开启民法典时代的大门——2017年全国两会热点之民法总则篇

文/本刊编辑综合

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开启民法典时代的大门
——2017年全国两会热点之民法总则篇

文/本刊编辑综合

多年期盼梦想终于照进现实

2017年3月15日，在第十二届全国人民代表大会第五次会议闭幕会上，大会以2782票赞成、30票反对、21票弃权的结果通过了《中华人民共和国民法总则（草案）》（以下简称民法总则）。同日，国家主席习近平签署第66号主席令予以公布。《民法总则》自2017年10月1日起施行，标志着我国向制定民法典迈出了实质性的一步。

民法是社会生活的基本法，调整着人们生产生活的方方面面。在一个国家的法律体系中，民法的地位和重要性仅次于宪法。新中国成立以来，我国法律人一直都梦想着能够制定出自己的民法典。我国曾经在1954年、1962年、1979年和1998年四次启动民法典的起草工作，但受当时的历史条件所限，都未获成功。随着经济的发展和法治进程的加快，我国制定民法典的时代条件和立法技术已经成熟，制定民法典已是大势所趋。2014年10月，党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出编纂民法典，为我国第五次制定民法典提供了新的历史契机。根据中国人民大学常务副校长、中国民法学研究会会长、著名民法学者王利明教授的介绍，“由于民法典内容浩繁，体系庞大，涵盖社会生活的方方面面，因此，制定民法典首先需要制定一部能够统领各个民商事法律的总则。从我国民事立法的发展来看，虽然我国已经颁布了250部法律，其中半数以上都是民商事法律，但我国始终缺乏一部统辖各个民商事法律的总则。正是在这样的背景下，民法总则的制定不仅实质性地开启了民法典的制定步伐，并成为民法典的核心组成部分，而且也有力地助推了法律体系的完善。”2015年3月，中共中央、国务院出台了落实《决定》的问题清单，由全国人大法工委负责起草民法总则，随后，最高法、最高检、国务院法制办、中国法学会、中国社科院以参与单位身份进入课题组。除此之外，在我国的各个高校，民法以及相关学科的专家学者们也都陆续投身到民法总则的研讨中，一场场研讨会、座谈会、调研等，见证了我国法律人士对于民法总则的热情和期盼。

经过各方面的努力，从2016年6月首次揭开面纱，历经全国人大常委会三次审议和修改，到2017年3月全国两会通过，民法总则的出台历时9个月。民法总则是民法典的开篇之作，它的通过，让新中国成立以来几代人制定民法典的梦想终于照进了现实！

3月20日，江苏省仪征市天宁社区社工正在为居民普及民法总则(中新社周晓明 摄)

亮点创新民事权利落地生根

民法总则共分基本规定、自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任、诉讼时效、期间计算和附则11章，206条。根据中国法学会民法典起草研究领导小组成员、著名民法学者张新宝介绍，民法总则对于现存的民法通则和其他几部民事法律，“既不完全推倒重来，也不完全照单全收”。民法总则保留了民法通则的很多条文，也将最高法的相关司法解释吸收并上升为法律条文。民法总则从我国实际出发，适应了当前经济社会发展的客观要求，将诸多民事权利实实在在地予以落实，比如明确胎儿利益保护、限制民事行为能力人年龄下限标准由十周岁下调到八周岁、特别强调抚养赡养义务、扩大监护对象范围、新增非法人组织为民事主体、增加保护虚拟财产规定、增加修复生态环境责任方式、诉讼时效由两年延长为三年等，这些“接地气”的规定，让民法总则切实成为我国公民民事权利的落地法和保障法。

除了以上具体的亮点，总体来看，民法总则有着值得肯定的创新，中国应用法学研究所副所长、著名民法学者曹守晔认为，民法总则在以下方面有所创新：1.法律理念创新。以民为本、立法为民，保护民事权利，开宗明义弘扬自由、平等、公平、法治等社会主义核心价值观。在经济方面秉持五大发展理念，在社会发展方面秉持和谐发展理念，在政治方面坚持以人民为主体理念，彰显民事主体自愿、自主、自治精神。2.基本原则创新。一是私权保护，坚持平等保护、民事赔偿优先。二是绿色环保。3.民事主体创新。民法总则将法人分为营利法人、非营利法人和特别法人3类。将合伙企业、个人独资企业等不具有完全独立财产的经营体或者非营利团体作为一类独立的民事主体“非法人组织”加以规定。4.民事权利创新。提升人身权的地位与保护水平，注重信息时代个人信息权利和数据、网络虚拟财产的保护，强调对财产权利、债权、知识产权、股权和其他投资性权利的保护。强调民事权利不得滥用，以及民事权利义务相一致。5.保障私权创新。例如确认隐私权，规定了个人信息的保护规则，维护了个人的人格尊严，并将有力遏制各种“人肉搜索”、非法侵入他人网络账户、贩卖个人信息、网络电信诈骗等现象。6.司法经验创新。总结司法实践经验，吸收司法解释。从司法服务供给侧改革着眼，完善民事责任，加强私力救济等。7.保护集体财产创新。民法总则对私有财产、国有财产、集体财产和混合财产平等保护，赋予农村集体经济组织、合作经济组织、基层群众性自治组织法人资格。8.民事行为创新。完善民事法律行为效力制度，特别强调意思表示在民事法律行为中的核心地位等。9.法律适用创新。在编纂民法典的统一思路之下，把分则各个部分单行法共同适用的规则集中起来，用提取公因式的方法，规定基本规则。10.时代特色创新。民法总则反映21世纪经济、科技、社会的最新发展，满足大数据时代权利要求。

再接再厉奋力开创民法典时代

正如王利明教授所言，民法总则最大的特点就是从中国实际出发，总结了改革开放以来的立法和司法实践经验，并回应了当代中国的现实需要，解决了许多社会主义现代化建设和改革开放迫切需要解决的重大现实问题，彰显了鲜明的时代特色。民法总则的通过正式拉开了民法典编纂的大幕。按照规划，民法总则是制定民法典的第一步。接下来，我国将编纂民法典各分编，包括物权编、合同编、侵权责任编、继承编和亲属编等，各分编拟于2018年整体提请全国人大常委会审议，经全国人大常委会分阶段审议后，争取于2020年将民法典各分编一并提请全国人民代表大会会议审议通过，从而形成统一的民法典。

民法总则的制定通过让我们相信，我们完全有能力制定出一部科学的、先进的、有中国特色的民法典。在全面推进依法治国的历史潮流下，距离我们迈入民法典时代已然不远！