清除“亚太再平衡”战略的负面遗产

石源华

冷战结束后，原先的中苏朝与美日韩在朝鲜半岛南北对峙的冷战旧格局，为中美主导的亚太双重安全体系新格局所取代。中国主张的多边安全体系与美国推行的双边同盟体系实现“兼容共存”，中美之间的内在结构性矛盾避免了升级为对抗，亚太地区的国际秩序和地区安全的平衡基本得到维持。

中国这艘巨轮在越来越大的同时，越来越进入目前由美国主导的现存国际体系和体制，双边关系呈现竞争、摩擦、冲突与协调、磋商、合作的复合形态。逐步淡化同盟体系，是维系亚太地区安全的发展方向。同盟体系是一个历史阶段的产物，多边安全体系才是未来发展的方向。很难想象在未来成熟的亚太命运共同体内，可以容忍若干国家结盟抱团的情况继续存在。是强化还是淡化在亚太地区继续存在的同盟体系，是中美建设新型大国关系和维系亚太和平安全的关键所在。中国倡导“亚太命运共同体”和“亚洲安全观”，力推“一带一路”，追求的就是以和平方式淡化美国主导的同盟体系对亚太地区带来的负能量，实现亚太各国的和平共处与合作共赢。

然而，奥巴马的“亚太再平衡”战略却反其道而行之。美国为了制衡中国在亚太区域日益增大的影响力，综合运用同盟体系、军事霸权、经济遏制以及价值观围攻等手段，加大对中国及其周边事务的干预力度。2008年东亚金融危机后逐步形成的中国与日本以及东亚国家和平合作的良好局面被破坏殆尽。日菲越等国在美国的支持下，在东海、南海挑战中国的战略利益；朝鲜则继续其拥核与经济并举的战略措施，一再进行核武试验和卫星发射。这一南一北，成为美国在亚太制衡中国的重点区域。奥巴马留下的负面政治遗产使中国周边局势紧张，直接冲击既有的亚太政治安全格局。

2016年1月和9月，朝鲜进行第四、第五次核爆炸，美韩强硬应对，导致东北亚战争危险骤然上升。美国根据“亚太再平衡”的需求，大动干戈，不仅对于中国提出的半岛无核化与和平机制并举的新思路置之不理，而且推动美韩、美日同盟并轨，进而提升为东北亚“小北约”——美日韩同盟，破坏原有东北亚安全格局平衡。更严重的是，美韩决定在韩国部署“萨德”导弹防御体系，不仅使美朝、韩朝对抗关系升级，而且严重威胁中俄國家安全，迫使中俄作出战略回应，使东北亚朝着恢复南北对抗机制迈出了非常危险的一步。

2016年，中美在南海的争端和冲突也急骤上升。美国插手南海争端，一是为了挑拨、割裂中国与东盟的关系，使中国失去发展后院，并抓住中国与菲越等国在南海的争端，兴风作浪，形成对中国国家安全的障碍；二是恶化中国的地缘安全环境，借口“自由航行”，实行包括出动航母在内的大规模海空行动，试图切断中国的海上贸易线路；三是利用南海争端构建美国与东亚某些非结盟国家的“准同盟”关系，与其既有的双边同盟关系国家整合在一起，在东亚南部区域形成“围堵”中国的更大阵容。中美两军在南海密集军演，更有可能发生“擦枪走火”，将已经形成的“东盟共同体”以及正在推进中的RCEP 自由贸易区建设付之东流。

2016年美国的这些举动密集推进，形成挑战中国的骚扰圈，企图阻滞中国的强劲崛起势头，并使中国周边政治安全格局出现“冷战化危险”。美国的“亚太再平衡”是中国周边南北政治动荡的根源，是奥巴马在亚太留下的恶劣的政治遗产，正在将中美间内在的结构性矛盾无限扩大，大大压缩发展中美“兼容共存”关系的政治空间，使既有的亚太政治安全格局发生动摇。

特朗普执政后已经宣布放弃“亚太再平衡”战略。然而，中美之间的内在结构性矛盾并无改变，特朗普是彻底否定奥巴马的政治遗产、另辟发展新路，还是名义否定、实际继承，继续实施没有奥巴马的“奥巴马路线”，尚待观察。近期，特朗普加大了对朝鲜的武力威胁，战争气骤然紧张。2017年的中国周边外交将遭遇美国对华政策调整的更大冲击，具有更大的不确定性，需要对未来有更多的底层设计和应对方案。习近平主席强调“我们有一千个理由搞好中美关系”，改善中美关系就是改善中国与世界的关系。中国的继续崛起，在很大程度上将取决于如何妥善清除奥巴马“亚太再平衡”战略的负面遗产，解决好中美在亚太地区的安全合作问题。