我军装备价格人员职业资格制度构建

林名驰， 崔学良(. 海军工程大学 装备经济管理系， 湖北 武汉 430033； . 海军工程大学 科研部， 湖北 武汉 430033)

我军装备价格人员职业资格制度构建

林名驰1， 崔学良2
(1. 海军工程大学 装备经济管理系， 湖北 武汉 430033； 2. 海军工程大学 科研部， 湖北 武汉 430033)

分析了当前我军装备价格队伍建设中存在的岗位门槛低、结构不合理、培训体系不完备、激励机制不完善的问题，阐述了新形势下装备全寿命价格管理理念不断强化、定价形式多样、机制创新等特点及其对价格人员的要求。在此基础上，提出了构建装备价格从业资格和职业水平评价类两种资格制度，建立相应的职业资格标准，以及加强职业资格管理和建立培训体系的基本设想。

装备价格人员；职业资格制度；职业资格标准

职业资格制度，是运用科学的标准和程序，通过一定的考查和考核，规范从业成员达到从事某种职业活动所具备的基本条件的活动体系[1]。随着装备现代化建设和国防科技工业改革的不断推进，以及装备采购制度改革的深入发展，装备价格工作面临的形势更加复杂，任务日益繁重，对装备价格人员的能力素质提出了新的更高要求。构建科学合理的装备价格人员职业资格制度，既是贯彻落实中央军委有关装备采购人才建设要求，适应装备价格工作改革的迫切需要，也是提高装备价格人员的职业化程度和专业化水平，促进装备价格专业人才队伍建设，规范装备价格人员管理的必然要求。

1 我军装备价格队伍建设存在的主要问题

目前，我军装备价格队伍主要包括军委机关、军兵种机关价格管理人员，各级军代表机构价格审核人员，装备采购部门以及科研院所从事装备价格工作的人员等，从当前形势来看，装备价格队伍建设存在着如下问题。

1.1 岗位门槛低

装备价格专业人才队伍是我军装备建设的一支重要力量，关系着国家经费使用效益和军队装备的建设发展，但从装备价格工作专业技术队伍现实情况来看，进入装备价格专业岗位几乎是零门槛，从事装备价格工作不需要资格认证。当前装备审价人员很多是从某一单一的专业转岗过来，大多数人员缺乏装备价格工作所需的综合能力素质。

1.2 结构不合理

从人员组成结构看，在当前的装备价格“三支队伍”中，占主体地位的是价格审核人员；经济论证评估队伍主要由装备采购部门(如海军装备采购中心价格测算分析处)和一些科研院所装备价格人员组成，总体而言人数较少、力量分散，辅助决策和评估功能发挥还不明显；过程成本监控队伍主要由基层军代表机构的财务和业务军代表组成，队伍定位还不明确，开展相关工作的程序、方法还有待进一步明确。从专业结构看，目前的装备价格队伍中主要由财务会计和装备工程技术2类人员组成，各类人员知识结构相对单一，适应装备价格工作需要的复合型知识结构人员偏少。此外，装备价格工作的专业性、技术性对高层次的价格人才需求强烈，从目前人员的职称结构来看，高职的比例偏低，人才保留难度大。

1.3 培训体系不完备

在深入推进我军装备采购制度改革过程中，装备价格队伍建设力度不断加大，取得一些成效，如从2003年起每年举办装备价格高、中级培训班，全军绝大多数装备价格人员都经历了一轮以上的培训。但也还存在一些有待完善的问题：(1) 初级装备价格人员培训由各军兵种自行组织实施，缺乏统一施训，基础素质往往参差不齐；(2) 对不同类别、不同层次装备价格人员没有进行明确划分，缺乏相应的知识和能力要求标准，影响了培训的科学顶层设计和针对性；(3) 训用不一致，对装备价格人员参加培训没有硬性要求，培训结果不能作为职称和职务晋升的依据，在一定程度上影响了参训人员的积极性和培训效果。

1.4 激励机制不够完善

装备价格人员的激励机制是通过引导价格人员的价值观念和行为方式，以充分调动其积极性、主动性和创造性，高质量履行工作职责，完成工作任务。目前我军装备价格人员激励机制还有待完善：(1) 重技术轻经济的思想长期存在，大部分价格审核工作处于装备工作的末端，价格工作在装备建设中地位不高，导致装备价格人员职业认同感不强，工作士气不高；(2) 涵盖装备全寿命阶段的系统价格形成机制尚未形成，片面以审减金额作为装备价格工作绩效的考核依据，缺乏科学性，使价格审核成为压价、砍价的工具；(3) 装备价格人员的职业晋升渠道受限，人才流失严重，人才引进和保留困难。

2 装备价格工作的开展形势及其对人员队伍的要求

随着国家经济层面和国防军队改革的逐步深化，以及装备价格工作改革的不断推进，当前装备价格工作面临着新的形式，呈现出新的特点，对装备价格人员提出了新的更高要求。

2.1 装备全寿命价格管理的理念不断强化

装备价格工作内容不仅仅是购置价格，还包括科研和维修价格，工作范围逐步扩展到装备预研、研制、生产、使用、维修保障和退役的全过程，装备价格形成的新机制也使价格工作渗透到装备全寿命的各个阶段，装备全寿命价格管理的理念日益深入人心，装备价格人员应该具有装备全寿命管理特别是全寿命费用管理的相关知识和能力。

2.2 装备定价形式更加多样

长期以来，我军实行计划经济条件下装备研制生产的管理体制，装备的定价主体和价格形式都是单一的，只存在企业报价、军方审价、国家批价一种定价形式，并主要靠行政方法进行管理[2]。装备有着与其他商品不同的特殊性，但可以在一定范围内实行多样定价。可以采取诸如合同价、承包价、批量价、协议价、招标价、竞争价等多元化的价格形式[3]。实行多样定价，装备价格工作的内容和方式将大大丰富，要求装备价格人员熟悉市场经济条件下的价格理论和方法，具备装备合同管理、招投标等知识和能力。

2.3 装备价格形成机制不断创新

对于单一来源价格的形成，相关文件已明确提出了“购置目标价格论证、过程成本监控、激励约束定价”的新机制，这也意味着装备价格工作将从单一的价格审核拓展为经济论证评估、过程成本监控和价格审核3项紧密联系、相辅相成的工作，与之相对应的装备价格队伍也将从单一的装备价格审核队伍发展为经济论证评估、过程成本监控、价格审核3支专业化队伍[4]，这对体现新时期装备价格工作特点，建立基于岗位任职分类的装备价格人员职业资格制度提出了直接要求。

3 建立我军装备价格人员职业资格制度的基本设想

解决当前我军装备价格队伍建设存在的突出问题，适应新形势对装备价格人员能力素质的迫切要求，有赖于建立科学有效的装备价格人员职业资格制度。

3.1 装备价格人员职业资格制度的类别

1) 建立装备价格人员从业资格制度。从装备建设发展的趋势来看，装备价格工作的专业性越来越强，建立装备价格人员职业资格准入制度，设立装备价格工作的基本门槛，有利于保证装备价格人员的整体素质和高质量地完成日益繁重的价格工作任务。

2) 建立装备价格人员职业水平评价类资格制度。参考职业水平评价类资格制度通行的做法，将装备价格人员分为初级、中级和高级三级职业水平。按照对装备人员任职知识和能力素质的要求，中级和高级职业水平的装备价格人员都是能够独立、熟练地承担某一类装备价格工作。根据当前价格工作呈现出的新特点，价格工作不再是单一的审核工作，而是装备购置目标价格论证、过程成本监控、价格审核并重，不同类型价格工作对装备价格人员知识能力的要求有所差异，因此，应在经济论证评估类、成本监控类、价格审核类分别区分中级和高级职业水平评价类资格；初级职业水平的装备价格人员一般担任价格助理员职务，从事的装备价格工作相对简单，在他人的指导下完成相关工作，所以初级职业水平评价类资格不再细分类别。据此，装备价格人员实行持证上岗，充分实现岗能匹配。

3.2 装备价格人员职业资格标准

职业资格标准是对从事某一职业需要的知识和能力的界定，是职业资格制度的核心内容，根据前述2类装备价格资格制度，建立相应的职业资格标准。

1) 装备价格从业资格标准。从业资格是起点标准，相当于进入一个行业的门槛，应根据实际情况科学合理地制定从业资格标准。从业人员应满足一定的学历条件，具备一定的英语和计算机水平，还应掌握一定的专业基础知识。凡是准备进入装备价格岗位的人员，都应参加装备价格从业资格考试，合格者即具备装备价格从业资格。对目前已在岗的装备价格人员，未评定装备价格人员任职资格的，鼓励其参加考试，在一定时期内取得装备价格人员从业资格。根据装备价格工作内容要求，装备价格从业资格考试科目可采取“3+1”的方式设置，必考科目应有《基础会计》《成本会计》《装备全寿命管理》3门，另从《机械识图与制图》《电路原理》、“某类型装备结构与原理”等科目中选考1门，相关专业本科及以上学历的，可免考其已修课程。

2) 装备价格人员职业水平评价类资格标准。对不同类别、不同层次的岗位能力要求设计不同等级的资格标准[5]，建立和实行分层次的、滚动的装备价格人员职业水平评价类资格标准。装备价格人员取得从业资格证书，并从事装备价格工作满一年后，可报名参加初级职业水平考试，成绩合格并经认证单位审核通过，可取得“装备价格初级职业水平证书”，成为助理价格师；助理价格师满足一定的任职年限后，可报名参加装备价格经济论证、装备价格审核、装备成本监控其中一类中级职业水平考试，成绩合格并经认证单位审核，就取得相应类别的“装备价格中级职业资格证书”，即成为相应类别的价格师；高级职业水平评价类资格实行考试与评审结合，价格师满足一定的任职年限后，可申请相应类别的高级职业水平资格，通过高级职业资格水平考试以及专家评审，并经认证单位审核，就能取得相应类别“装备价格高级职业资格证书”，即成为相应类别的高级价格师。

3.3 装备价格人员职业资格管理

组织好认证与管理是装备价格人员职业资格制度得以实施的关键。装备价格职业资格(含从业资格和水平评价类资格)认证的组织管理工作可由军委装备发展部综合计划局归口，军委机关装备部门、军兵种装备部于每年底前上报本系统下一年度装备价格职业资格申请人员培训需求计划。军委装备发展部综合计划局汇总、编制全军年度职业资格申请人员培训计划，并于次年1月底前下发执行。军委装备发展部综合计划局依托相关院校，组织编写培训教材，统一培训内容，组织建立装备价格职业资格考试题库。参加培训的人员完成规定的培训内容后，应进行专业知识和技能考试，试卷从考试题库中抽取。装备价格职业资格证申请人员考试合格后，作为取得相应的资格证书的条件之一。除通过资格考试外，有的还需要认证机构通过学历认证、专家评审等方式进行评价，合格者方能取得资格证书。

3.4 装备价格人员职业资格培训体系

装备价格人员要满足相应的岗位任职要求，达到相应的岗位任职标准，就应该通过不断的学习提升自己的知识水平和能力素质，为保障学习的系统性、针对性，必须建立与装备价格人员职业资格制度配套的任职培训体系。不同职业等级的装备价格人员对应不同的职业资格标准，据此设计与之相对应的任职培训课程、培训方案等。系统的职业资格培训，将使装备价格人员建立正确的职业观，了解工作职责、职业道德和专业基础知识技能等，形成对装备价格专业重要性的认识并使职业素质切实地得以提高。其内容包括如下几个环节：建立专职培训机构，形成相对稳定的培训师资队伍；根据相关考试科目制定培训内容；定期组织编写教材，及时更新培训内容；根据培训内容组织编写各类职业资格考试题库，依托相关院校组织考试，从试题库中随机抽取试题，统一组织考试。

4 结 束 语

构建装备价格人员职业资格制度是适应装备建设发展要求，以政策保障装备价格队伍专业化发展的有效途径。这项工作是一项系统工程，需要从顶层设计入手，由军委机关装备价格业务主管部门和政治工作部门共同协调推进，在建章立制的基础上，还需要出台配套的激励约束、监督考评等政策措施。

References)

[1]吕忠民.职业资格制度概论[M].北京：中国人事出版社，2011：8.

[2]白丁，刘晓东.装备价格管理学[M].北京：国防工业出版社，2015：249.

[3]王同军，林名驰，谢力.推行装备价格工作岗位资格认证的几点思考[J].海军院校教育，2015(2)：89.

[4]白丁，辛克革.装备价格审核理论与实践[M].北京：国防工业出版社，2008：10.

[5]赵咏梅，宋志强，罗元.建立装备采购干部任职资格制度，提高装备采购人才队伍建设水平[J].装备指挥技术学院学报，2010，21(2)：39-42.

(编辑：李江涛)

Reflections on Building the Professional Qualification System of the Equipment Price Personnel

LIN Mingchi1， CUI Xueliang2

(1. Department of Equipment Economics and Management, Naval University of Engineering, Wuhan Hubei 430033, China； 2. Department of Scientific Research, Naval University of Engineering, Wuhan Hubei 430033, China)

This paper analyzes the problems such as low threshold, unreasonable structure, incomplete training system and imperfect mechanism in the construction of our military equipment price team , illustrates the features of life cycle price management of equipment in the new situation, like increasing reinforcement of management concepts, various pricing forms and innovative mechanisms, as well as requirements on the price personnel. Then, the paper puts forward some basic assumptions, i.e. to build the equipment price qualification system and the professional level evaluation system, set up the corresponding professional qualification standards, strengthen the professional qualification management, and to establish the relevant training system.

equipment price personnel; the professional qualification system; professional qualification standards

2016-09-07

部委级资助项目

林名驰(1978—)，男，副教授，硕士，主要研究方向为装备经济管理。