土地整治促进家庭农场适度规模经营研究*——基于伊犁州和塔城地区调研

原伟鹏，刘新平，胡 娟

(新疆农业大学管理学院,乌鲁木齐 830052)

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土地整治促进家庭农场适度规模经营研究*
——基于伊犁州和塔城地区调研

原伟鹏，刘新平※，胡 娟

(新疆农业大学管理学院,乌鲁木齐 830052)

土地整治已成为坚守耕地红线、改善耕地质量、促进家庭农场适度规模经营、推进农业供给侧结构性改革的关键切入点。文章的研究目的在于系统地分析伊犁州和塔城地区国家重大土地开发整理项目对促进现代家庭农场适度规模经营发展的现状、风险以及存在的困境，并为今后土地整治项目区家庭农场的适度规模经营和科学管理提供有益的借鉴和参考。研究方法主要运用问卷调查法、统计分析法和对比法分析法。结果表明，土地整治后项目区耕作条件、耕作方式和耕作水平有较大程度地提高，大量劳动力节省的同时促进了农户大幅增收，家庭农场规模经营模式多样化；土地整治项目区耕地流转价格大幅上涨，流转方式呈现多元化，农户的流转意愿有很大程度的提高；农户对整治后农场规模经营的满意度较高，但也面临一定程度的风险和困难。得出以下结论，家庭农场经营面临着农产品市场价格的不稳定波动；当地政府的补贴力度较弱，补贴资金缺少相关的审计和监察；土地整治的立项审批复杂，工程设计、监管及后期管护存在一定的疏漏 ；土地流转方式不合理，经营农场的投资资金来源有限；农户的文化程度普遍较低等方面的困境。在此基础上，本文最后提出了建立和完善全国统一的农产品价格的动态实时监测体系，设立农产品价格的合理波动区间；加大当地政府补贴力度和采取差别化的激励措施；适当延长土地流转年限；长期加强农业技术培训；“因地制宜”发展农场适度规模，注重完善和配套基本的农业社会化服务体系等方面的改革措施。

土地整治 家庭农场 规模经营 伊犁 塔城

0 引言

随着“丝绸之路”经济带成为国家的重大区域发展战略之一，面对新疆城镇化水平低、农村问题突出和农民经济基础底子薄的现状，如何因地制宜地利用当地丰富的农业资源禀赋，进一步深化和发展30多年的分散式的家庭联产承包责任制，结合近些年国家投资的重大整治项目，有效促进农村土地承包经营权自愿流转，解放大量剩余劳动力，推进耕地的适度规模经营，是广大农村地区发展面临的根本问题。

2013年中央一号文件以创新农业经营体制为核心，明确指出，在充分尊重和保障农民承包土地的权利的前提下，要坚持依法自愿有偿原则，有序引导农村土地承包经营权流转，鼓励和支持承包土地向家庭农场流转，发展多种形式的适度规模经营。2015年中央农村工作会议上，李克强总理强调要充分发挥基层群众首创精神，积极发展多种形式的家庭农场的适度规模经营。十八大五中全会又提出，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。由此可见，家庭农场的适度规模经营是深化中国农村土地制度改革和发展中国特色现代化农业发展的方向性选择之一，是城乡一体化发展的重要切入点，也是农民群众对时代的自觉首创选择。

近几年，关于农村家庭农场经营问题的研究日益增多，肖卫东、杜志雄[1](2015)借鉴荷兰家庭农场的发展经验，认为发展家庭农场的充分条件是把握基本经营特征，必要条件是系统的制度支撑； 刘洪斌等[2](2014)从农户和合作社2个层面分析了农村土地规模经营的现状、特点及问题； 林雪梅[3](2014)从交易费用角度，分析了我国农场经营的优势和困境； 黄延廷[4](2013)结合世界农业发展规律及中国实际，论证了家庭农场经营模式的必要性、发展的制约因素及对策； 岳正华、杨建利[5](2013)总结国内外家庭农场发展做法及实践经验，提出相应的政策建议； 齐城[6](2008)通过数学模型对当前生产力条件下的家庭农场适度经营规模和农村劳动力转移率作了定量分析。

通过以上的相关文献综述，前人的研究方向主要集中在家庭农场经营的条件[7]、必要性[8]、实践形式[9]、规模特点[10]及相关的影响因素[11]，而通过实地问卷调查方式，针对土地整治促进家庭农场适度规模经营的研究不多。据此，该文基于伊犁河谷地区南岸干渠察布查尔县自流灌区土地开整理项目和塔城地区沙湾县土地整治项目的实地调研资料，对国家大力投资的土地整治重点项目区家庭农场适度规模经营的现状、风险以及存在的困境进行分析，并提出相应的对策建议，为以后的土地整治项目区家庭农场的适度规模经营和科学管理提供借鉴和参考。

1 调研区与数据来源

1.1 调研区域选择

根据国土部土地整治中心下发的《关于调研新疆土地整治促进家庭规模经营情况的函》(国土整治函[2015]9号)的要求，笔者从“十二五时期”完成项目验收的土地整治项目中，遴选了伊犁河谷地区土地开发整理重大工程-南岸干渠察县(察布查尔锡伯自治县简称)自流灌区和塔城地区沙湾县土地整治项目(包括沙湾县柳毛湾镇陶家庄村基本农田整理项目、沙湾县金沟河镇宋圣宫村基本农田整理项目、沙湾县牛圈子牧场三个泉子土地整理项目)调研典型农户案例共计29户，主要涉及13#～18#干管片区土地整治项目的相关乡、镇、村(具体包括伊犁州察布查尔锡伯自治县的察布查尔镇、种羊场帕尔哈舍里村、孙扎齐牛录乡阿帕尔村)，调查的家庭农场具体分布为： 13干管片区4个， 14干管片区2个， 15干管片区3个， 16干管片区2个， 17干管片区3个， 18干管片区4个，柳毛湾镇陶家庄村4个，金沟河镇宋圣宫村4个，牛圈子牧场三个泉子村3个。

1.2 数据来源

该文的数据来源于2014年6月于调研区随机抽样实地调查，通过与农户、村干部和乡镇领导座谈，与典型农场主一对一田间问答的农村问卷调查形式，获取农户对土地整治项目实施后促进家庭规模经营情况的第一手实地调研感性资料。问卷内容分为三大类：A.土地整治项目区基本情况； B.土地整治项目区土地利用变化情况(与乡镇、村干部和农户共同座谈)； C.土地整治项目区家庭农场规模经营情况(与所选家庭农场的典型农户访谈)。该次共调查回收问卷35份，其中29份典型农户调查问卷， 6份相关乡、镇、村农户和干部访谈记录，问卷及相关访谈全部真实有效。样本包含的地域范围广阔，涉及家庭农场经营规模1 881.20 hm2，通过对调查问卷的统计整理和分析，得到家庭农场适度经营基本特征见表1。

表1 样本特征统计

土地经营主体普通农户(整治前)家庭农场经营(整治后)文化程度小学、初中、高中,本科及以上职业情况农业劳动者、乡镇干部、受雇劳动者、个体户土地来源承包地、荒地开发、机动地流转方式转让、转包、出租、互换、入股、信托、其他流转年限1年、2～5年、6～10年、10年以上流转价格100元以下、100～200、200～500、500以上耕地面积(含承包地和流转地)3.33hm2以下、3.33～6.67hm2、6.67～13.33hm2、13.33～33.33hm2、33.33hm2以上种植品种棉花、玉米、小麦、食葵、打瓜等农产品品牌是否经过注册机械化程度完全取代人力、基本取代了人力、小部分取代了人力、没变化劳作强度(劳动力时间)大幅减少、有明显程度减少、有减少、但不明显、没减少或增加生产成本大幅减少、有明显程度减少、有减少、但不明显、没减少或增加单产水平提高50%以上、提高20%～50%、提高10%～20%、没提高或下降种粮纯收入提高50%以上、提高20%～50%、提高10%～20%、没提高或下降雇工状况常年性雇工、临时(季节)性雇工经营、自己经营、其他资金来源自筹、银行、信用社、民间借贷、其他补贴方式面积补贴、贷款利息补贴、启动资金补贴、良种补贴、农机购置补贴等经营风险承当方自己、保险公司、自己和保险公司、自己和投资人、其他经营模式个人独资、家庭农场+合作社、家庭农场+企业、家庭农场+合作社+企业、其他农资服务渠道农资经销企业、农业龙头企业、农民合作社、农资供销社、其他收益满意度满意、比较满意、一般、比较不满意、不满意

2 调研结果

2.2 样本基本情况

据统计，该次调查家庭农场主29人，户主全部为男性，户主文化程度普遍较低， 80%以上为初中及小学学历，农户90%以上主要职业是农业劳动者， 75%以上的农户接受过相关初级农业劳动技能的培训。本次土地整治推进家庭经营适度规模为户均耕地为64.87 hm2，仅3户是在6hm2以下，这基本是第2次发包的农户户均耕地数量。从调研问卷总体来看，新疆土地整治项目区家庭农场耕地经营规模均大幅扩大，平均在20～66.67 hm2之间，其中，察布查尔县家庭农场最大面积500 hm2，最小面积2 hm2； 沙湾县农场最大面积113.33 hm2，最小面积2.67 hm2。

在伊犁河谷地区，共调研18户农户，农户种植面积均在16.67 hm2以上，平均面积为89.87 hm2； 仅有一户2 hm2，该农户未进行土地流转，为原承包地，见图1。

塔城地区共调研农户11户，平均面积为23.93 hm2，仅有3户农户种植规模在6.67 hm2以下，见图2。

图1 伊犁河谷地区南岸干渠察县自流灌区分布情况 图2 塔城地区沙湾县土地整治分布情况

2.3 整治后家庭农场规模经营的现状

2.3.1 家庭规模经营模式多样，大量劳动力节省的同时促进农户增收

调研发现，在家庭农场经营模式方面， 80%以上为个人独资的专业大户， 17%为农村合作社或多人合资， 2%为企业完全外包(基本属于牧民安居搬迁工程)，仅有1%为普通农户的个人家庭承包经营。家庭农场劳动力基本以自己和雇工为主，雇工价钱平均每天为130元左右。土地整治后彻底改变了以前大水漫灌方式，滴灌技术的大面积推广，不仅节省了水资源，还提高了管理效率。采用滴灌技术可以节约30%左右水资源，投入时间大约能节省60%～70%。大量使用大机械操作以及智能技术(比如沙湾县柳毛湾镇陶家庄村运用卫星遥感等高科技无人操作播种、耕种和收割等)，大幅度减少了劳动时间和劳动强度的投入，调查农户普遍认为土地整治后年均务农天数和劳动强度有了明显的降低，全年作业时间基本为100～200d不等。通过耕地的适度规模经营实现了规模经济，土地转出户除获取较高的流转费外，也解放了大量的劳动生产力，承包地租金作为保底收入，通过打工、经营小本买卖为家庭带来了第二份收入，促进农户大幅增收，改善和提高了普通农户的生活条件和质量。

2.3.2 土地整治后家庭农场的土地流转价格大幅增长，农户转出意愿普遍提高

土地整治后，由于耕作条件、耕作技术和耕作水平的较大改善，耕地的集中连片程度有了较大提高，户均耕地(主要是田埂平整)有了一定程度的增加，耕地的质量水平也有了大幅改善， 85.6%的农户认为耕地的单产提高30%～50%。通过大型农业机械化经营、新的农业技术推广和应用，雇用劳动力成本有了一定程度的降低，农场主可以获得较明显的规模效益(一致认为土地整治后机械化基本可以取代人力)。因此，土地整治后流转价格从以前的6.7～13.3元/hm2左右提高到现在的30～36.7元/hm2不等，流转期限大多在1～15年之间浮动(察县一般1～3年，沙湾县5～15年)，流转方式也呈现出多样化，以出租和转包方式为主(约占85%)，国有土地或集体部分未利用地的新增耕地是经过招拍挂、转让、合伙经营方式进行流转，支付方式全部为分年度或一次性现金支付，所调查的农户中只有3个农户没有进行土地流转。土地经营规模出现了少数人经营规模扩大，多数人参与土地流转的局面。通过土地承包经营权的流转，提高了土地利用效率，总体来讲，土地整治以后农户流转意愿较以往有了较大程度提高。

2.3.3 整治后农场规模经营的农户满意度较高，但也面临一定程度的风险

在群众满意度方面，所调查的全部农户均对土地整治项目开展的效益给予了充分的肯定，尤其在节省人力和提高生产效率方面。在规模化经营方面，有70%的农场主表示会继续扩大经营规模。土地整治后通过在项目区集中划定林带，建立起了“方田化、林网化”的农田防护林体系，不仅有利于农田防风固沙，而且可以调节当地局部小气候，生态效益和景观效益显著。农村的人居条件得到了很大程度的改善和提高，也带动了当地旅游业、餐饮业等产业的发展。但农场经营的资金来源单一，主要是自筹(84.5%)和信用社贷款(15.5%)，农场的经营风险全部由农场主自己承担，这也一定程度地影响了家庭农场的经营规模。虽然根据“谁种地，谁获益”政策的原则，国家对农场发放了一些补贴，但因农产品市价的不稳定波动影响，种植作物品种与种类每年都会适当变化，因经济农作物国家没有列入补助之列， 75%经营家庭农场只享受了政府的良种补贴15元/667m2或10元/667m2，有些家庭农场并没有领到相关补助。另外，在农产品品牌方面，虽然农产品的产量有了大幅提高，但农产品品质提升不明显，目前大部分农场尚未形成自己的特色品牌。调查中只有1人家庭农场在工商部门进行了登记注册。

3 家庭农场经营面临的风险和困难

3.1 农产品市场价格波动往往导致“谷贱伤农”恶性循环

农产品市价是农户生产积极性的“晴雨表”。农产品市场价格的波动直接影响对种植作物种类的选择。由于农产品市场无形中的不稳定波动、严重的调整滞后性，以往价高的作物品种，往往现年该作物的种植面积较大，产量充分超额情况下造成“谷贱伤农”的恶性循环，给农场主规模经营带来巨大风险和威胁。全国不同地区因经济发展水平和农业发展状况的不同，地区价格保护壁垒的存在，农产品市场管理混乱，缺乏统一、完备和系统的农产品价格监测体系是其根本缘由。与此同时，家庭农场仍以生产初级农产品为主，未能与企业进行对接形成一定规模的产业链。市场价格的不确定性需要政府差别化和创新性的宏观指导、调控和政策保护。

3.2 政府的补贴力度较弱，缺乏相关补贴资金的审计和监察

土地整治后，通过整合集中连片的耕地资源，大型农业机械和先进生产技术的共享推广摊薄降低了生产成本； 耕种条件、灌溉条件的较大改善，对于农作物单产有一定程度提高。但土地整治工程实施后，每年耕地的流转费、排灌、地膜、滴灌带等生产条件和设施成本投入有了更大程度的上涨，小型的农业机械和生产模式不能适应大规模的生产，而政府对种粮大户的补贴力度相对较弱，且国家或自治区对农户的粮种补贴、土地承包租金补贴、技术补贴及农机购置补贴等缺少专业部门的审计和监查，部分农场主并没有获得相关补贴，当地主管部门与部分种粮关系户存在欺上瞒下的权钱交易行为，家庭农场主的权益受到侵害，对清廉的政府形象存在一定的负面消极影响，打击了农场经营生产活动的自主性和积极性。

3.3 土地整治的立项审批复杂，工程设计、监管及后期管护存在疏漏

据调查，土地整治促进家庭农场规模经营的立项审批程序较为繁琐，开展项目的专项资金拨付偶有拖延，整治区地块权属调整与确权一般存在纠纷问题。土地整治项目的工程设计没有充分地考虑当地实际情况，因地制宜地合理布局管道、沟渠、道路的走向，与实地地理条件存在一定程度的不适应。部分施工工程在运营过程中，滴管干管尾部的管径设计存在一定程度的工程缺陷，造成种植作物的部分减产，导致意外经济损失。土地整治项目的质量监管、检查维修以及后期的运营和管护缺少一定额度的专项资金，为确保家庭农场规模经营效益的持续性和长久性，建立和完善土地整治项目的项目管理和资金管理系统刻不容缓。

3.4 土地流转方式不合理，资金来源有限

实际调研中发现，对于家庭农场土地流转(包括土地租赁、转包)年限，普遍一般为1～3年，土地流转期限影响着转入农户的投入力度与热情，大部分人担心流转时间太短而不能收回投入成本，因此不会对耕地投入太多人力、物力和资金。而流转时间太长，则需要支付较高的一次性土地流转费用。因此，土地流转期限在5～8年应该是最佳年限。家庭农场主资金来源形式主要靠自筹，少部分向当地的农村信用社贷款，且贷款形式较单一，不利于耕地的地力的养护、种植资本的持续有效地投入，也不利于农场扩大规模经营和耕地经济投资效益的最大化。

3.5 农户的文化程度制约着家庭农场生产向专业化和集约化发展

大部分被访谈的农户文化程度偏低，缺乏深层次专业方面的农业生产技术培训，主要还依靠老一辈人的种田经验来经营土地生产。虽然农场主在生产经营过程中具备不可缺少的吃苦精神和高度的责任心，但他们往往对相关先进的农业科学知识和专业生产技术非常欠缺，只能热衷于地区短期初级的农业技术培训座谈和实地农场观摩，缺少专业技术人员的长期指导实践。依托土地整治项目发展生态农业，绿色农业、循环农业等现代化农业是大势所趋，但受知识水平的制约和相关政策信息的流通，绿色农产品品牌的注册登记、发展落实的却极少。

4 对策与建议

第一，建立和完善全国统一、系统和精确的农产品价格的动态实时监测体系，打破不同地区的地方垄断价格的保护壁垒，创新国家的宏观调控思路和方式，设立农产品价格的合理波动区间，有力维护广大农户劳动成果的收获利益。另外，农户个人应实时关注国家的相关农业政策，及时了解相关农产品价格走势，掌握农产品价格波动的经济规律，避免盲目跟风导致农产品收益“意外”损失。另外，大力发展农产品深加工，延长和扩展初级农产品产业链，购买家庭农场经营的商业保险，可以有效减少和规避相关风险。

第二，加大当地政府对农场规模经营的补贴力度，采取差别化的激励措施，落实补贴资金的透明度，有利于保护国家粮食安全和地区稳定。除种粮补贴外，国家和政府应落实家庭农场种粮大户的耕地保护补贴、信贷优惠、农场奖励、土地流转等方面的补贴力度。加强主管部门资金下发的监管和审计，防止公职人员对家庭农场主对专用直补资金的私自占有、挪用和分配，改变农业补贴的用途方向，从而有效节约和降低家庭农场主的农业生产经营成本。

第三，建议简化项目立项审批程序，尽快安排专项配套资金开展土地整治项目。建立土地承包经营权的管理服务中心，加强土地权属调整与确权，减少土地权属方面的纠纷，保证广大农户的合法受益权。充分听取当地农民的实地经验和相关技术人员意见，优化并调整设计方案，加强施工过程中质量监管，确保工程保质保量完成，建议从土地整治专项资金中拨付一定额度的资金用于整治项目后期的定时检查维护，确保整治工程良好的运营和管护。

第四，建议适当延长流转年限，提高单位耕地面积资本的投资效益，从长远看也有益于耕地资源的持续利用和保护。避免家庭农场经营大户急于获得短期的高额回报，忽略耕地资源的地力养护，造成严重的耕地面源污染。在投资资金来源方面，创新家庭农场金融扶持政策，建议信用社或小额贷款机构丰富贷款的种类和还款方式，对农场主实行低息或免息贷款政策，大力支持农村家庭农场的金融发展，促进家庭农场的适度规模经营，帮助农民增收和就业。

第五，长期加强农业技术指导和宣传讲座，逐步转变农民传统的种植观念。引进发达国家先进的播种、滴灌、施肥、除草和收割等技术，创新特色的管理方法和模式，建议形成由政府主导，农户广泛参与的初级产品深加工产业链，帮助当地农民的进行万众创新、大众创业和再就业，真正地促进农民生活水平和质量的提高和改善。长远考虑，通过和相关高校、科研院所和职业技术学校建立互惠合作，支持和着力培育有新知识、懂技术、会经营的专业农场种植和经营的精英队伍，为农场的适度规模经营发展提供人才库。

第六，发展家庭农场的规模要“因地制宜”，注重完善和配套基本农业社会化服务体系。我国因自身地理条件的现实基础和社会经济发展客观现状，尊重农业自然法则，“因地制宜”控制家庭农场的适度规模，才能产生农业经营的规模效益。立足实地调查分析，以调查家庭农场规模的平均值、中位数和众数为基础，综合生产经营成本-收益初步核算和风险考量，伊犁州察县家庭农场的适度规模应控制在50～60hm2区间，塔城地区沙湾县家庭农场的适度规模应控制在25～30hm2之间为宜，但也因个人经营能力强弱和实际特殊情况(经济实力、年龄、心理态度等)略有差别。在家庭农场起步发展阶段，由政府出面成立相关的农业现代化服务机构，鼓励和发展与家庭农场相配套的社会化服务业的发展以及农业基础设施建设，有效发挥家庭农场规模化经营过程中的产业带动和辐射作用，发展生态农业、循环农业、生物农业等高科技产业，从而走出一条真正适合我国国情的特色农场发展之路。

5 结束语

在我国经济发展新常态背景下，精细化、细碎化的家庭联产承包责任制经营已不能满足现代农业对自动化、科技化、集约化的发展新要求。在探索我国农业现代化转型升级的道路上，家庭农场的适度规模经营是历史的必然选择。如何结合我国农业国情和实践，创新性地借鉴国外发展经验和教训，建立新型特色的家庭农场适度规模经营模式是现阶段必须研究的课题。该文遴选了伊犁州和塔城地区以大规模土地整治推动土地自愿有偿流转、以土地有序集中流转促进家庭农场适度规模经营的实践案例，通过分析土地整治项目对促进家庭农场规模经营发展的现状、风险以及存在的困境，对加快农业转型升级步伐，促进农村土地制度改革、农民持续增收、现代农业的发展具有重要的意义。

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THE MODERATE SCALE OPERATION OF THE FAMILY FARM IN THE PROMOTION OF LAND CONSOLIDATION*——BASED ON YILI AND TACHENG SURVEY

Yuan Weipeng，Liu Xinping※，Hu Juan

(College of Management，Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052，China)

Land consolidation has become the key point to stick to the red line of cultivated land, improve the quality of arable land, promote the appropriate scale management of family farms, and promote the structural reform of agricultural supply side. The purpose of this paper is to systematically analyze the development status quo, risks and existent predicaments of the national major land development and consolidation projects, and to promote the development of modern family farms moderate scale operation in Yili and Tacheng area, so as to provide a useful example and reference for the land remediation project area family farm scale operation and scientific management in the future. The main research methods were questionnaire survey, statistical analysis and comparative analysis. The results showed that the improvement of cultivation condition, farming methods and level saved a large number of labor and promoted the farmers′ income, the family farm moderate scale management mode was diversified in the land consolidation project area; The price of farmland transfer increased significantly, and the circulation mode was diversified, and the farmers′ willingness to transfer greatly improved. The farmers′ satisfaction with the scale operation of the farm was higher after remediation. However, there were some challenges and difficulties, for example, the family farm business faced with unstable fluctuations in market prices of agricultural products; local government subsidies was weak and lacked of relevant audit and supervision; the examination and approval of land remediation project was complicated; the land transfer mode was not reasonable, the source of investment funds of the management of the family farm was limited; farmers′ culture degree was generally low. Finally, it put forward some countermeasures such as establishing a unified national agricultural prices dynamic real-time monitoring system to ensure a reasonable agricultural price volatility, increasing the intensity of local government subsidies, strengthening agricultural technology training, and improving agriculture basic social service system.

land remediation; family farms; the scale of operation; Yili; Tacheng

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170111

2015-11-04 作者简介：原伟鹏(1991—)，男，山西晋城人，硕士。研究方向：土地利用与规划。※通讯作者：刘新平(1959—)，男，重庆人，教授、博士生导师。研究方向：土地管理、土地生态与环境管理、区域经济。Email：lxping16@163.com *资助项目：国家自然科学基金项目“塔里木河流域农牧系统耦合原理与资源循环利用及协同机制研究”(71363054)； 自治区产学研创新项目“新疆耕地面源污染的农户行为机制研究”(xjaucxy-yjs-20141006)； 新疆农业大学研究生创新项目“天山北坡经济带耕地时空动态变化对粮食产量影响研究”(XJAUGRI2015023)

F321.1; F324.1

A

1005-9121[2017]01067-07