围绕中心 服务大局为建设国际会都提供一流服务——记北京市怀柔区司法局雁栖司法所

文 王 倩 ［北京市怀柔区司法局］

建设与发展

围绕中心 服务大局为建设国际会都提供一流服务
——记北京市怀柔区司法局雁栖司法所

文 王 倩 ［北京市怀柔区司法局］

北京市怀柔区雁栖镇地处燕山脚下，怀柔城区北4公里处，北临长城，南偎平原，镇域总面积156平方公里，全镇21个行政村、2个社区，人口13000余人，举世瞩目的第二十二届APEC领导人非正式会议就是在这里举办的。近年来，雁栖生态发展示范区主打“国际会都”项目，努力建成国际一流的生态发展示范区，这里成为首都国际交往的重要窗口，世界级城市旅游地和生态文化休闲胜地。作为辖区所在地的雁栖司法所，紧紧围绕雁栖镇经济发展规划，贯彻落实怀柔区司法局“重心下移、力量下沉、保障下倾、考核下评”的工作思路，不断完善工作机制，强化纪律作风，提升业务水平，积极发挥司法行政职能作用，为建设国际会都提供一流服务。

律师为群众解答法律咨询

以管理促规范打造AAA级规范化司法所

基础保障规范化。自“北京市司法行政基层基础建设三年行动计划”实施以来，怀柔区全面加强基层基础建设。区司法局投入50余万元对雁栖司法所办公楼进行装修，现有办公业务用房8间，设有调解室、社区矫正谈心室、档案室、视频会议室等，总面积达240平方米，统一购置了办公桌椅、电脑等办公设备，配有执法用车、执法记录仪、指纹采集仪等现代化设备，并建立了固定资产管理台账，由专人进行管理。

队伍管理规范化。雁栖司法所共有9名工作人员（党员8名），其中，司法所长1名、司法助理员2名、社区矫正干警1名、社区矫正协管员2名、法律服务工作者1名、专职人民调解员2名。在雁栖司法所，“三个一”的工作制度已经让每个人铭记于心：每周一次所务会部署工作，谈工作体会、谈工作想法，为下一步工作出谋划策；每月一次集中学习，学法律法规、学理论政策，集体研究重点疑难案例；每季度一次经验分享，讲读书心得、讲为人处世、交流心得体会和思想感悟。在雁栖司法所，“三个必须”是每名工作人员的规定动作：每天必须通过人脸识别电子系统记录工作考勤；每天必须将工作情况记录《工作日志》；每周必须要进村入户主动了解基层需求。雁栖司法所所长金长云常说：“为了适应形势发展需要，我们要以学习为抓手提升素质，以制度为抓手加强管理，增强团队的凝聚力。”

工作机制规范化。为了规范业务工作，雁栖司法所针对四项业务建立了四套规范的工作管理制度：一是人民调解管理工作制度。建立人民调解组织台账，每月召开调解委员会主任工作例会，结合疑难重点案件定期开展业务培训，规范人民调解工作流程，结合重要时段及重点工作开展矛盾排查化解，各项工作有规范、有记录、有落实。二是矫正帮教管理制度。建立社区矫正工作台账，针对每名社区服刑人员特点，制定矫正方案，对重点人员建立应急预案。积极开展社会调查和居住地核实工作，严格按照接收、解除、公开宣告等工作流程，认真落实走访、谈话、集中教育、公益劳动等环节。三是法治宣传工作制度。严格落实普法规划，坚持“谁执法谁普法”工作责任制，专兼职普法队伍定期开展法治宣传。每个村（居）委会均设有法治宣传橱窗、法律图书角、普法知识索取栏，实现法治宣传全覆盖。四是法律服务工作制度。为每个村配备1名法律顾问，律师定期下村走访，免费提供法律服务。建立镇级法律援助工作站，建立工作台账，畅通援助渠道。

司法所工作人员向群众发放法治宣传资料

以服务促发展“和谐拆迁”助力国际会都建设

据所长金长云介绍，自2010年来，雁栖司法所举全所之力投入“雁栖生态发展示范区”的拆迁及建设工作当中，付出了很多辛劳，也收获了宝贵经验。

提前介入，坚持预测工作走在预防前。雁栖镇现有1个镇级人民调解委员会、21个村级人民调解委员会、2个社区人民调解委员会，1个旅游调解委员会。多年来，对于矛盾纠纷，雁栖司法所始终坚持“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的工作原则。在实际工作中，注重发挥基层人民调解员“来自群众、贴近群众、服务群众”的工作优势，在重点工程实施前提前介入，收集、汇总村居组织矛盾排查调处信息，全面了解、掌握村（居）组织及村（居）民的需求，就可能引发的矛盾纠纷进行前瞻性预测，做到有备而战。

主动跟进，坚持预防工作走在调解前。针对不同群体制定不同内容且具有积极引导作用的拆迁宣传计划，广泛开展信息排查，对排查出来的重点情况进行分析研究，找出矛盾纠纷的根源和症结，主动进行法律、法规及政策规定的宣传和讲解，引导群众通过正确合法的方式表达自身利益诉求。积极开展耐心细致的群众思想工作，为相关工作提出法律建议，为广大拆迁户讲明权利义务，为各户家庭成员理清法律关系。

司法所工作人员对社区服刑人员进行入矫宣告

司法所在施工现场开展法治宣传

据统计，雁栖镇柏崖厂、泉水头、下辛庄3个行政村拆迁工作共涉及460个院落780户村民，在30天奖励期内全部签订拆迁补偿协议，签约率达100%。

强化联动，坚持调解工作走在激化前。结合区司法局组建的“重点工程流动调解团”，雁栖司法所采取“多种手段、协同作战”的方式，积极协调律师、基层法律服务工作者、调解员等力量参与拆迁工作。根据区司法局的统一部署，雁栖司法所在辖区21个行政村和2个社区均设立了“法律服务公开栏”，将律师、司法所、公证处的电话予以公开，便于群众寻求法律途径解决问题。同时，通过开展法治讲堂、现场咨询、发放《致拆迁人的一封信》等形式，主动回应拆迁群众涉及的法律法规问题，依法、依理消除拆迁人与被拆迁人之间、家庭成员之间的误会与隔阂，搭建和谐、通畅的对话渠道，为拆迁补偿工作营造良好的商洽氛围。

2013年5月一个傍晚，由于自家房屋拆迁问题，村民苏某的母亲坐在地上手持毒药扬言自杀，苏某的妹妹手握汽油桶扬言如果母亲自杀将点燃汽油桶。苏某及其亲属无论如何劝解都无济于事，两位当事人情绪激动，矛盾一触即发。接到通知后，司法所工作人员当即从家中赶往现场。问清情况后，司法所工作人员为当事人分析解决问题的办法。经过近3个小时苦口婆心地劝导，当事人的情绪逐渐冷静，并表示一定通过合法合理的方式解决问题。后来，在司法所工作人员的调解下，苏某一家的问题得到了妥善的解决，苏某也因此成为了司法所的“熟客”。

现如今，在原来柏崖厂、泉水头、下辛庄3个拆迁村建起了“柏泉庄园”新型社区，毗邻国际会都，环境整洁。社区旁边建有法治文化公园、法治文化墙，绘有法治、廉政等主题鲜明的内容。雁栖司法所的工作人员在下乡路过的时候都要到这里转转，因为，这里的一砖一瓦、一草一木都凝聚着他们的点滴汗水。

举办法治文艺演出

举办喜迎APEC法治文艺演出

以稳定促和谐为国际重要赛事保驾护航

2014年，第二十二届APEC领导人非正式会议在这里举办；2015年5月，世界水电大会在这里召开；2015年11月，“读懂中国”国际会议在这里举行；2016年4月，第六届北京国际电影节在这里隆重开幕……伴随着一项项重要活动的举办，辖区内的雁栖司法所，时刻绷紧“安保”这根弦。

任务重，敢于亮剑，筑牢安保工作体系。雁栖司法所从大处着眼、从小事着手，年初便制定了安保方案，建立信息情报反馈、重大突发事件快速反应处置等工作机制，并在实际工作中不断细化各项措施，确保部门之间信息畅通、协调有力。同时，在辖区内织严织密安保网络，每月组织开展专项矛盾排查化解活动，确保矛盾纠纷不出村。2014年，雁栖司法所全体工作人员将工作重心放在APEC安保，每月组织镇村两级人民调解组织开展矛盾纠纷排查，全年共主动排查并化解各类矛盾纠纷151件。APEC会议召开前的一天，雁栖司法所工作人员正在北台上村开展日常矛盾排查，一名带小孩的外地妇女异常的举动引起了工作人员的注意。在交谈过程中，该名妇女情绪激动，突然从口袋里掏出一瓶农药喝了起来。工作人员立刻夺下农药瓶，并拨打了急救电话。据了解，该名妇女为进京上访人员，听说在怀柔召开APEC会议，便随身携带农药，准备开会当天在会场自杀。经抢救，该名妇女脱离了生命危险，并得到妥善安置。司法所工作人员及时发现并妥善处置该事件，避免了一场恶性事件发生。

司法所工作人员

方法新，突出重点，严守社区矫正“三级圈”。区司法局以雁栖湖示范区为中心，由近及远划分“三级圈”，由外向内逐渐加大“两类”人员管控等级。作为一级圈防控范围，雁栖司法所严格落实社区矫正“七包一”责任，在社区服刑人员所在村（社区）设立社区矫正监督员，监控社区服刑人员动态，增加入户走访、个别教育、当面报告频率，发现可疑情况及时上报，确保突发事件及时妥善处置。2014年全年，雁栖司法所共通过电话、实地走访等方式走访“两类”人员310人次，走访村干部及村民285人次，开展个别教育360人次。

发力准，务求实效，提供精准化法治宣传服务。雁栖司法所以主会场为中心、以服务APEC为主题，一是突出法治文化建设，积极争取相关部门支持，相继投资三百余万元，建立了近万平方米法治文化公园，开展“迎接APEC 做讲法制守秩序的好市民”系列活动，向全区村居民发出“当好东道主，五要五不要”倡议；二是开展“喜迎APEC 讲法制守秩序”法治文艺巡演活动，从节能减排、遵序通行、美化市容、安全生产、警惕暴恐五个方面倡议广大群众讲法守序，以实际行动迎接APEC；三是整合法律服务资源，通过宣讲、调解等形式为村民现场讲法，答疑释法。

APEC会议圆满落下了帷幕，在此期间雁栖镇所有“两类”人员无一例脱管、漏管和重新犯罪，没有发生影响社会稳定的突发事件，没有发生民转刑及其他矛盾激化事件，圆满完成了APEC维稳安保任务。雁栖司法所全体工作人员每个人脸上都洋溢着欣喜与荣耀。这份欣喜，来自一年来全体无怨无悔的付出，来自一年来坚持不懈的坚守；这份荣耀，来自全体工作人员勇于担当取得的成绩，来自又一次重大活动安保成功后增添的一份自信……

雁栖司法所一班人不断总结经验，进一步丰富固化安保工作方法，强化整体作战，全力打造立体化、智能化、网格化防控体系，圆满完成了国内、国际多次重要会议的安全保障工作。他们在一项又一项的重大活动中不断成长。他们坚信，只要继续保持APEC精神，勇于担当、敢于碰硬，乐于吃苦、甘于奉献，以更加饱满的工作热情，融入到国际会都发展建设中，一定能再创雁栖司法所辉煌的明天。