浅议基层检察机关固定资产管理中存在的问题及对策

黄臻

近年来，随着基层检察机关经费保障水平的逐渐提高，“两房”建设、信息化建设、科技装备建设加快发展，办公办案条件得到了明显改善，这为检察机关全面履行法律监督职能提供了坚实有力的物质基础保障。然而，在新时期下如何适应新形势下财政和财务管理需要，管好、用好单位资产，切实保护固定资产的安全、完整，提高固定资产使用效率，保障检察机关行使其职能正常有效运行，亟待深入研究改进。

一、固定资产的定义及其范畴

按照《行政单位财务规则》和《行政单位会计制度》的规定，固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上、使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，也按固定资产管理、核算。

固定资产大体可分为动产和不动产，其中不动产包括土地、房屋及构筑物等土地上的附属物，此外，动产有交通工具、电气设备、电子及通信设备、图书文物及家具用具等，都是基层检察机关的固定资产。

二、基层检察机关固定资产管理存在的问题

（1）资产配置缺乏合理性，未形成统一、有效的资产配置标准和管理体制及资产合理流动的机制。随着检察事业的科学可持续发展，目前基层检察机关的资产总量在不断增加，但闲置的资产也在迅速增多。究其原因在于单位在编制资产采购预算时没有细化，未考虑单位实际情况，造成为了追求各种办公条件完备，任意采购，对于正在使用的资产提前更新，导致尚能使用的资产处于闲置状态。

（2）内部控制制度不健全、制度执行松散。固定资产管理工作需要各方面的有效衔接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制，固定资产数量金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。目前，在基层检察机关，除了财务上实行内部控制制度外，其他部门几乎没有建立相应的内部控制和制约机制，从而使得检察机关在固定资产管理上出现诸多的漏洞。

（3）资产管理的基础工作还未得到充分重视，使用效率不高，固定资产的配置无法得到最大优化。从目前基层检察机关资产使用状况看，部分部门的负责人对于固定资产管理意识不强，忽略固定资产的购置成本、不考虑资产使用效率，导致成本节约意识相对薄弱，不同程度存在着资产利用不足，使用效率不高的现象。有些固定资产购置后几乎没使用几次就闲置，导致固定资产未发挥出预期使用的效能就进入报废阶段。

（4）固定资产的管理人员不合理。当前，有些基层检察机关没有明确的管理人员，有的基层院虽然把固定资产的使用者定为管理人员，但是这种管理一方面是流于形式，管理不到位，达不到专人负责固定资产管理的要求；另外有些基层检察院虽设有明确的资产管理人员，但管理人员年龄偏大，且未经过系统集中培训，对政府采购、采购预算和固定资产的管理办法、制度、规定知之甚少，对固定资产的采购预算、采购、调拨、处置和报废缺乏专业知识，达不到固定资产管理的要求，导致基层检察机关固定资产管理水平较低。

（5）各部门执行不力，缺少沟通与协调。虽然现在有些基层院对固定资产管理的分管领导、资产管理部门、资产使用部门的职责进行明确规定，各单位也相应制定一些管理办法。但在实际工作中，还依然存在责任落实不到位的现象，固定资产使用管理责任人没有有效落实管理责任，不能及时向财务部门和资产管理部门反映固定资产的采购、调拨、处置和报废情况，不能很好的配合有关资产管理部门和行装部门做好固定资产的清查、盘点工作。

三、改进和完善固定资产管理的对策

为有效维护固定资产安全、完整，保证资产完好，充分发挥其使用效益，必须采取有力举措，明确责任界限，优化操作程序，提高工作效率，切实加强分工协作，做好固定资产全过程管理。

（1）落实措施，逐项化解固定资产管理存在的问题。在资产统计核对工作中，可采取边统计、边核对、边清查、边查找问题、边解决问题的工作方法。同时把查找问题、解决问题作为固定资产统计工作的重点，针对在工作中遇到的难点和困难，召开协调会，认真查找问题，分析研究想出对策，进行逐项化解落实。

（2）健全制度，完善固定资产管理机制。针对固定资产管理中发现的问题，加紧健全和完善适合基层检察院资产管理实际的工作措施，明确管理工作程序和责任，落实管理责任制，完善日常工作管理长效机制，推動建立健全固定资产管理的各项规章制度。通过提出便于规范操作的固定资产管理制度补充规定及一套符合实际、科学规范的申请审批报废等使用管理表格，明确固定资产管理员职责，确定固定资产和易耗品的管理范围，理顺固定资产在预算、采购、验收、入库、入账环节上管理工作程序的规范化建设，形成科学规范的固定资产管理制度，努力做到固定资产管理卡片资料齐全、一物一卡、账物账卡账账信息相一致，实现固定资产管理财务账、管理账、仓库账、科室账四账基本相符。

（3）明确职责，抓好固定资产日常管理工作的落实。固定资产管理明确专人负责，指导和协调固定资产管理员、分账管理员、仓库保管员认真履行工作职责，抓好固定资产日常管理工作的责任落实，按照工作程序规范操作，把好账物出入关；抓好固定资产管理作为职能部门一项重要日常工作常抓不懈，认真固定账物卡片资料信息，适时对新增资产进行粘贴资产编号、图片取证录入工作，确保账物卡资产信息一致管理；认真落实固定资产待报废、报废和报废资产的移交工作，完善此类资产信息的明细资料，核实办理审批手续，做好报废资产信息变更和移交工作，保持各账信息一致。

（4）加强监督，不断提高责任意识和管理能力。对基层检察院固定资产的管理，管理者不仅需要具有较强的责任意识、监督意识，而且需要国有资产管理的相关专业知识，以及计算机技术等使用技能。

（5）不断探索，完善基层检察院固定资产的信息化建设。为进一步提高基层检察院固定资产的使用效能和管理水平，推进完善固定资产信息化管理模式。积极借鉴和探索固定资产管理信息化建设的成功经验和改革实践，搭建符合实际的信息化管理平台。通过完善信息化管理平台建设，推动基层检察院固定资产管理动态跟踪、全程监控，努力把固定资产的管理、核算和监控融为一体，使静态管理与动态管理得到有机结合，形成固定资产管理高效运行机制，实现基层检察院固定资产管理工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。