不忘初心·砥砺前行—— 公安部南京片区警犬技术“四个服务”现场经验交流会纪实

李 力

不忘初心·砥砺前行
—— 公安部南京片区警犬技术“四个服务”现场经验交流会纪实

李 力

春暖花开、春意盎然的柯桥。

2017年3月14日，公安部南京片区警犬技术“四个服务”现场经验交流会在浙江省绍兴市柯桥区召开。

公安部五局安晓晖副巡视员，五局十四处程克千处长，公安部南京警犬研究所所长强京宁，浙江省公安厅党委专职副书记华乃强，刑侦总队总队长俞流江，绍兴市公安局副局长潘益民，绍兴市柯桥区委常委、公安局党委书记、局长朱嘉等出席会议。南京片区各省、直辖市公安厅（局）刑侦局、刑侦（警）总队、刑事技术总队分管领导，长江航运公安局南京分局领导，公安消防山东搜救犬基地领导，南京片区各省级警犬技术部门负责人，2016年度警犬技术工作先进集体、先进个人代表参加了会议。部属基地、所、校主要领导及分管片区工作领导、片区指导处处长、中国工作犬管理协会负责人、部分省市刑侦、特警支队领导列席了会议。作为一年一度的经验交流会，充分展现了南京片区一年来警犬技术发展的成果，让我们体会到了一年来的新成绩新变化。

紧抓“四个服务”精准发力、攻坚突破，取得一系列丰硕成果

2016年，南京片区各级公安机关认真贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神，围绕公安部五局《2016年警犬技术工作要点》和南京片区警犬技术工作目标，深入推进公安机关“四项建设”和警犬技术“四个服务”，以G20杭州峰会安保工作为重点，加大片区警犬技术装备建设，创新和完善警犬工作机制，强化刑侦用犬，着眼公安工作全局，统筹谋划警犬技术发展。警犬技术围绕“四个服务”在装备数量上稳步增长提高，据强京宁所长介绍：2016年南京片区警犬装备数量达到了3601头，同比增长了15.6%，尤其是浙江省公安厅警犬技术装备建设成为浙江省政府的一类目标任务，将警犬技术装备配发工作提高到了“讲政治、讲规矩”的高度，明确了各市公安机关的警犬装备建设目标任务，全省警犬装备数量达到了1121头，超额完成了省政府下达的1000头的目标任务，全省警犬技术装备建设向前迈出了一大步。

南京片区各级公安机关警犬技术部门积极践行“四个服务”，在巡逻防控、侦查破案、安全保卫等方面取得了可喜成绩。据统计，2016年南京片区警犬技术共出勤112423次，使用110210次，发挥作用83093次，使用率达到98%，破获各类案件845起。其中一般案件694起，重特大案件107起，带破案件44起。

南京片区各级公安机关在使用警犬技术上坚持攻坚突破，精准发力，克服重重困难，攻克道道难关，警犬技术在一些重大案件的侦破中发挥了极为重要的作用。如福建省宁德市“2016·3·8”杀人案、福建省漳州市“2016·3·15”杀人案、安徽省马鞍山市“2016·6·6”杀人案、山东省青岛市“2016·10·25”杀人焚尸案。特别是浙江省杭州市萧山区分局使用警犬技术在侦破“2016·5·31”特大杀人案中，在深山密林中搜索发现两具被害人尸体后，又搜索发现了一个钱包，通过钱包内的身份证锁定犯罪嫌疑人，体现了警犬技术能直接快速破获案件的特殊作用。

紧抓G20杭州峰会契机，创建了大型活动警犬搜爆安检工作“杭州样本”，全面创新安保新模式

2016年9月，举世瞩目的G20杭州峰会在杭州如期举行，作为大型活动安保中不可或缺的安保技术——警犬搜爆安检当仁不让要发挥作用。按照公安部的统一部署，在公安部五局的领导下，公安部南京警犬研究所协调各省、市两级刑侦部门，组织从全国协调的190名带犬民警携190头警犬组成的峰会警犬搜爆安检工作团队参与实战。在峰会期间，共查获各类违禁品6848件，有效地消除了安全隐患。尤其是有4名带犬民警经认真细致地安检，查获了类似子弹物6颗，制式弹壳57颗，荣获战时一等功和二等功，警犬技术安检团队为确保G20杭州峰会安全做出了突出贡献，受到了公安部领导的充分肯定。

在G20杭州峰会期间，除了中心区域的190名带犬民警和190头警犬的警犬技术搜爆安检团队外，公安部南京警犬研究所按照部局领导的指示，协调南京片区各级公安机关，在杭州市组织了141人、141犬，在环杭州城市的嘉兴、湖州、绍兴等地组织了50人、50犬，在环浙江的省市组织了154人、154犬，组成了以防爆犬为主的应急处突突击队，随时做好应急处突的准备，显示了南京片区集中调用警犬技术力量发挥规模化优势的快速应急能力。

G20杭州峰会警犬搜爆安检，是这5年来国内大型活动安保异地调犬数量最多、综合保障最好、实绩最突出的一次，被誉为全国大型活动警犬搜爆安检工作的“杭州样本”。之所以称之为“杭州样本”，是因为安保团队建立的一系列科学规范的制度体系。一是建立专业指挥保障体系，其中有“扁平化指挥体系”， “专业化”工作专班，搭建了“信息化”指挥平台。二是建立标准化警犬安保技术团队屯兵点，选址科学，布局合理，安保严格。三是建立规范化警犬健康保障体系，调集经验丰富的犬病兽医专家，组成健康保障组，做强做实警犬健康保障基础；动态抓好警犬疾病防治，全方位、全时空、全要素保障警犬健康；首创全国大型活动异地调犬接机“P2P”安全模式，即机场开辟绿色通道，工作人员直接进停机坪接犬，缩短接驳流程，保证了警犬安全集结。四是实施警犬搜爆安检勤务“三步走”，即按照“现场踏勘、综合演练、搜爆实战”三步走，组织实施搜爆安检勤务；五是“三铁”打造精锐战斗团队。即“铁肩担重任”、“铁纪铸队伍”、“铁腕抓落实”打造一支敢打必胜的精锐战斗团队。成立临时党支部，发挥党员的模范作用，建立例会制和屯兵点督察制度，加强监督管理，战时宣传，火线表彰，鼓舞斗志。

G20杭州峰会安保圆满结束了，但峰会安保的一系列制度经验保留了下来，为公安部五局组织起草《警犬技术与大型活动安保工作规范》的制定提供了很好的借鉴样本，为今后进一步规范大型活动警犬技术安保工作起到了积极的促进作用。相信这也会在2017年的各项重大安保工作中得到体现。

紧抓“试验田”试出生命力、推广性，在实践中形成“普遍经验”

2016年4月份，公安部五局在山东省泰安市召开了南京片区警犬技术“四个服务”现场推进交流会，介绍和推广“泰安模式”。泰安市公安局围绕社会治安防控体系建设，在全局的区、县局规模化装备警犬技术，使民警和警犬比例达到27:1的装备目标。更重要的是警犬参与到治安防控体系后，使得发案率明显下降，人民群众的安全感普遍提升。南京片区及时树立宣传“泰安模式”，发挥典型引领的作用，在片区引起强烈反响，引起各地领导重视，许多地市级公安机关开始将警犬技术装备建设的重点向区县级公安机关倾斜。如山东的临沂、济宁、烟台、德州等市专门发文要求将警犬技术工作覆盖区县级公安机关作为发展警犬技术工作的目标。浙江省公安厅发文《浙江省公安厅关于加强警犬装备建设的指导意见》要求全省各县（市）区要有10头以上警犬，加快推进市县警犬技术队伍建设，民警数与警犬装备数比例达到50：1的要求，全省警犬总量要尽快达到1000头以上的总目标。经过一年的不懈努力，浙江省实际警犬总量已达到1121头，超额实现了目标。上海市、江苏省、安徽省、福建省都在加快区县的警犬技术布局，分步骤落实。比如上海市青浦分局、奉贤分局在完成新基地建设并投入使用的同时，招录10名训导员实施封闭式训练，保证警犬技术工作同步开展。

今年2017年3月14日，南京片区警犬技术“四个服务”现场经验交流会在浙江绍兴柯桥区召开，其中一项内容就是举行授予浙江省绍兴市公安局柯桥区分局“南京片区警犬技术装备建设示范单位”的揭牌仪式。至此又一个示范典型在南京片区推出。其实柯桥警犬技术工作早在10年前就作为典型在全国推广过，被大家所熟知。近年来，他们根据新形势下警犬技术工作面临的新情况、新问题，持续探索、创新改进警犬技术工作建设，以此保持警犬技术工作扬长避短，长用长效，不断突破制约，将警犬技术作用发挥到极致。柯桥是全省反恐重点地区，反恐形势较为严峻，针对原先单一携犬巡逻模式已远远不能适应反恐处突要求的实际，专门创新组建了“警犬特攻队”，即以3名特警、1名警犬技术人员、1头治安巡逻犬为最小作战单位，分工携带单警装备和特种警械，开展日常巡逻防控处突，实现了人犬同步，分工协作多战术合一制敌的“四人一犬”队伍。“警犬特攻队”的创建，有效改变了传统的单一携犬巡逻模式，极大地促进了人员、警犬、装备和战术的融合，凸显了“技战兼济，战力叠加”的实战效能，真正实现了人犬同步、配合制敌、“犬”超所值的良好效果。目前，柯桥区街面上共有8支“警犬特攻队”在进行常态化巡防，对社会治安起到了较好的震慑作用。

再次形成的“柯桥经验”，具有良好的推广价值，应该说易复制、易操作，更主要是效果显著，既能展现警犬技术的美好形象，又能发挥警犬技术的有效作用，相信不久的将来会被许多地方，特别是大中型城市公安机关所学习借鉴，并推广运用。

紧抓科技引领、创新驱动，将警犬技术水平提上新台阶

血迹搜索犬经过几年的实践运用和推广，在参与各类涉血案件，特别是命案的侦破中彰显了技术优势、发挥了不可替代的重要作用，取得了显著成效。据统计，2016年度，南京片区各级公安机关共有血迹搜索犬268头，单犬平均发挥作用2.99起，显示出警犬技术的科学性运用，突破了刑侦用犬的瓶颈和局限性，证明了警犬技术在刑事侦查中依然具有强大生命力，依然是不可或缺的有力武器。

2016年是“十三五”开局之年，经过多年的努力，由公安部南京警犬研究所牵头的“十三五”国家重点研发计划项目“公共安全风险防控与应急技术装备——警犬实战与训练、行为分析及综合评估技术研究”课题获得立项，并于年底启动。中国工程院夏咸柱院士说：警犬技术能够进入“十三五”国家重点研发计划的课题，说明警犬技术研究已经上升到了国家层面，在维护国家安全和社会大局稳定中成为重大需求的技术，也说明公安部南京警犬研究所具备了相当的科研水平和综合实力。

柯桥区在开拓警犬合成作战技术的同时，注重探索各种科技设备的融合叠加，通过嫁接信息化手段为警犬装备技术插上翅膀，从而突破警犬装备技术本身存在的局限性，高效地服务于警务实战。如山区搜索中，先利用无人机进行大范围搜索，缩小有效范围后再使用警犬进行精准搜索；城区搜索先利用“智慧天网”确定大概方向，然后使用警犬进行精确追踪；使用4G互联网技术，让警犬佩戴音视频设备，实现远程指挥，在特殊场所开展搜毒、搜爆、搜救等。

警犬技术践行“四个服务”必须要坚持科技引领，不断创新驱动实战应用技术的进步。插上科技的翅膀，警犬技术方能走得更远，飞得更高。

安晓晖副巡视员在南京片区警犬技术“四个服务”现场经验交流会上给予了南京片区警犬技术五个方面极高的评价：一是率先获批国家级重点研发计划项目；二是率先召开警犬技术“四个服务”现场会；三是率先对警犬技术示范单位进行认定挂牌；四是率先开展片区警犬技术等级考核；五是率先规范警犬技术大型活动安保工作。南京片区围绕警犬技术“四个服务”，在警犬技术装备建设、反恐巡防、侦查破案、参与大型活动安保等方面取得了显著成效。

（作者单位：中国工作犬业杂志社，210012）

（本文照片由作者提供）

（编辑：全群丽）