天津市近郊区吸引北京市投资的挑战和对策——以天津市西青区为例

◎文/薄文广 胡 驿 赵晨野

天津市近郊区吸引北京市投资的挑战和对策
——以天津市西青区为例

◎文/薄文广 胡 驿 赵晨野

本文以发展基础较好的西青区为例，深入分析了西青区当前在吸引北京市投资上面临的诸多挑战。在此基础上提出进行精准化招商，构建西青区统一招商平台、加快天津南站等载体建设、做好企业全程追踪服务、发挥街镇比较优势、激活内部要素等建议。

京津冀协同发展；国内投资；精准化招商

一、天津市吸引国内投资的来源地分析

当前世界主要经济体放缓，天津市吸引的外国直接投资处于稳定增长局面，作为典型投资拉动的经济体，“天津之外都是外”的理念使得天津市高度重视内资特别是来自东部沿海地区的内资。2016年天津市共吸引内资4537亿元，内资在天津市GDP中所占比重已经达到了25.4%，当前内资经济已经成为促进天津市经济快速发展的重要支撑。

由于地理临近以及产业层次互补性较强，北京市投资在全市吸引内资中处于绝对领先的位置，几乎超过了全部内资的三分之一，遥遥领先于其他省份，北京市投资在天津市全部内资中所占比重由2015年的34.48%上涨到2016年的37.46%。

而广东省由于雄厚的经济实力以及较发达的民营经济在天津市吸引内资中仅次于北京市，位于第二位，且处于比较稳定的地位。此外，上海、浙江、福建等民营经济实力发展较好以及辽宁、山东等环渤海强省也都在天津市吸引内资中占据着一定的地位。

二、天津市各区吸引国内投资的比较分析

随着京津冀协同发展的日益深入特别是北京市非首都核心功能的疏解，使得天津市各个区都高度重视吸引北京市投资来加快自身发展和转型。2014-2016年天津市各区吸引北京市资金的占比如表1所示：

表1 2014-2016年天津市各区吸引北京资金的比较

从表1中可以看出，滨海新区凭借较为成熟的承接平台以及政策优势仍然占据着榜首地位。2014年，滨海新区吸引北京市投资占全市比重为31.22%，2016年比例有所下降，为21.81%。2014-2016年滨海新区到位北京市资金在全市占比平均为29.92%，位居全市第一。

六个中心城区凭借着完善的社会公共服务成为了吸引北京市服务业的重点。2014-2016年，中心城区吸引的北京市投资在全市平均占比仅次于滨海新区位于全市第二位，且比较稳定，但中心城区之间则存在着一定差距，吸引北京市投资占比较多的河北区是和平区的2.34倍，其他区之间则差距较小。

通常发展较为滞后的远郊区凭借着优越的地理位置以及丰富的土地资源在吸引北京市投资占比上日益提高，从2014年的22.73%，增长到2016年的29.84%，呈现出日益增长的良好态势。但在远郊区内部，在吸引北京市投资上则由于其与北京市地理位置的差异存在着非常巨大的差距，相对而言，武清区和宝坻区由于与北京市临近的地理优势，成为了全市吸引北京市投资的排头兵，特别是宝坻区，2014-2016年，宝坻区吸引北京市投资仅落后于滨海新区位于全市第二位，北京市投资的大规模流入也使得宝坻区经济发展进入了快车道，2016年，宝坻区GDP同比增长12.8%，增长速度位居全市第一。

相对而言，四个近郊区则处于比较尴尬的地位，近郊区在吸引北京市投资上面临着机遇和挑战的特征，因此一些理性和聪明的地方政府会更好利用近郊区的机遇来应对挑战，在吸引北京市投资上占据了先机，如津南区和东丽区，而另外一些近郊区则更多的面临挑战，在吸引北京市投资中处于较落后地位，如北辰区和西青区。四个近郊区吸引北京市投资占比上存在着巨大的差距。

三、西青区吸引北京市投资面临的挑战

2016年西青区完成GDP1125亿元，同比增长10.6%，经济总量仅次于滨海新区和武清区，位于全市第三位，但处于第四的北辰区完成GDP1050亿元，且增长率超过西青区0.2个百分点。而随着天津市主动对接北京市战略的实施，与北京市临近的北部区域迎来了重大利好，经济增速均位居全市前列。发展较早的西青区经济面临着前有标兵，后有追兵的严峻局面。

（一）吸引北京市投资总量和平均投资额均较少，处于全市末位

作为发展基础较好在四个近郊区处于经济领头羊地位的西青区在吸引北京市投资上，处于全市较为落后地位，且在全市所占比例日益下降，西青区在全市吸引北京市投资中的占比由2014年的3.27%下降到2015年的2.99%，2016年进一步下降到1.44%，与2016年西青区在全市GDP中的占比6.29%极不相称。2016年，西青区吸引北京市投资仅为津南区和东丽区的13.1%和16.7%。而无论是产业基础、区位优势以及人力资本等，西青区都不落后甚至强于津南区和东丽区。

（二）“双铁”最大优势未得到充分利用

高铁作为便捷的交通运输工具，在京津两市的协同发展中发挥着重要作用。城际武清站的开通为近些年武清区经济的快速发展发挥了至关重要的作用。武清区已经围绕城际站点打造了一个现代化的商贸、旅游、地产相互融合发展的经济圈。宝坻区也凭借京唐、京滨和津承等三条高铁的交汇的规划并充分利用各种媒体资源大力宣传，成功吸引了大量北京市投资者的关注。

目前，天津南站的高铁和地铁仅是一个单纯人员往来的交通工具，虽然西青区也把天津南站作为科技商务区甚至西青区两个重要的辅城进行打造，但当前天津南站更多处于规划阶段，建设和实施均没有大规模开始，天津南站的“双铁”优势对相关产业和经济的促进作用远未发挥。

（三）吸引北京市资源无系统性规划，更多是街镇功能区单打独斗

充分利用大寺镇、中北镇、张家窝镇等所辖街镇临近主城区享受市区外溢的契机是西青区经济发展增长较快的重要原因，街镇经济实力较强是西青区发展不同于其他区县的重要特征。但在当前吸引北京市资源上，无论是武清区还是宝坻区，都形成了 “集团化的统一作战模式”，两区均有上百人来进行与北京市资源的对接和招商引资工作。而西青区目前对接北京市资源并没有充分整合和系统性规划，依然还是所辖街镇进行“个体式”的招商引资。

（四）项目载体等承接能力不强

随着北京市非首都核心功能疏解进程日益加快，临近北京市的诸多地方政府都使出了种种解数，给出种种优惠政策来吸引北京市资源，除了作为“外功”的招商引资能力外，接纳地承接能力的“内功”在吸引北京市资源上变得日益重要。

而当前作为项目基本载体的土地资源，大多是由街镇各自开发和建设，缺乏全区层面的统筹，这让一些大项目、好项目面临着难以落地的实际困难。

此外，西青区的土地供应成本远超过远郊区的武清区和宝坻区等，因此，从未来发展趋势看，除了吸引一些大体量的高端制造业外，一些小、高、精、尖的新兴制造业或一些生产性服务业等项目更应受到关注。小、高、精、尖产业对人力资本、圈层氛围、政府高效管理和服务、商业配套等所谓的软环境更为看重，且越是高端人才，越是对除了工资之外的社会软环境更为看重，而西青区在这些方面均不占据优势，承接能力滞后。

四、加快西青区吸引北京市投资的对策建议

（一）精准化招商，构建西青区统一招商平台

当前北京市非首都核心功能的产业转移更多是一些“低端产业”，要想京津冀协同深入推进，一些“高”含量单位，如战略新兴产业、培训类公司、文化团体、行业协会、部委研究所等科研服务机构、甚至是一些总部及分支机构等都应该转移出来。

因此，西青区要准确把握北京市转移产业、外移市场、腾退空间、外疏功能、搬迁机关的机遇，把握不同产业转移的差异化需求，找准服务和承接的环节和着力点。对国内知名大企业可采用一对一的精准招商，而吸引一些初创期的中小企业，更宜采用与相关产业运营平台合作的方式进行招商。

此外，西青区应整合内部招商引资队伍，构架统一的招商平台，统一以西青区发声。西青区应加大对北京市资源的吸引力度，除了派驻大量专业招商人员入驻北京市外，还应该充分加强与各类社会化的中介组织以及各种产业园区运营平台的对接和联系，充分发挥第三方组织和平台的优势。

（二）加快天津南站等载体建设，提升西青区承接北京市资源能力

天津南站目前看依然是所在地的张家窝镇来负责具体规划和建设，且仍然处于硬件建设阶段，因而还没有一笔北京市投资真正落地，而天津南站作为京沪高铁上的枢纽站，每天有上千人次的商务人流进出，但无论是其车站规划还是配套的商务楼宇建设严重滞后，大大影响高铁经济的充分发挥，而武清区紧紧利用车次远不如天津南站的城际站点建设的佛罗伦萨小镇2016年销售额达到36亿元人民币，位居全国第二，且仍然以20%的年增幅高速成长。此外，天津南站也是天津市确定的“1+11”个用于对接来自北京市产业转移的唯一西青区承接平台。但目前看，天津南站的“双铁”以及承接平台等作用远未发挥。

西青区应该举全区之力，提升和完善天津南站规划，“天津南站”顾名思义不应仅是张家窝镇、西青区的南站，而应该上升到天津市层面，应该把天津南站打造为天津市西部区域增长极，同时积极争取市里把京沪高铁二线天津市站点放在南站区域。

西青区应聘请国内外知名规划机构进行全球招标，对天津南站规划及定位重新进行梳理和谋划，在规划完善后，应加快载体建设，在全区层面统筹开发土地资源，现在各级地方政府的招商已经不仅仅限于修建好 “九通一平”等完善的“硬”基础设施，政府公屋、公共定制（通用）厂房等能够为落户企业降低成本的举措也应一并抓紧建设并投入使用。

当前，西青区的医疗、教育、卫生、社会管理等社会软环境建设还相对滞后，特别是中小学教育，应该大力鼓励西青区各功能区与天津市和平区较好的学校以及北京市相关知名学校 （可充分借鉴中新生态城的办校经验），采取联合办学方式，提升西青区中小学的水平，进而提升人才的吸引力。

（三）要硬也要软，做好企业全程追踪服务

2016年天津市吸引的北京市资金共1699.64亿元，占天津市吸引全部内资比例为37.66%，同比增长3.18%，房地产、金融、科技信息服务等八大产业占全部吸引北京市资金的88.22%，来自于北京市的项目主体为服务业。西青区的传统优势在于以西青开发区为基础的制造业，而服务业特别是现代服务业发展路数和经验不多。相对“硬”项目的制造业而言，现代服务业更多是“软”项目，其对软环境的要求更为严格。而当前，天津市各区县的发展软环境还较为薄弱，西青区应更加关注软环境的打造。

此外，在招商引资上，各个区县都竞相发挥自己的优势，来对接北京市资源，企业的运营往往涉及土地、水、电、气、人才、社保等，常常需要和政府部门打交道，而企业必须办理的各种手续和要件数以百计，这些手续办理往往是企业家所不擅长或是异常头疼的，建议西青区政府以浙江的 “只让企业跑一次”为标杆，强化和完善对企业的各种高效服务，让政府及相关部门帮助企业来办理这些手续，同时加强对各委办局的督办，打造企业全程追踪服务的“西青区口碑”。

（四）发挥街镇比较优势，激活内部要素

西青区应该充分发挥和整合街镇的比较优势，杨柳青镇作为区政府的所在地以及旅游产业重点发展地区，目前存在着土地紧张和载体缺失、旅游未成链、游客停留时间较短，对地方经济带动性较差等特点。而临近辛口则有土地和农业资源丰富等优势，利用南运河积极整合杨柳青镇和辛口镇的各自优势，深化西青区文化资源的挖掘，弱化街镇概念，注重旅游与地产、商业、文化、农业等相关业态结合，充分构建现代农业综合体理念，把农业与观光、旅游、养老、休闲、培训、体验等多种业态进行叠加，进而获取更多收益，走与国内外知名旅游企业战略合作打造 “大旅游”发展之路。

当前，作为西青区经济重要支撑的西青开发区发展空间面临饱和，应加大全区统筹，争取上级相关业务部门支持，加快王稳庄镇和西青开发区管委会利益协调，抓紧实现西青开发区二期扩区的建设步伐，把其作为吸引北京市战略新兴产业和高端制造业的主战场。

此外，在引进首都优质资源和项目时应注重通过外部要素激活内部要素，让区位优、资源特、成本低等潜在优势转化为现实优势。目前张家窝镇的高铁地铁等资源和精武镇的高教资源开发和利用的程度很低，远未发挥出应有潜力。应通过引进北京市优质资源和好项目激活内部要素并推动自身机制创新，使招商引资与本地主体进行无缝的培育对接，打造双赢效果。

责任编辑：虞冬青

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1006－1255－（2017）05－0012-05

薄文广（1978—），南开大学滨海开发研究院。邮编：300071

胡 驿（1992—），南开大学经济学院。邮编：300071

赵晨野（1992—），南开大学经济学院。邮编：300071