试论行政法的平衡理论：功能、挑战与超越

2017-06-05陈星羽

职工法律天地 2017年10期

关键词：行政法学行政权行政法

陈星羽

（100081 中央民族大学北京）

试论行政法的平衡理论：功能、挑战与超越

陈星羽

（100081 中央民族大学北京）

行政法经过研究人员的共同研究分析，现阶段已经包含了行政法学的各个方面，对完善我国行政法制度具有重要意义，推动我国行政法学越加成熟。行政法学理论主要作用就是体现出行政法特点，为行政法制发展建设提供发展趋势。平衡理论能够有效体现出行政法作用，得到了研究人员高度关注，已经成为研究人员热点研究课题。正式由于平衡理论在行政法内作用，所以对其进行分析研究具有重要现实意义。

理论基础；平衡论；行政法制

行政法可以说是行政法学在发展过程中的主要成果，任何一个学科都没有像行政法一样经过研究人员的激烈讨论，一直得到研究人员高度关注。其中平衡轮更是行政法内的主要内容。虽然平衡论并不是行政法理论的首个研究成果，但是平衡论的提出有效带动了行政法理论研究热潮。

一、新行政法背景下平衡论可能遭受到的挑战

平衡论是我国社会主义结构转型时期内所提出的观念，对社会主义结构转型内在需求充分吻合。平衡论主张有效及整体性的激励约束机制，从而调节公民权与行政权之间的矛盾。在对平衡论解释过程中，主要采取行政法制度历程体系进行研究，了解行政法学体系整体结构，为行政法学发展提供发展方向。目前，社会利益结构相对较为简单，行政法关系明确，平衡论具有良好解释能力及兼容性。但是伴随着这行政任务逐渐变化，社会背景越加复杂，新行政法也是行政法学界新型词汇。对行政法的平衡理论进行分析研究，能够有效增加对行政法平衡理论作用。

1.主体：超越行政主体与相对方之多元结构

研究人员在对平衡理论分析研究之后多次表示，行政法核心内容为平衡公民权与行政权之间矛盾，保证公民权利与行政权利相互平衡，同时也是平衡理论核心观念，一直都没有发生过改变。行政关系并不仅仅局限于公民权与行政权关联，还具有监督权。行政法主要由三个部分构成，分别为行政权、公民权与监督权，但是主要围绕行政法关系开展，剩余关系全部围绕行政法关系开展。

伴随着公共治理及行政任务快速发展，行政逐渐多元化发展建设，原有行政关系逐渐被多变关系替代。所以，在保证公民权及行政权在行政法关系内作用情况下，还需要正确认识行政关系复杂性，逐渐构建多元化行政法权利[1]。

2.内容：超越权利义务关系之服务利益结构

在平衡理论内，对权利义务十分关注，中心内容为调节公民权及行政权之间的关系，构建多元化行政法框架体系。平衡理论研究人员正确表示，平衡理论按照社会发展实际情况，在遵守行政管理情况下，提高社会最大经济化效益，有效简化行政权利所具有的强制性，行政在具有强制性特征情况下，采取多元化非强制性手段。

现代行政并不仅仅简单表示法律落实，在多元化价值及利益体系内进行选择。行政已经不再简单落实法律法规，而是按照某一个目标，所开展管理工作。在我国法治之国建设过程中，行政任务在落实过程中，需要采取多元化行政手段，完成复杂行政认为。行政目标不仅仅表示行政机关所具有的权利义务，同时也包含与人权利间接影响的行政模式，从而落实行政管制任务。行政落实过程中，包含多方面主体参与其中，借助多元化行政手段，不同主体之间相互利益博弈。行政法也逐渐从传统行政法层面上，转变到并重行政法层面上[2]。

二、探索新行政法理论基础的基本方向

1.回应主观行政法与客观行政法并重的现代行政法体系

在原有行政法理论体系内，是以主观行政法框架作为基础，关注行政权及公民权的优先性，调节行政权及公民权之间矛盾，与现代行政任务多元化情况之间显著差距。行政法所涉及到的目标十分广泛，传统行政法防御概念无法对行政进行理解。行政在落实过程中，需要调节不同主体之间利益关系，行政法就是调节不同主体利益矛盾的主要手段。在新行政法背景之下，平衡论能够有效解释复杂行政法各个主体之间相互关联。

目前我国原有行政法制体系尚未建设完善，同时我国还处于社会结构转型关系及职能调整情况下，行政法学正在不断完善，构建多元化行政法体系，利用公益行政决策对法系进行完善，调节行政机关各个主体之间关联，重新构建在行政法制在社会内作用，发挥出行政法作用。所以，现代行政法体系在构建过程中，需要有效结合主观行政法与客观行政法，构建多元化现代行政法体系[3]。

2.更加重视行政决策的科学理性

在传统行政法体系内，过于关注不同行政主体之间权利分配，调节不同行政主体之间矛盾，在现代行政法制体系内重点为行政目标。行政在遵守合法性情况下，在行政法治政策选择上，需要选择更加理性及开放行政政策，从而落实行政目标。理性社会行政体系在构造过程中，首先应该保证行政政策开放性，借助多元化行政手段，在合理范围内，落实行政目标，手段选择是否合理，需要与计划目标进行考虑。在这种情况下，就需要对现代行政程序结构进行改造，形成新型行政法体系。

我国行政决策在构建过程中，需要结合不同行政机关在信息、利益、政策等方面优势，构建理性行政程序体系。公众参与过于参与到行政决策内，行政机关所具有的强制权利被大幅度削弱，行政机关长远规划及利益受到影响。部分研究人员认为，大部分行政机机关在体现出当事人观念情况下，借助机构控制及监督作用，对行政进行监控。所以，构建以理论为核心的行政程序，尊重行政机关在决策制定上面的作用[4]。