源的利用结构与土地资源的使用类型呈多样化分布，可通过吉布斯·马丁多样化指数来表示，其公式如下[15]：

式中，GM代表吉布斯·马丁多样性指数；n代表土地类型数。

GM值越大则土地类型愈多样、结构愈复杂，其结果愈接近1，当土地类型仅有一种时，其值为0。根据中国第二次土地普查山西省的调查结果计算得到山西土地GM值为0.76，表明山西省土地类型较为多样，主要存在7种类型的土地利用类型。土地利用类型间的差异较大，其中林地面积最大，其次为草地、农田，果园、交通、水域用地面积较小(表1)，与山西统计年鉴相比，土地普查将大量价值较低的荒草地归入草地，针对荒草地尚有较大的开发价值。

表1 山西省第二次土地调查主要数据

农田果园林地草地水域和地居民点及工矿用地交通用地其他总面积面积(万hm2)341.2341.53487.25411.7129.4385.3524.9581.721503.17面积(%)22.702.7632.4127.391.965.681.665.44100.00

虽然耕地总面积较大，但通过分析山西统计年鉴的耕地数据可以发现，耕地总面积逐年缓慢减少，有效灌溉面积和机耕地面积保持小幅度上升，机耕地面积接近耕地总面积的65%，而有效灌溉面积则不足耕地总面积的35%(图1)。如何保证维持、增加耕地总面积以及如何通过增加灌溉、机耕等增加单产面积都是目前耕地中存在的主要问题。

图1 山西耕地数据

2.2 土地的集约利用

土地的集约利用包含3种理解：(1)土地投入的提高； (2)城市土地结构和布局的优化； (3)土地利用率的提高。通常，土地的集约利用并不依赖于用地规模的加大，更多的是通过优化土地的结构布局，挖掘土地利用潜力，使得城市内部各有机体紧密连接，增强城市的整体功能，发挥出更高的社会、经济和生态环境效益[16]。

曹银贵等以《中国城市统计年鉴》的数据为处理对象，以市区土地面积、建成区面积等众多指标为考察对象，对中国282个城市进行聚类分析，将全国城市划分为：省会城市、沿海城市及中部城市、中西部城市等3种类型，并将城市的集约程度分别划分为高度集中、一般集中及适度集中等3种程度[16]。

通过对现有文献的分析可以得出太原属于省会城市中的适度集约型，大同市、朔州市、阳泉市、晋中市、晋城市、长治市等属于中部地区中的适度集约型。忻州市、临汾市、运城市等属于中西部城市的一般集约型。吕梁市属于中西部城市的适度集约型，以上结论表明山西各大城市主要处于于粗放和集约的边缘，需要在发展过程中认真规划土地的布局与利用。由于受山西地形地貌的影响，对土地的集约利用造成一定难度。

2.3 土地利用动态与发展分析

对土地资源利用的动态和发展阶段分析可以推论出明确的地区经济发展和土地资源利用所产生的经济、社会和环境效益[17]。根据2010～2015年山西省统计年鉴数据对近5年建筑用地竣工总面积、全社会固定资产总投资以及农业人口和非农业人口数作图(Origin9.0)。

图2 2009～2014年山西省建筑土地、人口数量及投资动态

图2表明，建筑用地竣工面积、全社会固定资产总投资以及非农业人口数量基本呈现稳定上升的趋势，农业人口表现为在同一水平线附近上下波动，说明农业人口基本达到稳态(图2)。分析得出：(1)山西省建设用地规模不断扩张，主要体现在山西省近年来固定资产投资规模的稳步增加，固定资产投资规模的加大直接促进了山西省建设用地规模的扩发，说明了山西省建设强度在不断加大； (2)总体上山西省的人口增长与建设用地的规模扩张形成了较为协调的正相关性，建设用地对土地资源的利用满足了人口增长以及人民生活生平提高的需求； (3)农业人口保持稳定，非农业人口小幅度稳定上涨。

3 提高土地高效利用建议

3.1 加强管理与规划

提高土地资源的利用效率，就必须加强对土地资源的管理与规划。土地管理部门应该充分发挥对区域土地资源的规划和控制，避免无效投资、人地矛盾、浪费土地的现象发生，并且做到及时对土地资源的利用规划进行修改和整理，提高全区土地资源的高效利用水平[18]。

城市建设中应加强对地区的整体规划，例如建立工业园区、科技园区等，围绕规划打造高效、集中的产业链实现土地的高效利用，山西省地形地貌的特殊性为土地规划带来一定困难，具体规划应充分结合并利用地形地貌、产业结构等因素。农业可以参考欧洲国家的农场集约化，这一策略与加快城镇化步伐、减少农业人口的国策是一致的，但是具体的方案仍需认真研究。旅游业作为一种环保、可持续发展的行业也有很好的推广价值，在规划中应加大对现有的文化、人文、自然景观的挖掘和开发。借鉴新加坡的土地利用经验，绘制用于长期发展的土地规划蓝图，并向全民开放查阅和讨论功能，可有效提高土地规划的作用[3]。

3.2 建立健全土地利用长效机制

建立和健全土地利用的长效机制，管理部门应从土地的利用性质进行区别分类，工业用地方面，应确保工业基础设施建设的建筑系数，严格按照国家相关规定执行。居民建筑用地方面，要强化土地的合同管理，避免用地纠纷的产生[19]。农业用地方面，增加机耕地、灌溉地的比例有助于提高农田的平均产量，是对现有土地利用效率的有效提高，应加强水利灌溉设施和机械化耕作的推广。

3.3 全面落实土地利用监督检查

行政部门对土地资源的利用情况的监督是对土地高效利用的必要保障。首先，行政部门应该建立和完善土地资源利用的考核和监督机制； 其次，建立土地资源建设项目的审批后管理的制度[19]。最后，对违法土地资源利用法律法规的行为进行重点查处，必要的移送司法机关进行处理。具体执行中应注意加强对违法用地的惩处，对于闲置地应加快处理，避免土地资源的浪费。

3.4 树立可持续的土地利用思想

土地资源利用本就是人与自然关系的一种表现，在当前社会经济发展的转型期，人与地的和谐发展尤为重要，人们应从思想上深刻认识土地资源的高效利用所能带来的社会、环境效益，重视生态绿化地在建筑用地中的比例，提高人们对土地资源的利用水平，实现土地资源的可持续发展和利用[20]。

目前山西省农业人口数量保持稳态，但非农业人口数量呈现持续、稳定的上涨，与之相一致的是建筑用地面积开发力度的逐年增加，用地面积的增加有效地保证了新增人口的生活以及经济的发展，但土地作为一种有限资源对于人口的承载不是无限的，控制人口数量、提升土地的利用效率已经势在必行。

4 结论

该文通过国内外相关文献、政府机构数据、实地考察数据对山西省土地资源利用的现状以及土地资源利用的集中性、多样性、协调性进行相关分析。主要结论为山西省土地资源利用的整体情况良好，但也存在土地集约程度偏低等问题； 今后山西省土地资源高效利用应遵循可持续发展的方针，保证经济效益、社会效益、环境效益相统一。该文归纳、总结了大量的相关文献和山西省土地数据，但缺乏对县市数据的分析，后续将进一步细化深入研究该省内县市间的土地利用差异及改进措施。

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HIGH EFFICIENT USE OF LAND RESOURCE IN SHANXI*

Du Juan，Wang Runping※

(College of Economic & Management, Shanxi Agricultural University,Jinzhong 030801,China )

Land resource is very important for the living and development of human being. How to use land resource high-efficiently is an important role of the sustainable development of social economy. Combined with relevant literature, the paper comprehensively analyzed the usage situation of land resources in Shanxi province, based on multi-sources data from National bureau of statistics of China, Shanxi bureau of statistics, and the Department of land resource of Shanxi province. The results showed that: 1. The diversity of land resource was high but there were huge differences between different types. The agriculture land, woodland and grassland were larger than the industrial land. 2. The concentration degree of land showed large difference between urban and rural areas, which was higher in developed area. 3. The increase tendencies of population and building area were consistent. Finally, it proposed some suggestions from the aspects of ecological and efficient use of land resources to provide references for the promotion of ecological and efficient use of land resources.

Shanxi province; land resources; efficient use; evaluation; suggestion

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170119

2016-05-15 作者简介：杜娟(1978—)女，山西晋中人，硕士、副教授。研究方向：生态经济、农林经济。※通讯作者：王闰平(1968—)男，博士、教授。研究方向：生态经济。Email：jjuandu@yeah.net *资助项目：山西省社科联重点课题“山西省城乡生态化的实施途径及配套政策研究”(SSKLZDKT2014083)； 山西省高等学校哲学社会科学研究项目“山西省生态脆弱区空心村现象及其生态化引导策略研究”(2014318)； 国家留学基金“地方合作项目——高等教育教学法出国研修项目”(201608140077)；山西省软科学项目“吕梁山区红枣产业化经营与农民脱贫致富模式研究”(2016041025-3)

F301.2; F224

A

1005-9121[2017]01124-05