“城市矿产”发展路径创新——基于发展水平视角

郭凌军，周永生

（桂林理工大学，广西 桂林 541004）

“城市矿产”发展路径创新
——基于发展水平视角

郭凌军1，周永生2

（桂林理工大学，广西 桂林 541004）

“城市矿产”作为国家战略新兴产业，在国民经济中的地位越显重要，但因区域地理、政策、经济、技术创新及资源环境等综合因素的影响，区域内各省份“城市矿产”发展参差不齐。为进行区域发展路径的有效创新，通过对 2008—2014 年经济数据进行全局主因素分析及对我国区域“城市矿产”发展进行全面科学的评价，可以将国内“城市矿产”划分为成熟领先区、跟进挑战区、持续追赶区、后进贫瘠区，并依据区域发展层次，因地制宜，采取制度突破、政府引导、技术创新等差异化路径，协同推进国内区域“城市矿产”产业的健康稳健发展。

城市矿产；发展水平；路径创新

“城市矿产”作为原生矿的替代品，是弥补资源短缺，确保国家资源安全的重要途径。近年来，为推进“城市矿产”产业发展，国家在财政、税收、技术、机制等层面相继出台了多项政策及法律法规，并在全国构建了 49个“城市矿产”示范基地。但现阶段，在国家经济快速发展及城镇化推进过程中，资源短缺，生态脆性等日渐严峻，加之我国幅员辽阔，区域地理、经济发展水平等因素各异，造成国内“城市矿产”区域发展参差不齐。为协调国内区域“城市矿产”产业的健康稳健发展，必须对区域内各省份“城市矿产”发展水平进行综合评价，并以此为依据，划分层次，因地制宜，创新路径，协调推进国内“城市矿产”产业的健康发展。

一、“城市矿产”产业发展水平的综合评价

“城市矿产”区域发展水平是“城市矿产”产业路径创新的依据，为了清晰产业路径及方向，本文将通过数据收集，指标体系构建，融合变异系数法、极差法等多种加权方法，对国内各个省份“城市矿产”发展水平进行综合评价。具体如下：

（一）“城市矿产”发展水平指标体系构建

“城市矿产”产业创新发展水平评价是一项系统的综合评价工程，为了确保评价的准确性及科学性，评价指标遵循动静适宜、科学实用的选取理念，以城市矿产“5R为原则，以国家发改委、统计局定制的评价指标为参考，国内外专家研究成果为借鉴，科学融合，大胆创新。融合频率统计分析和专家调查等，将“城市矿产”区域发展水平升华为“城市矿产”综合利用、生态环境、社会经济发展及科技财政等四大子系统[1]，具体指标如表 1。

表1 “城市矿产”综合发展水平评价指标体系

表2 2008—2014 年省域“城市矿产”发展态势及排名

（二）“城市矿产”区域发展水平评价

在确定具有典型代表的指标体系基础上，借用互联网、专业网站、数字图书馆等相关数字检索途径对相关指标数据进行全方位、无死角的数据挖掘。同时考虑到西藏、台湾、香港、澳门等地区数据的不可得性，本文将以 30个主要省份为研究对象。以 2008—2014 年年度动态数据为来源，同时为了确保评价的准确性，本篇融合变异系数法、极差法等多种加权方法，对国内省域“城市矿产”发展水平进行综合评价。即将 2008-2014 年各个指标数值，依据时间数值进行排列，构成 30*36*7的样本数据体系，并借用极差变化法对各个指标数据进行标准化及正向化处理，并在此基础上借用统计分析软件 SPASS19.0 对罗列的样本数值进行KMO及巴特利有效性验证，通过验证，KMO检 验 数 值 为 0.789>0.7（ 变 量 间 的 相 偏 相 关 性 较强），巴特利检验值为 0.01，说明所取指标数值存在彼此相关性，符合主成分分析法。在此基础上，以标准化数据为支撑，对其进行特征根、特征向量的计算及主成分方差贡献率和累计方差贡献率的计算，进而得出国内省域“城市矿产”发展水平综合指标数值。[2]如上表 2。

（三）“城市矿产”综合发展水平评价结果分析

从 2008-2014 年国家“城市矿产”发展水平评价数据来看，“城市矿产”理念自从被国家引入以来呈现稳步发展趋势，全国均值水平从 2005 年的 -0.7 发展到 2014 年的 0.78。同时从数据值可以看出，国内“城市矿产”产业在国家投入专项资金、财政税收优惠等相关政策的扶持下得到了快速发展，并显现出经济成效。但从省域来看，由于原有的经济、环境及科技等因素的影响，国内“城市矿产”发展依然呈现由西部到东部阶梯式的发展态势。东部地区因经济基础雄厚、地理条件优越，且在国家财政技术的支撑下，“城市矿产”发展最为迅速，成为国内“城市矿产”发展的领头羊，东北地区及中部地区发展相对比较接近，西部地区因为环境脆弱性及工业基础薄弱，“城市矿产”产业发展较为落后。且从 2008—2014 年趋势数据指标来看，“城市矿产”发展较为成熟的东部地区发展较为稳定，其他地区省份因经济发展形势，区位地理、科技、环境等因素的影响，“城市矿产”变化幅度较大。尤以辽宁、内蒙省份追赶成效最佳，分别上升到 2014 年第 11 位和第 12 位。[3]

二、“城市矿产”区域发展形势分析

通过对“城市矿产”发展水平进行综合评价可以看出，由于区域地理、经济、技术、生态、财政政策等因素的影响，国内各个省份“城市矿产”出现参差不齐的发展格局，为了科学解析各个省份“城市矿产”发展原因，创新发展路径。本文以各个省份“城市矿产”发展综合水平数据为依据，借用四位分类法将我国“城市矿产”划分为成熟领先区、跟进挑战区、持续追赶区、后进贫瘠区。[4]见表3。

表3 “城市矿产”发展层次类别

（一）成熟领先区域

成熟领先地区主要集中在沿海发达地区，区位地理优势明显，产业结构合理且市场高度发达，为“城市矿产”产业的发展提供了必需的技术、人才、市场及资金支撑。与此同时，该地区自国家“城市矿产”大力发展以来，就已经涉足资源的循环再利用，且北京、上海、江苏、山东、天津等省市陆续被纳入国家“城市矿产”产业试点示范单位，依托“城市矿产”产业项目、园区、基地，已初步构建了以资源循环利用为特征的“城市矿产”发展雏形，使得“三废”资源处理及回收再利用不断提高。[5]

但是，伴随经济的发展，雾霾等新的环保问题日益显现，“城市矿产”产业发展外在压力不断增大，且以国家财政税收支撑的“城市矿产”动力机制不够科学，尚未形成推进“城市矿产”企业继续发展的动力机制，导致该地区的“城市矿产”相关技术依然处于薄弱环节，且市场化程度较低，尤其是部分“城市矿产”企业出现资源不循环的怪现象。为此当前成熟领先地区内的各个省份应加强科技创新，推进省域“城市矿产”产业的快速发展，继续成为其他省份“城市矿产”发展的模范示范区。

（二）跟进挑战区域

跟进挑战区域内的各个省份是我国矿产资源较为集中的区域，以钢铁、有色冶金、机械等大型工业为主，重工业特征明显，是区域经济发展的主要引擎之一。且在原生矿资源日益短缺的今天，该区域尤其重视资源的循环再利用，通过资源的综合利用，使得工业过程中的废水、废弃物得到有效的回收再利用，初步建立了以原生矿为主导的“城市矿产”产业体系，加强了产业链横向及纵向企业间的耦合，促进了区域内各个省份间“城市矿产”产业与生态环境间的协调统一。

但伴随其发展，原生矿消耗过快，资源产出效率下降，污染排放总量上升，且其发展受资源环境补偿、生态环境修复等制度因素的约束，在“城市矿产”产业发展到一定阶段后，必然会出现相应的发展瓶颈，有鉴于此，必须重新设计新的制度体系，推进该区域“城市矿产”产业的发展。

（三）持续追赶区域

成熟领先区域受沿海生态环境的影响，产业逐步向内地转移，以四川、江西为代表的追赶省份，承接了大部分沿海产业转移，社会经济得到快速发展，发展方式逐步由粗放式转向集约式。但受原有工业基础影响，“城市矿产”产业发展水平依然不高，主要表现：部分省份资源丰富，在原生矿开采过程中，忽视了当地生态环境的保护及废旧资源的循环再利用；其次，工业基础薄弱，产业集群程度不高，难以形成彼此互补的“城市矿产”产业体系；再次，生态环保产业及废旧资源回收产业发展缓慢，且废水、废旧资源处理效率不高等，受限制因素的影响，持续追赶省份，必须大胆创新，构建科学的“城市矿产”产业体系，推进区域内快速发展。

（四）后进贫瘠区域

后进贫瘠地区多分布在我国西南地区，经济基础薄弱，生态环境脆弱，[6]而“城市矿产”的发展需要一定的经济及资源环境为支撑，故该地区各个省份“城市矿产”产业发展普遍较低。具体表现在：首先，经济发展薄弱，工业结构不合理，主要以高污染、高能耗为主，经济主要以粗放式发展；其次，生态环境尤为脆弱，如水土流失、水资源短缺等；再次，政府对企业的发展监督机制不够严厉，且对资源的滥用及生态环境的破坏惩罚力度不够，致使资源再循环利用效率较低；与此同时，政府财政资金短缺，无法进行“城市矿产”产业基础建设，更无法加大对企业的技术研发、人才培养的支持。有鉴于此，后进贫瘠地区应以政府引导为核心，推进区域内“城市矿产”产业的发展。

三、“城市矿产”区域发展路径创新

为科学规划“城市矿产”发展路径，本文以各个省份“城市矿产”所处阶段及原因为铺垫，差异化路径创新为原则，综合各个省份经济发展情况，因地制宜选择及制定各个地区“城市矿产”发展路径，持续推进国内“城市矿产”产业稳健前进。[7]

（一）成熟领先区域：深化创新驱动，持续推进“城市矿产”发展

该区域在“城市矿产”发展的过程中，雾霾等新的环保问题日益显现，持续动力机制开始萎靡，且技术依然存在薄弱环节，为发挥领头羊的示范效应，本区域内各个省份应深化创新驱动，持续推进“城市矿产”发展。

1.创新“城市矿产”产业发展动力机制。要逐步弱化政府在“城市矿产”发展过程中的主导作用，推进“城市矿产”发展市场化，同时注重价格、竞争及市场供求关系对“城市矿产”产业发展的影响，并在此基础上将“城市矿产”产业发展成为以节能减排、“城市矿产”管理、生态发展机制为重点的“城市矿产”市场发展体系；其次，大力推进“城市矿产”产业管理，出台符合“城市矿产”产业发展的激励举措，持续推进“城市矿产”产业发展；再次，加大“城市矿产”产业基地建设，并在金融体系上给予大力支持，拓宽“城市矿产”产业发展融资渠道；最后，持续跟进生态环境发展机制，加强与先进国家的交流与合作，积极引进先进环保技术及经验，完善企业清洁生产申报机制，简化相应的审批程序，推进生态环保机制的实施，并对企业的废弃排放物进行严格的监督，搭建生态环保发展平台，为“城市矿产”产业发展提供信息支撑。

2.创新驱动“城市矿产”技术体系。要坚持自主创新，以产学研协调创新为驱动，消化吸收再创新为主导，以减量化、资源化、再利用、生态环保治理等技术为突破口，构建“城市矿产”产业技术体系；加强校企合作机制，鼓励以政府为推动、企业为主导、高校或科研院所为先锋，集中优势资源强化对“城市矿产”产业关键技术的研发，如资源综合利用技术、生态环保技术、水资源循环利用等核心技术，形成“城市矿产”产业技术链，并建立相应的技术平台，加速产业技术的成功转换及推广，从整体上推动“城市矿产”生态产业的发展。

（二）跟进挑战区域：创新制度设计，加速“城市矿产”快速发展

跟进挑战地区，虽然原先的工业基础雄厚，且资源丰富，但是伴随资源的日趋枯竭和制度等因素的制约，“城市矿产”未能达到持续发展。为此跟进挑战地区，应大胆创新进行科学的制度设计，为“城市矿产”产业的发展推波助澜。

1.构建生态环保制度。以大气、水及土壤等环境为重点，建立严格的生态环保制度，促进“城市矿产”产业生态发展。首先，针对“城市矿产”产业园区及地域，以谁开发、谁治理为原则，建立生态环境治理制度；其次，为规避对环境的恶意破坏，构建环境破坏赔偿制度，加大对重点产业的监督与管理，对于超标废弃物排放的企业，依据第三方评估，确定科学合理的环境补偿机制，且对于屡次不改的企业进行停产整顿等查处举措；再次，加强区域协同治理，即与相邻区域进行跨区域合作，构建区域内大气协同治理机制，科学抉择，明确方案，并以此为基础，统一部署、共同防范。

2.构建生态补偿制度。为促进“城市矿产”生态化发展，实现环境—产业良性互动，应以相邻省份及地区为对象，以财政转移为主要方式，搭建和完善生态环境补偿机制，促进“城市矿产”产业发展与生态环境的协调统一。即以生态资本投入、生态环境收益、生态环境恢复及生态环境系统服务价值为维度确定生态补偿标准，并以此为基础成立生态补偿监督委员会，协调重大生态补偿事宜，构建省域信息数据库，完善各省份的生态信息共享、交流及沟通。

3.构建资源有偿使用制度。推进“城市矿产”价格改革是“城市矿产”发展的核心元素。要通过政府加快“城市矿产”价格体系的形成及市场化，积极调整“城市矿产”产品与原生矿产品之间的关系，开展“城市矿产”资源定价机制，让“城市矿产”价格的形式能真正反映资源的稀缺性及市场供需关系。同时对于重污染的“城市矿产”资源，应比普通的“城市矿产”资源收取更高的环境补偿费用，并加大对其污染排放物的监督，倒逼企业进行相关技术的升级改造、产品更新及生态环境的转型。

（三）持续追赶区域：以“城市矿产”产业为主导，推进“城市矿产”产业做大做强

持续追赶地区由于接力与沿海城市产业转型的发展机遇，产业经济快速发展，但受工业及技术等多因素的影响，“城市矿产”产业发展依然处于不温不火状态，为推进该区域“城市矿产”产业的发展，应借助沿海产业转型的良机，以“城市矿产”产业为主导，推动区域内产业做大做强。

1.承接沿海产业转移。要以“城市矿产”产业发展为理念，沿海产业转移为机遇，区域土地、廉价劳动力及市场为优势，科学有序规划“城市矿产”产业格局，变招商引资为招商选资，承接优良产业，同时在确保区域内资源环境承载力的基础上，不断延伸“城市矿产”产业链条及产业体系，推进区域内“城市矿产”产业发展；[8]在“城市矿产”产业项目选取过程中，严格审查高污染、高消耗、低效益的“城市矿产”项目，应以物质流及产业链为基础进行产业的合理布局，扩大产业集群及资源循环利用的经济效应，规避盲目追赶，避免给区域内资源、环境带来的损害。

2.因地制宜搭建区域“城市矿产”发展模式。要依据产业发展特色，优化及调整产业布局，促进区域“城市矿产”产业向高效节约方向转型。“城市矿产”产业应以项目、企业间的物流专业、信息互动等因素为基础，企业间横向耦合，纵向闭合为发展思路，重点加大对再生有色金属等物质的循环综合利用，并在此基础上搭建一批典型的示范项目及园区，强化产业、服务业及社会相关领域的共生耦合，逐步形成工业、农业、社会的互补机制及多产业循环的发展模式，在多领域协调下，科学推进“城市矿产”产业的稳健发展。

3.加大培育和发展生态环保产业。构建和完善区域生产环保产业的运营体系，生态标准、管理服务机制及生态技术创新等，并在此基础上加快对新型节能材料、污水处理、固体废弃物、大气治理等环保产业的发展，推进区域内“城市矿产”生态环保产业的市场化发展；加大环保技术的研发及新产品的应用，搭建和完善“城市矿产”资源回收利用体系，强化对废旧金属、废旧汽车、废旧电子产品的循环再利用，形成一批具有典型示范效应的“城市矿产”示范基地，推进区域内“城市矿产”产业的高速发展。

（四）后进贫瘠区域：以政府为引导，推进“城市矿产”产业发展

后进贫瘠地区主要集中在西南，因经济基础薄弱及生态环境的脆弱性，[9]“城市矿产”产业发展较为薄弱，其发展路径必须以政府为主导，在国家相关政策扶持下稳步前行。

1.积极响应国家政策。当前国家出台了系列政策推进“城市矿产”的产业体系的升级完善，后进贫瘠区各个省份应积极响应国家政策，因地制宜，制定符合地区发展的“城市矿产”产业规划，产业重点及重点产业项目等，积极寻求国家在财政、税收上给予优惠政策扶持；而国家为推进该区域“城市矿产”的发展，应依据当前西南地区经济发展的实际情况，成立专门的应对小组，专项规划，提供专项资金给予扶持，确保“城市矿产”产业发展与生态经济效益协调统一。[10]

2.完善“城市矿产”产业规章制度。要以国家能源法，循环经济促进法及清洁生产等法规为指导，以地方经济及“城市矿产”发展特点为依据，加快建立西南各个省份地区“城市矿产”法律法规及清洁生产等规章制度，并依据“城市矿产”发展阶段，研究制定废旧资源回收、污水处理及回收等地方规章制度，规范企业的生产，提高“城市矿产”产业发展及生态保护意识。

3.建立健全“城市矿产”政策体系。要以政府激励政策为主，约束政策为辅，强化各个省份政策引导机制。即制定“城市矿产”产业发展及落后产能淘汰政策，严格淘汰在生态功能区、水源及城市中心区域内且污染严重企业，构建功能园区，引导“城市矿产”相关企业入驻园区，实现资源综合利用及废弃物的集中处理；强化地方财税优惠政策，定期设立专项资金协助企业进行技术改造、环保设备更新及基础设施建设，对于在“城市矿产”发展及科技转化项目中给予一定的税收优惠；制定区域“城市矿产”绩效考评政策，转变以GDP为中心的地方考核制度，强化资源的综合利用，生态环境保护等指标的权重，以全方位、多角度的评价指标衡量地方政府绩效。[11]

[1]王一帆 .新型城镇化进程中循环经济建设考核评价指标体系的构建 [J].生态经济，2016（1）：125-130.

[2]曹孜，鲁芳，彭怀生 .我国循环经济效率及影响因素分析 [J].统计与决策，2013（11）：141-144.

[3]曹旭 .中国发展循环经济的类型以及区域效果分析 [J].城市发展研究，2013（8）：88-94.

[4]平卫英 .基于支持向量的中国省域循环经济评价研究 [J].北京工商大学学报，2014（6）：84-93.

[5]李金惠，宋庆彬 .中国城市矿产开发潜力、问题及对策研究 [J].2014（12）：96-99.

[6]徐雪松等 .我国“城市矿产”产业集聚脆弱性评价及对策研究 [J].湖南社会科学，2016（5）：122-125.

[7]王振英 .资源型城市“城市矿产”开发的市场化路径探讨 [J].再生资源与循环经济，2012（8）：9-11.

[8] Duan C Q， Cui A P， Li N， et al. Application of analytic hierarchy process in circular economy evaluation in Tang shan[J]. Hebei Gongye Daxue Xuebao，2011（4）：159-168.

[9]张保留，罗宏 .关于绿色金融体系下“城市矿产”发展的思考 [J].中国矿业，2014（9）：58-60.

[10]吴飞美，沈佳丽 .省域循环经济发展模式及管理机制—基于分区视角的研究 [J].福建论坛：人文社会科学版，2016（3）：170-174.

[11]陈玉锋，胡春武 .论城市矿产经济发展的功能定位与政策支撑 [J].湖北行政学院学报，2013（6）：63-66.

责任编辑：谭桔华

F2

：A

：1004-3160（2017）03-0092-06

2017-03-10

国家社科基金“资源短缺背景下我国‘城市矿产’综合利用战略问题及支撑体系研究”（项目编号：12BJY057）。

1.郭凌军，男，安徽马鞍山人，桂林理工大学管理学院讲师，主要研究方向：资源经济、城市矿产产业；2.周永生，男，湖南永州人，桂林理工大学管理学院教授、博士生导师，主要研究方向：资源经济、城市矿产产业。