哈萨克斯坦的外交平衡政策

爱柔

哈萨克斯坦是“一带一路”沿线的重要国家。近期，媒体关于哈萨克斯坦的报道增多，一定程度上反映出它的外交努力的结果。

4月14日，中哈双方共同投资建设的哈萨克斯坦南线天然气管道建成完工，该管道被称为“一带一路”建设中“设施联通”的典范。

6?9月，以“未来的能源”为主题的2017年阿斯塔纳世博会将举办。中国馆将紧扣“未来能源，绿色丝路”主题，展现中国与该国及“一带一路”沿线其他国家在能源及经贸领域的合作。

而在今年1月23?24日，哈萨克斯坦在阿斯塔纳主持召开了叙利亚问题会谈，俄罗斯、土耳其、伊朗三国，叙利亚政府代表和反对派武裝参与了会谈，联合国以及美国代表则作为观察员出席。此次会谈的成功也被视为哈萨克斯坦平衡外交的成果之一。

综合考虑各种因素而制定

哈萨克斯坦独立后，立即表示愿意在平等基础上同所有国家和地区发展友好合作关系，这一表态为其外交政策奠定了多元平衡发展的基调。哈萨克斯坦采取了外交平衡政策，其最鲜明的特点就是在各个国家和地区之间左右逢源，独立后不久就与100多个国家建立了外交关系，并加入了多个国际和地区的合作组织。另外一个特点就是希望通过外交的努力，提升本国的国际影响力，具有“小国办大外交”的雄心。

哈萨克斯坦的外交政策是在对国际、国内形势进行分析，综合考虑政治、经济、社会等多种因素基础上制定的。

首先是地缘政治因素。哈萨克斯坦本身的地缘战略位置非常重要，加上苏联解体之后暂时出现了“权力真空”的现象，所以这里成为多种势力争夺的焦点，无论是世界第一号强国美国、传统强国俄罗斯，还是亚洲新兴国家以及其他势力，都希望能够加大在哈萨克斯坦的影响。正是在这种背景下，哈萨克斯坦制定了多元平衡的外交政策。

其次是经济因素。由于苏联时期经济结构规划的影响，哈萨克斯坦独立之后，其经济结构存在严重的问题。为促进经济发展，哈萨克斯坦推行了经济改革。但是，要想促进经济的进一步发展，发展对外经贸合作，接受其他国家的投资也非常关键。基于这种考虑，哈萨克斯坦希望发展与多个国家和地区的关系，获得更多的援助。

最后是社会因素。哈萨克斯坦在发展中同样面临着一系列社会问题，如走私贩毒、环境污染、民族矛盾等等。很多社会问题也是各国普遍存在的问题，单纯依靠一个或几个国家的力量很难解决，因此需要各国之间开展紧密合作。同时，与其他国家进行合作，也可以学习其他国家在解决这类社会问题方面的先进经验。

外交平衡政策的丰硕成果

在外交平衡政策的指导下，哈萨克斯坦积极发展对外关系，加强与各个国家和地区的合作，并且积极参与各种区域性和国际性合作组织。实践证明，多边平衡政策符合哈萨克斯坦的国家发展需求，在政治、经济、社会等多方面都取得了丰硕的成果。

在政治方面，哈萨克斯坦积极发展与各个国家和地区的关系，同美国、俄罗斯、中国、日本、中亚国家等都保持了友好合作的关系，同这些国家之间的领导人互访等政治活动进展顺利，这为哈萨克斯坦的政治稳定提供了重要的保障。哈萨克斯坦积极参与各种区域性和国际性合作组织，也为维持本国的政治稳定、提升政治影响力做出了积极的贡献。

在经济方面，经济合作是哈萨克斯坦外交政策当中的一项重要内容。哈萨克斯坦获得了来自美国、中国、日本等多个国家的直接投资。同时，多边平衡外交也促进了哈萨克斯坦能源贸易的进一步发展。哈萨克斯坦与中国的能源贸易进展迅速，哈中油气管道的建设不但为哈萨克斯坦带来了实实在在的经济利益，还为哈萨克斯坦的能源出口提供了新的渠道，获得了更大的主动权。

在社会方面，哈萨克斯坦与各个国家和组织的积极合作，对于走私贩毒、环境治理、民族问题这类跨越国界的社会问题的解决来说非常重要。而这类社会问题的解决，对于哈萨克斯坦的国内发展具有重要的意义。

在哈萨克斯坦的外交关系中，最优先的选择是与俄罗斯的关系。与俄罗斯巩固共同的经济、防御、人文信息空间是哈萨克斯坦对外关系发展的战略方向。而与美国发展友好关系、得到美国的支持，是哈萨克斯坦参与全球政治、经济、安全合作的重要前提。哈萨克斯坦也希望借助美国力量对俄罗斯等外部力量进行平衡，从而更好地维护本国的独立地位和国家安全。同时，哈萨克斯坦还积极参加了俄、白、哈等国共同组建的欧亚联盟。

哈萨克斯坦积极参与独联体集体安全条约组织、上海合作组织、伊斯兰合作组织等多个合作组织中，并积极发展与各个国家之间的友好合作关系。

独联体集体安全条约组织（集安组织）由独联体集体安全条约发展而来，是一个区域性质的军事同盟。早在1992年哈萨克斯坦就签署了这个集体安全条约，是最早的签约国之一。哈萨克斯坦积极参与到这一组织框架下的军事演习、建立快速反应部队和信息安全技术中心等活动当中，希望能够通过区域合作提高军事防御能力，防止地区性的武力争端。

哈萨克斯坦是“上海五国”会晤机制的成员之一，这个机制是上海合作组织的前身。哈萨克斯坦积极参与上合组织在各个层面所开展的合作，包括与其他成员国之间的经济合作，尤其是能源合作;在安全领域的合作，尤其是对三股势力的打击;在治理环境污染、打击跨国犯罪等多个领域的合作。

在伊斯兰合作组织中，哈萨克斯坦积极参与其反对种族歧视、加强成员间在各领域的合作、消除伊斯兰恐惧症等方面的活动，并且于2011年在本国主办了该组织第38次外长会议。

外交平衡政策下的哈中关系

中国是哈萨克斯坦重要的外交对象，发展对华友好关系是哈萨克斯坦对外政策当中的重要内容。哈萨克斯坦积极推动与中国在经贸领域的合作;坚定支持中国的国家统一和领土完整，反对任何民族分裂主义行为;希望在一系列国际事务当中能够得到中国的理解和支持，希望两国之间能够在和平、发展等一系列重大问题上取得一致或是基本一致的看法，在国际事务当中保持一致的立场。

在哈中双方的共同推动下，两国建交以来关系的发展大致可以划分为三个阶段：1992?1995年的睦邻友好关系阶段、1996?2004年的协作伙伴关系阶段、2005年以来的战略伙伴关系阶段。2005年，两国预计双边贸易额能够达到50亿美元，实际则达68亿美元;2011年双边贸易额快速增长到了249.52亿美元。哈萨克斯坦已经成为独联体国家当中仅次于俄罗斯的中国第二大贸易伙伴国。2012年之后，受到国际能源价格大幅下跌的影响，中哈双边贸易额一度出现下滑，2015年中哈双边贸易额降至106亿美元，但是中国仍然是哈萨克斯坦第二大贸易伙伴国。

“一带一路”是中国提出的重要发展倡议，这一思路正是中国国家主席习近平于2013年出访哈萨克斯坦时所提出的。哈萨克斯坦是“一带一路”建设的重要一环，而中国的投资同样对哈萨克斯坦非常有利，所以两国在这一问题上具有高度的契合性。纳扎尔巴耶夫总统参加在中国杭州召开的G20峰会时，再次对中国的“一带一路”倡议给予了高度评价，并且表示哈萨克斯坦会对“一带一路”建设给予坚定的支持。中国计划于今年5月在北京举办“一带一路”国际合作高峰论坛，纳扎尔巴耶夫总统将会出席。参与中国提出的“一带一路”建设，同样可以为哈萨克斯坦的经济发展带来很多机遇，中国的投资更是可以直接促进哈萨克斯坦的经济发展。

在对国际国内情况进行分析，对政治、经济、社会多项因素进行判断的基础上，哈萨克斯坦确定了外交平衡政策，这一政策符合国家发展需求，也取得了较好的效果。

（作者为中山大学政治与公共事务管理学院在读博士生）