华北高产粮区基于环境保护的农产品安全生产服务体系现状及改进建议*——以山东桓台县为例

乔玉辉，吴文良，李花粉，吕建军，孙英，何雪清

(1．中国农业大学资源与环境学院/生物多样性与有机农业北京市重点实验室，北京 100193；2．中国农业大学农业经济与管理学院,北京 100193)

·粮食安全·

华北高产粮区基于环境保护的农产品安全生产服务体系现状及改进建议*
——以山东桓台县为例

乔玉辉1，吴文良1，李花粉1，吕建军2，孙英1，何雪清1

(1．中国农业大学资源与环境学院/生物多样性与有机农业北京市重点实验室，北京 100193；2．中国农业大学农业经济与管理学院,北京 100193)

我国正处在传统农业向现代农业转变的关键时期，迫切需要发展新型的农业生产服务体系，以期推进农业现代化的实现。文章通过对华北高产粮区-山东省淄博市桓台县的农业生产服务体系进行实地调研，从农户、合作社以及政府等不同角度，分析目前农业生产服务体系现状及其在解决当前日益严重的农业生态环境恶化和源头食品安全问题中所发挥的作用和存在的问题，其中主要包括农民对投入品意识淡薄, 农资销售渠道繁杂、质量得不到保障、不能满足生产需求, 相关农技培训的普及性、针对性、实效性明显不足，现有的农业生产服务体系与农民需求之间脱节等。提出了促进土地流转，改变小农户的经营模式，大力支持农业专业合作社的发展，通过合作社，加强政府的农业生产服务体系与农民生产需求之间的对接，实现环境保护与食品安全双赢的目标，为发展和完善当前的农业生产服务体系等政策提供指导性建议。

高产粮区 农业生产服务体系 食品安全 环境保护

0 引言

在当前的农业生产体系下，我国农业的高速增长实际上是付出了高昂的生态、环境及资源代价的[1]，同时也带来了农产品的安全问题。未来中国的农业发展将面临来自资源基础、生态环境及经济社会等多方面的同时挑战，国家必须对现有的发展模式进行深刻的科学判断和分析，并进行战略调整[2-3]。

农业生产服务体系是振兴农村经济、保障农业生产、加快农业技术的普及应用，发展可持续农业的基础支持系统。在财政部农业司2013年11月份的调研报告中指出[4]：我国进入了传统农业向现代农业转变的关键时期，加快发展农业生产服务体系的要求也极为迫切。在目前的农业生产服务体系下，难以靠单一手段彻底解决目前日益严重的农业生态环境恶化和源头食品安全问题[5]。因此，迫切需要建立新型农业生产综合服务体系来解决目前存在的农业生态环境恶化和源头食品安全问题。

华北平原是我国粮食生产的主产区，该地区种植业主要以生产小麦-玉米粮食作物为主， 1990年在山东淄博市桓台县实现了长江以北第一个吨粮县以来，该地区一直保持着粮食高产势头，同时也面临这农业生态环境恶化、养分资源浪费和源头食品安全等问题。文章以山东省桓台县作为研究对象，通过实地调研从农户、合作社以及政府等不同角度对其农业生产服务体系现状进行剖析，针对桓台县农业发展现状，对其农业发展模式和种植生产服务体系的改进提出政策性建议。

1 调查方法与样本分析

1.1 调查区域及方法

山东省是我国粮食主产区，桓台的生产体系以小麦玉米为主，是华北平原的主要种植体系，具有一定程度的代表性。桓台地处山东省淄博市，在山东半岛中部的鲁中山区和鲁北平原的结合地带，地势南高北低，自西南向东北缓倾，境内无大山。经济发展良好，主要以工业为支柱产业，是全国百强县之一， 1990年建成长江以北第一个吨粮县。

该研究的调研工作于2012年9月2～6日在山东省桓台县展开，主要是对种植业生产资料和生产过程服务体系与管理体系研究以及种植业生产服务体系的保障措施研究。对收回的调查问卷进行严格审核，淄博桓台得到有效问卷151份，有效问卷回收率92.04%。为更加全面了解调查区域的种植业生产服务体系的运行现状，除随机调研种植的农户外，调研还着重走访政府的相关机构、合作社等种植业服务体系的团体和成员。

1.2 调查对象与样本情况

1.2.1 典型农区受访种植户基本情况

从文化教育水平上来看，有50%的种植户文化程度是初中以上水平。在调研时，由于遵循随机选择地点、种植户的原则，且受访者平均受教育水平和对种植的基本要求比较熟悉，因此有理由相信受访户对调查问卷内容有良好的理解与把握能力，调研数据具有较高的代表性和可信度。

表1 受访种植户基本情况

基本特征指标值性别年龄文化程度男女30岁以下30～40岁40～50岁50～60岁60岁以上小学以下小学初中高中大学以上样本量7378218393846164552290所占比(%)48.351.71.311.925.825.230.810.629.834.419.20

1.2.2 合作社及受访政府相关机构基本情况

桓台县目前在工商局注册登记的合作社有153家，其中种植业有65家，畜牧业有59家，其他服务业有29家。但是目前的合作社的组织方式还是比较松散。本次调研重点考察了桓台县绿海四色韭黄农民专业合作社和益农专业合作社。

桓台县农业局是当地农业的主管部门，机构设置包括政策法规股、财务审计股，下设畜牧水产局、蔬菜生产办、农村能源办以及农技站、农经站、种子站、土肥站、植保植检站、农业执法大队、农产品质量检测站等单位，同时在全县19个乡镇设立了农业技术推广站和农村经济管理站。在实地调查过程中对相关机构的负责人进行了访问。

2 农户生产资料使用行为及农业生产服务需求分析

农业生产资料是重要的农业投入品，是发展现代农业的重要物资保障和基础。农业生产资料服务是现代循环农业生产的“入口”，因此，特别需要把好“入口关”[6]。

2.1 肥料的选择和使用

由于桓台农业以粮食作物生产为主，在生产过程中肥料使用基本依靠小麦、玉米专用氮磷钾复合肥，只有蔬菜才使用少量畜禽粪便有机肥料。在施肥量方面，约为70%的农户是根据多年累积的经验以及苗情和地力情况进行使用，还有23%的农户是根据施肥习惯施用，只有5%的农民是根据技术手册的指导使用肥料，这可能与施肥手册的可获得性和实用性有一定的局限性有关。

秸秆和植物残株等农业废弃物的处理是循环农业的重要环节，同时也是农田养分的重要来源。有50%的农户会将秸秆进行直接还田处理，还有8%的农户会将秸秆进行堆沤和沼气发酵，但仍有38%的农户会将秸秆直接焚烧， 5%的农户会丢弃，也就是说接近一半的农户会对秸秆等农业废弃物进行不当处理，不仅造成了资源浪费，同时还对环境产生了负面影响。

2.2 农药的选购和使用

农药是影响农产品安全和造成环境污染的重要因素，农户选择和使用农药的行为是影响农产品安全的重要方面。调查结果表明：在选择农药时， 61%的农户在选择农药时会注意到农药的毒性，但仍有30%的农户一般不注意农药的毒性。在购买农药时， 50%的农户说经销商会告知农药的毒性大小，但还有1/3的农户没有收到经销商的告知，这为农户在选择高毒农药埋下了隐患。在农药的使用量方面，有48%的农户是根据作物长势来使用，其次有17%的农户根据通常的使用习惯， 15%的农户根据标签上的说明来使用，只有11%和9%的农户是根据农业技术人员和经销商的指导来科学使用。当农药效果不好时， 64%的农户会更换农药， 18%的农户会去咨询农药销售商， 9%的农户会采用多打几次药的方式，还有9%的农户会加大用药量或混合使用其他农药，这些农药的使用行为也对农产品安全造成了较高风险。在打完农药后45%的农户会将农药瓶子或农药袋扔在田间地头， 60%的农户会在田边沟渠清洗农药器具，给环境污染也造成了一定影响。

2.3 农户对农业生产服务的反馈与需求分析

在调查问卷中，对农户选择农业生产资料的依据进行了统计，有1/3的农户在选择农业生产资料时根据多年的种植经验，还有30%的农户是销售商的推荐。还有15%的农户是亲友邻居推荐， 9%的农户是电视或报纸上的广告，而只有11%的农户是当地农技推广人员或村干部推荐。在判定生产资料真假方面， 27%是凭经验， 23%的农户是到正规商店购买以保障生产资料质量，有20%的农户相信熟人推荐，只有16%的人员会看农药的三证，还有14%的人员并不在意生产资料的真假。在提到农药三证时，只有2%的人了解， 35%的农户知道一些，而63%的农户不知道农药三证的相关含义。

农民在购买农药化肥时，主要考虑农药化肥的效果(45%)， 29%的农民会考虑价格，考虑对食品安全影响的占19%，考虑环境影响的只占7%。可见在价格可接受的情况下，农民主要是根据药效和肥效选择农药化肥，很少有人会考虑到食品安全和环境污染。关于农药和肥料，农民存在的普遍问题是：不能很好地识别生产中存在的问题、不知如何选择合适的农药或者化肥以及何时使用合适。在农产品安全生产中，最需要培训的内容是如何选择肥料和农药，占到调查农户的47%； 还有28%和22%的农户分别对肥料和农药的使用方法以及如何确定安全使用时期有培训需求，只有3%的农户认为不需要进行使用方面的培训。

总体而言，农民在农资购销方面主要是依靠自己多年的种植经验，得到农技人员或者政府的帮助很少。31%的农民认为现在的农资供应体系需要进一步专业化， 22%的认为需要加强生产资料销售商的管理， 21%的认为需要进一步加强农业社会化服务。

3 农村专业合作社的发展及其在农业生产服务中发挥的作用

桓台县目前有153家合作社，包括种植业65家，畜牧业59家，其他服务业29家。本次调研重点考察了益农专业合作社与绿海四色韭黄农民专业合作社。

3.1 桓台益农专业合作社

该合作社自2009年成立以来已经发展成员1 000余户，提供服务的农田面积达到3 333.33hm2，以种粮大户为主。通过提供农资供应、生产技术信息服务及农产品销售，成为当地农民的致富“龙头”，合作社拥有35台机械，采用承包方式，对植物病虫害实施统防统治，目前覆盖了全县农田面积的30%，除草剂的施用收费一般10～13元/667m2。合作社主要为社员提供的是技术上的支持服务，从农资的选择到施用，合作社为社员提供全面的服务。合作社从市场上选择质量价格较好的产品提供给社员，社员可以在市场价格上享受到约10%的优惠。在信息服务这方面，合作社正在建立网站，短信平台，为社员提供更为及时的信息服务。为确保增产增收，合作社现在与粮食收购部门合作，以高于市场价收购，保证社员增收。益农专业合作社通过与种子企业、粮食加工企业等农业企业联系，依托自身标准化种植的优势，为农户争取更多的种植订单，实行统一收购、统一销售，并逐步形成了“合作社+基地+农户”的产业化经营模式，有力促进了农户增产增收，同时也为农产品安全提供了良好的基础。

3.2 桓台县绿海四色韭黄农民专业合作社

2008年桓台的特色农产品四色韭黄通过国家无公害农产品认证， 2009年种植基地通过国家级农业标准化示范区验收； 2010年被国家工商总局批准注册为国家地理标志证明商标。在合作社的统一管理下，他们建起了示范种植基地，选育了丰产、抗虫、色鲜味香的新品种，实行统一供种、供肥、治虫、生产规程和产品销售的“五统一”管理模式。通过改良土壤，推广沼渣沼液有机施肥技术和频振式杀虫灯、防虫网等生态防治措施，建立起了四色韭黄标准化生产基地。合作社已吸纳成员500多户，种植面积达到133.33hm2，其中有机标准化示范区的面积达到33.33hm2。社员入社只需交纳每年20kg/667m2的韭黄给合作社，就可以享受合作社的统一管理和服务。随着质量的不断提升，四色韭黄的名气也越来越大，远销到青岛、北京、云南等地，深受客户青睐，平均价格由以前的2.5～3.0元/kg卖到了现在的40元/kg。

从上述分析可以看出，农业合作社的成立有利于在农业生产中实行统一管理，规范农民的生产活动，在解决目前由于农业生产所导致的生态环境恶化和源头食品安全问题具有一定的可操作性，同时农民合作社逐渐成为促进农民增收、农业增效和农村经济发展的重要力量。

4 桓台县域种植业生产服务体系建设

桓台县农业生产服务体系总体工作较好，较为完整，主要包括以下几个方面。

在种植业生产技术推广服务方面，以政府机构指导为主。桓台县农技推广中心主要工作以测土配方施肥为主，通过这个项目，农民的肥料用量降低，每亩减少氮肥使用3kg。在植物保护方面，桓台县有省级病虫害预测预报中心，每年发布6～8期的病虫害预报，通过电视、报纸和手机发送给农民。在病虫害防治方面推行绿色植被和公共植保工作，绿色植保是指给全县推荐低毒农药； 公共植保是指成立了15家的植保专业合作社，这些合作社都属于营利性组织。农技推广中心进行农业技术宣传培训工作，主要针对科技示范户、大户、技术员和专业合作社的农业统防统治的人员等。

农资监管方面，桓台县农业行政执法大队以执法和管理为主，不介入销售工作，主要以检查种子、农药、肥料的标准证、许可证、登记证等。执法大队执行禁用和限用高毒农药以及完善市场准入制度和实施两帐两票一书一卡制度，购买者采用实名制管理，在农药备案方面主要以厂家备案，农药代理主要以市药检所备案。执行种子法、农药管理条例、肥料登记管理办法。目前桓台县约有300家农资销售点， 98%的农资销售点有许可证。

农产品安全监管方面，桓台县农产品质量检测中心于2008年6月份成立，在8处蔬菜生产基地， 5家超市进行每月1～2次的检测活动并进行公示，全都符合农业部的2005年标准。检测中心并在各村设立了299名的农产品品质监管员，保证检测工作进行。

5 种植业生产服务体系中存在的问题及原因分析

5.1 农民对投入品的安全意识淡薄

在调查中发现，桓台县主要依靠当地工业，年轻务工人员比例较高。从事种植业的人员年龄层普遍在50～60岁之间，处于老龄化。文化程度较低，男性文化程度略高于女性，多数为小学、初中水平，其中有一部分人员并不识字。由于当地种植业从业者的自身特点，造成其农业投入品安全使用和农产品安全方面意识薄弱。

最明显的是在访谈和问卷调查过程中，绝大多数农民不了解农药残留、施用农药的安全期，不关心农药的毒性，随意加大农药施用量和使用次数，没有听说过农产品安全的相关内容。很多农户表示，生产出的农产品主要是销售给专业收购公司，产量与收入直接挂钩，对农药残留等项目并没有有效监管，所以农民在生产农产品时，只关注其产量，并不在意在生产过程中农药、肥料的科学使用。正是由于此，当地农产品的安全和产地环境存在较高的污染风险。

5.2 农资销售渠道繁杂、质量得不到保障

在农资购销方面，桓台农资市场竞争很激烈，由于市场的放开，农资生产销售商良莠不齐，不能百分之百提供安全的农业生产资料。农户没有足够的能力去判断农资的质量是否合格。另外，农资产品质量得不到有效保障，调查中有一些村民反映农药的质量存在问题，不同时间和地点购买的同一种包装的农药效果差别很大。在与农业局检察大队相关人员访谈时，我们也了解到随着农药销售的放开，市场化初期导致的劣质农药的案件时有发生，农资产品质量问题不仅使农户造成损失，同时也为食品安全留下了严重的隐患。

5.3 相关农技培训不足，现有的农业生产服务体系与农民需求之间脱节

调查了解到虽然桓台县、乡级农业部门建立了较为完善的农业生产服务体系，并且每年都会组织一定农民培训，但培训内容针对性不强，受到当地农民文化水平和意识薄弱的限制，培训没有达到预期效果，出现现有的农业生产服务体系不能落地，出现与农民需求脱节的现象。这也是为什么县级建立了良好的农业生产服务体系，但并没有发挥其真正作用的主要原因。

6 完善桓台种植业生产服务体系的政策建议

桓台县本身经济基础好，能够转移一部分农村剩余劳动力，为打造优势特色生态农业、发展专业合作社、稳定农业从业人员等方面奠定了一定的基础，为推进土地流转、实现规模经营，解决农业生态环境恶化和源头食品安全问题创造了一定的前提。针对桓台县农业发展现状，对其农业发展模式和种植业生产服务体系的改进提出如下建议：

6.1 促进土地流转，改变小农户的经营模式

根据当地农村发展状况和我们所做的调查，一家一户的农业管理水平参差不齐，主要是依靠自己多年的种植经验。把土地从小农户的管理模式下流转出来进行集中管理是解决当前农业生产问题的一个关键。当地相关部门可以抓住影响农户土地流转意愿的主要因素比如农户对土地流转后的收益和风险的关注以及以前的成功经验等，这样在协调好粮食生产用地的基础上，促进土地流转[7]。通过发展和完善农业生产社会化服务体系，以专业化、市场化的生产服务逐步替代一家一户的分散经营，这对当地农业产业发展都有重要的现实意义。

6.2 大力支持农业专业合作社的发展

通过对桓台县的农民专业合作社的调研我们发现，作为新型农业经营主体，合作社不仅有利于在农业生产中实行统一管理，规范农民的生产活动，保障食品安全，同时还在促进农民增收、农业增效和农村经济发展等方面发挥重要作用。为了更好地促进合作社的发展，应加大政策支持力度，提供资金支持，落实税收优惠政策，提供优惠贷款[8-9]。其次，应提高管理水平，培养和引进专业人才。合作社可以利用政府对农民的就业、创业培训，提高农民素质和技术，使其能够胜任一些技术岗位； 地方政府科研鼓励基层农技推广人员到合作社兼职和担当技术顾问[10]。第三，政府部门还应该通过网络为合作社免费发布农产品供求信息，引导和协助农民专业合作社发展订单农业[11-12]，加强信息沟通，扩展销售渠道。

6.3 通过合作社加强政府的农业生产服务体系与农民生产需求之间的对接，实现环境保护与食品安全双赢目标

从调研分析中也可以看出，农民合作社可以成为链接农民和政府农业生产服务体系的桥梁，承担起真正可以实施到农户的生产服务角色[13]。政府相关的农业生产服务部门根据农业发展需求，推进农业标准化，加快品牌整合传播，这些工作都可以与合作社紧密结合，通过制定和实施农业生产技术要求和操作规范，开展全程质量控制，这些具体的规范和技术要求可以通过农民合作社与农民的具体沟通得以具体的实施，让这些生态农业技术落地[14]，可以申请绿色产品、有机产品等认证，提升产品质量水平，达到环境保护与食品安全双赢的目标[15]。

[1] 张少兵， 王雅鹏.建设环境友好型现代农业的思考：难点与对策.生态经济, 2008，(1)： 99～101

[2] 周宇. 中国生态农业的崛起与挑战——访著名生态农业学家，中国农业大学校务处处长吴文良.绿色中国：综合版, 2007，(5)： 44～47

[3] 邱建军， 张士功，李哲敏，等.农业生态环境安全与生态农业发展.中国农业资源与区划, 2005，36(26)： 42～46

[4] 财政部农业司. 支持农业生产社会化服务体系建设，推进中国特色现代农业发展.http：//www.mof.gov.cn/mofhome/nongyesi/zhengfuxinxi/bgtDiaoCheYanJiu_1_1_1_1_2/201310/t20131017_1000.html,2013-11-01

[5] 杨凤书， 高玉兰，卢小磊，等.完善以不同主体为依托的农业社会化服务的对策分析.经济研究导刊, 2011，(15)： 37～38

[6] 王红阳. 杜丹.和谐社会背景下农业生产资料服务体系建设与发展.农业经济， 2012， (9):30～32

[7] 关锐捷. 构建新型农业社会化服务体系初探.农业经济问题， 2012， 4： 4～10

[8] 张雪绸. 我国农村环境污染的现状及其保护对策.农村经济, 2004，(9)： 86～88

[9] 苑兴朴. 浅析公共产品视角下的农村环境问题.农村经济与科技， 2008, 19(4): 69～69

[10]孔祥智， 徐珍源，史冰清.当前我国农业社会化服务体系的现状，问题和对策研究.江汉论坛, 2009，(5)： 13～18

[11]杨丽丽， 黄宁.农民专业合作社在农村环境治理中的作用探究.中国农业资源与区划， 2014， 35(5)： 61～65

[12]谭智心， 孔祥智.新时期农业产业化龙头企业提供农业社会化服务的现状，问题及对策研究.学习论坛, 2009，(11)： 59～63

[13]郭书田. 农民合作组织要发挥六项功能.农村工作通讯, 2009，(10)： 14～15

[14]孙莉莉， 孙远太.多中心治理：中国农村公共事物的治理之道.中国发展， 2007, 7(2): 88～92

[15]宋晓凯. 我国农村环境问题的现状，成因及责任主体.青岛农业大学学报：社会科学版， 2010, 22(1): 28～31

STATUS AND SUGGESTIONS FOR IMPROVEMENT OF AGRICULTURAL PRODUCTS SERVICE SYSTEM FOR ENVIRONMENTAL PROTECTION AND AGRO-PRODUCE SAFETY IN HIGH-YIELD GRAIN AREA OF NORTH CHINA*——A CASE STUDY IN HUANTAI COUNTY SHANDONG

Qiao Yuhui1，Wu Wenliang1，Li Huafen1，Lv Jianjun2，Sun Ying1，He Xueqing1

(1.Beijing Key Laboratory of Biodiversity and Organic Farming，College of resources and environment Science， China Agricultural University，Beijing 100193， China； 2.Coollege of Economics and Management，China Agricultural University，Beijing 100083, China)

China is in a critical period of transformation from traditional agriculture to modern agriculture. It is particularly urgent to develop the agricultural production service system in order to promote agriculture modernization. The investigation was conducted to analyze the current situation of Huantai agricultural production service system from the different perspectives of farmers, cooperatives and government in high-yield grain area in North China. The following problems still existed including less consciousness of farmers about chemical inputs, complicated sale channel of the inputs without enough quality guarantee, less practical production technique extension to farmers concerning ecological environment protection and the food safety. The guiding suggestions to improve the current agricultural production service system were put forward including promoting land redistribution and developing farmer cooperatives to ensure the win-win goals of environment protection and the food safety.

high yield grain production area; agricultural production service system; food safety; environment protection

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170101

2015-01-05 作者简介：乔玉辉(1970—)，女，山东青岛人，副教授。研究方向：生态农业、有机农业。Email：：qiaoyh@cau.edu.cn *资助项目：国家社科基金资助项目“基于环境保护与食品安全的农业生产服务体系研究”(11AZD095)

F323.22; F323.5; F327

A

1005-9121[2017]01001-06