把内蒙古打造成为国内外知名旅游目的地

为深入贯彻落实自治区第十次党代会关于把我区建成国内外知名旅游目的地的战略部署，充分发挥旅游业推动产业结构战略性调整、拉动经济持续增长的综合性、先导性作用，努力将我区绿色、富集、独特、优质的旅游资源优势转化成市场需求旺盛、发展潜力巨大的经济优势，做好资源转化增值这篇大文章。我区将重点围绕全域旅游、四季旅游及“旅游+”战略，进一步明确发展思路、采取有力举措，全力推进旅游业转型升级、加快发展。

第一，树立战略眼光，明晰发展思路。自治区第十次党代会和今年的旅游发展大会为我区旅游业发展指明了方向。围绕“加快建成国内外知名旅游目的地”的战略目标，我区旅游业具体发展思路如下：

一是优化总体布局。综合考虑区位交通和旅游资源分布特点，提出全区旅游业发展“1450”总体布局。“1”即以大通道和万里茶道为轴线的“一廊一脉”旅游总格局；“4”即林草文化四季全生态旅游、环京津冀草原风情旅游、敕勒川现代草原文明旅游、水沙胡杨秘境探险旅游等四大优化发展片区；“5”即蒙甘宁、蒙晋陕、京津冀蒙、黑吉辽蒙、满二跨境等五大合作共建协同发展区；“0”即呼和浩特 — 包头、鄂尔多斯、呼伦贝尔、乌兰察布、锡林郭勒、赤峰、兴安、巴彦淖尔、乌海 — 阿拉善、通辽等十大特色旅游基地和100个品牌景区、100条精品线路、100个特色旅游城镇、100个文明旅游示范村的“四百”点线支撑体系。

二是提高“六项比重”。到2020年，全区旅游业增加值占GDP比重提高到15%以上；旅游业总投资占全社会固定资产投资比重提高到5%以上；旅游脱贫人数占脱贫总人数比重提高到17%以上；游客购物消费占旅游消费比重提高到30%以上；乡村旅游收入占旅游总收入比重提高到23%以上；冬季旅游人数占游客总数比重提高到25%以上。

三是构建“六大体系”。构建“全景式规划”的旅游分布体系、“全季节体验”的旅游产品体系、“全社会参与”的旅游共建共享体系、“全产业发展”的旅游产业体系、“全方位服务”的旅游服务体系和“全区域管理”的旅游综合治理体系。

四是实现“六个转变”。即从单一景区（景点）建设向全域统筹综合目的地转变，从旅游资源分散开发向整体开发转变，从观光旅游为主向休闲度假旅游转变，从粗放低效旅游向精致高效旅游转变，从门票经济向产业经济转变，从部门管理向党政统筹推进转变。

五是抓好“十项重点工程”。突出抓好旅游精品创建、基础设施与公共服务提升、“旅游+”融合发展、乡村旅游富民扶贫、城镇旅游全域化建设、旅游信息化促进、旅游营销与市场开发、管理创新与服务提升、旅游商品开发、自驾车与低空旅游建设等十项重点工程。

第二，明确主攻方向，创新发展举措。围绕自治区党委、政府旅游业发展的整体战略部署，坚持转变职能、融合互动，品牌引领、打造精品，突出重点、务求实效的原则，提出如下举措：

完善工作制度。完善旅游产业发展综合协调制度，在自治区旅游局改设为旅游发展委员会的基础上，建立健全由专职主任、副主任和相关部门兼职委员的综合协调制度，推动工作职能由单一行业管理向产业促进和综合协调方向转变。以国家旅游局“1+3”（旅游委+旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭）旅游市场综合监管模式为基础，结合我区实际，创立“1+4+X”（旅游委+旅游综合执法局、旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商局+多部门旅游联合执法）旅游市场综合监管模式，先在全域旅游示范地区试点成功后，逐步向全区范围内推广。

实施“旅游+”战略。以消费升级为引领、以供给侧结构性改革为重点，大力推进旅游与相关产业和领域融合发展，构建“旅游+”融合发展机制，延伸旅游产业链条，拓宽发展空间，扩大消费领域，进而带动相关产业和领域转型发展。如，推动旅游+生态、养老、健康、研学、城镇、文化、商品等，激活一批新领域；推动旅游+一、二、三次产业，创新一批新业态；推动旅游+金融、科技、互联网、交通等，用活一批新工具完善一批新设施。

深化旅游开放合作。一是深化与蒙俄等的国际合作，依托中蒙俄经济走廊建设和“万里茶道”国际旅游联盟等平台，利用好中蒙俄三国五地旅游联席会议机制，加强中蒙俄旅游双边、多边交流合作，积极推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，组织举办中蒙俄青少年赴对方国家参加旅游夏令营活动，支持旅游企业开展我区与蒙俄的旅游包机和开通旅游专列；密切与港澳台、东南亚等旅游交流，加强与欧美、西亚等国家和地区的旅游合作。二是加强与周边省区的旅游合作，围绕产品开发、线路打造、品牌营销、客源互送和基础设施互联互通等，加强与周边省区的旅游合作，共同开发跨区域旅游产品。三是推动各盟市间的旅游合作，打破行政地域界限，以资源组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引，推进各盟市间旅游合作。

打造旅游精品。一是突出精品景区景点建设，大力创建国家5A级旅游景区、建设国家旅游度假区、国际特色旅游目的地和国家级生态旅游、健康旅游、研学旅行、乡村旅游、人文旅游等旅游示范区和基地；同时，围绕特色旅游、潜力客源和特殊群体，打造沙漠汽车越野、低空飞行、胡杨林观赏、航天体验、盐湖养生、冷极体验、星光音乐会、做一天牧羊人、私人农庄牧场、徒步探险、骏马骑行、“自然冰雪+民族风情”等特色旅游产品。二是努力打造精品旅游线路，围绕北疆天路、冰雪天路、蒙古源流黄金线等品牌线路，构建跨区域、跨盟市、跨国界旅游线路体系，完善线路功能，提升线路民俗文化内涵，推动绿道建设，努力打造100條精品旅游线路。三是积极培育精品旅游服务，各盟市、旗县（市、区）根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及车站、机场等建设旅游咨询中心和游客集散中心，完善区域性游客救助、集散、咨询、投诉处理、休憩、导游服务、餐饮娱乐等服务功能。以旅游景区和乡村旅游点为重点，加强旅游停车场建设，鼓励有条件的地区提供免费停车服务。继续推进“厕所革命”，实施旅游厕所全覆盖工程，使符合国家标准的旅游厕所数量、分布与游客需求相适应。

注重品牌营销。一是推出“643X”旅游品牌，即六大口号、四大区域品牌、三级品牌线路、多个品牌景区建设，对内蒙古的地域文化和资源特色进行精准的提炼和概括。二是强化央视广告的品牌形象宣传，突出“壮美内蒙古·亮丽风景线”品牌形象，进一步提升内蒙古旅游知名度。三是深化与中青旅集团合作，提高营销专业化水平；创新网络营销模式，精准开展网络、微信、微博营销。四是强化对京津及周边八省区精准营销，加强与珠三角、长三角、西南地区旅游合作，以港澳台、日韩、东南亚为重点，推动国际旅游营销。五是加大节庆和冬季宣传促销力度。

推进“周末内蒙古”旅游。推进乡村旅游与城市休闲有机对接，设计周末旅游线路与营销主题，绘制休闲旅游地图和服务指南，加强推广宣传，引导“内蒙古人游内蒙古”，吸引周边省区游客到内蒙古度周末。重点对城市周边、公路沿线、少数民族聚居区以及与周边省区交界地带乡村旅游产品进行整合提升，建设乡村休闲旅游集聚区，打造一批特色小镇、特色乡村、休闲营地和欢迎中心，构建“周末内蒙古”乡村休闲服务体系。

（责任编辑/ 许美芳）