党政机关经济实体税收问题的分析及若干研究

张亚芬

[摘要]党政机关一直是我国党政发展的重要部分，党政机关在很多层面上不断加强经济实体的建设，但是在进行经济实体发展的过程中有一个非常重要的问题——经济实体的税收问题，经常会听见很多人讲，党政机关的经济实体税收问题一直是税务机关的一个黑洞，需要不断进行创新与研究，才能更好地保证党政机关经济实体的发展与稳定。对于这种看法没有正确与否的评判，文章主要针对党政机关经济是以税收问题方面进行分析与研究，指出其中出现的税收问题。

[关键词]党政机关；经济实体；税收问题；分析研究

1经济实体的分类

（1）分流行。分流行经济实体类型主要指的是由党政机关直接分流出的经济实体，这种经济实体在建设中数量非常多，很多党政机关直接从业人员参与其中，还包含与党政机关直接脱离关系的企业占有大部分。经济实体建设主要是为了更好地推动经济建设，促进社会主义市场的建设，其中由于政府直接挂钩的经济实体，也包含与政府机关直接脱离关系的经济实体，其中还包含混合型的状态，资料显示这些经济实体在纳税方面管理比较合理，当然在很多方面还需要进行完善与创新。

（2）挂靠型。挂靠型的经济实体主要是由个体户或是原单位的职工联合办理的，这种经济实体存在的范围非常广泛，当然其中的挂聘人员必须由专业的经营人员以及党政机关的工作人员进行经营，鼓励这种经济实体的建设，在纳税方面也比较稳定，总体上来讲这种挂靠型的经济实体主要是依靠个体户以及原单位的职工等进行经营运行。

（3）混合型。混合型的经济实体是将前两种经济实体进行结合，其中既有直接从党政机关流出的人员又有依据政策收编的个体经济户，还包含原有单位组织的经济建设实体。[1]混合型的经济实体在市场上存在的数量是最多的，并且混合型经济实体在进行经营运行中存在的类别比较混乱，有与党政机关挂钩的，也有全部脱离机关的人员，当然这种经济形态在纳税方面也比较复杂，需要进一步加强管理，才能很好地保证经济实体的进步与发展。

2党政机关经济实体税收透视

对于党政机关的经济实体来讲，税收问题一直是其发展与进步的关键，同时也是重要问题所在，从客观角度上分析我国党政机关的经济实体税收问题，属于非常敏感地带，对于这方面的分析于研究需要逐层进行深入探索以及详细研究。对于这种党政机关的分析于研究能够看出，这种形容不管是形象还是过激，党政机关的经济实体在发展中，税收问题都需要进行详细研究。根据实际的发展需要来详细透视下党政机关经济实体的税收问题。在积极探索与研究中，发现其中的解决之道，及时对经济体制建设以及政治发展等提供帮助。

3党政机关经济实体税收现状

（1）纳税意识不够。经济实体的建设与促进能够很好地带动我国的市场经济发展，很多地方政府积极鼓励党政机关中流出经济实体建设，并且在相关经济制度管理上给予优惠，颁布很多关于经济实体建设的经济策略与优惠政策等，在这样的发展背景下很多的经济实体在纳税方面没有充足的意识，导致纳税积极性与主动性不够高，经常出现纳税的申报或是缴纳等迟缓现象发生。税务相关部门在进行经济实体纳税期间，经常会遇到纳税人员已经开业或是开张很长时间，但是没有进行税务登记，与此同时并没有主动进行纳税申报，在这样的基础上还要求税务机关给予减税政策，但是减税的过程中对于很多申请的手续等不及时进行申请，纳税的积极性不够，纳税的自觉性也不够。相关纳税资料调查显示，很多的税务调查小组在进行纳税调查期间没有纳税书面证明等，只能从经济实体中的发票中进行统计，但是这种统计方式不利于纳税机关的统计，并且数据方面不准确。

（2）分流登记不实、挂靠现象频繁。对于经济实体的发展来讲，主要是在党政机关的鼓励下快速发展起来，但是很多经济实体中干部分流方面登记不实，并且收编的人管非常多。还有很多的经济实体中采用干部挂名，但是并没有实际的参与等现象。经济实体中的干部人员与政府脱钩的人员比较少，大部分还在与政府进行挂钩，这样发展下去会严重阻碍经济建设的正常进步与健康发展，与当初经济实体建设初衷不一样，为纳税方面造成一定的困扰。虽然政府部门非常鼓励经济实体的建设与发展，但是因为在管理制度上不够完善，很多经济实体挂靠现象频繁，更是为自身的发展找到一定的靠山。[2]在挂靠现象增多的基础上就会导致部分企业出现不正当思想，出现偷税漏税现象，虽然相关部门在这方面的审核比较严格，并且积极打击偷税漏税现象发生，但是还是存在很多这样的问题，需要进一步地进行改善。

（3）管理措施不完善。政府机关在经济建设中非常重视社会的发展与进步，在这方面难免会有疏忽的现象发生。加上之前非常鼓励这种经济实体的形式的建设与发展，所以在财务管理政策以及约束制度上不够完善，很多企业会出现财务管理不当、收支不真实等现象发生，在改善经济实体建设发展的基础上还需要改善财务管理制度与措施。

4党政机关下经济实体税收问题改善措施

（1）加强分流干部纳税意识。经济实体在建设之初主要是为了更好地促进我国的经济建设与社会主义市场的发展，所以在发展的过程中具有纳税义务，党政机关对于经济实体的发展以及纳税问题的改善等都非常重视，在这样的发展情况下就需要我们分流干部提升纳意识，自觉接受与完成纳税义务，在促進经济实体经济发展的基础上加强纳税意识的提升，自觉纳税。[3]经常将企业的管理人员与企业的财务人员等进行税务知识的培训，提升他们对税务知识的掌握，加强纳税的自觉性。建立经济实体支出就需要出具全面的证件，办理纳税登记手续，认真接受纳税机关的审查，及时进行税务的缴纳，增强纳税意识，提高纳税义务的执行。

（2）清晰掌握纳税优惠政策的界限。经济实体建设支出政府给予充分的帮助与支持，在这样的基础上在纳税政策上提出很多的纳税优化政策。需要相关部门清晰掌握纳税政策优惠的界限，在优惠的范围之内进行税款的缴纳。分流类型的经济实体来讲，若是全部与党政机关脱钩的企业可以给予全额减免等优惠，积极鼓励下岗职工参与到经济建设中，针对不同类型的经济实体在不同程度上给予了适当的税收优惠政策，当然，一定要清晰地掌握其中的界限，合理纳税。

（3）完善财务管理制度。对于经济实体的纳税问题一直是政府非常关注的问题之一，与此同时纳税问题涉及国家利益，所以需要正确对待，建立完善的采取管理制度以及制定适当的改善措施，促进经济实体经济发展的同时解决经济实体中出现的纳税问题。当地的政府部门在制定财务管理制度期间需要将其中的财政部门、审计部门以及税务部门等联合在一起，全面分析经济实体特点的基础上制定财政管理制度，加强经济实体中对于纳税与财务管理方面的知识掌握，提升工作人员的基本工作素质，提升纳税意识。在保证经济实体发展的基础上加快改善税收问题，提升税务的管理与约束，制定适当的改善措施积极给予运用。

5结论

经济实体主要是为了更好地促进社会主义经济发展下的经济产物，在一定程度上促进了我国经济的进步，当然其中的税务方面存在很多的问题需要进行完善，根据经济实体的类型提出税收问题的改善措施，促进经济实体的发展与进步。

参考文献：

[1]郑妩双红色暗区忧思录——党政机关经济实体税收问题透视[J].福建税务，2004（2）：48-50

[2]张志华党政机关经济实体税收问题透视[J].决策探索，2007（1）：42-44

[3]王勇先，邓运双来自“红色暗区”的报告——党政机关经济实体税收问题透视[J].学习与实践，1994（4）：48-50