河南方城：基层土地征迁领域职务犯罪呈现五大特点

任红梅

2012年以来，河南省方城县检察院共立案侦查征地、拆迁和安置补偿领域贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件27案35人，为国家和集体挽回损失500余万元。该院通过查案和预防调查发现，该领域职务犯罪呈现五大特点。

一是案件不断增多，数额不断攀升。从该院及周边县市看，查处的土地征迁领域职务犯罪案件和涉案金额呈不断攀升趋势。如该院2015年查处6人，2016年查处8人；个人涉案金额上升到几十万元、上百万元。如某乡财政所工作人员共计9人，其中5人借职务便利挪用工业园区建设征地补偿款，单笔数额都在50万元以上。

二是手段不断变化，花样不断翻新。负责拆迁、安置工作人员在丈量被拆迁房屋面积、清点附属物、制作房屋拆迁补偿表、核算补偿数额并上报等工作中，有的在面积丈量中随意扩大面积，虚报冒领，骗取补偿；有的在产权认定中弄虚作假，徇私舞弊，谋取非法利益；有的在资產评估中低价高评损害国家利益，个人捞取好处；有的在补偿款发放中克扣截留，贪污挪用；有的减少违法建筑面积，增加合法建筑面积，为被拆迁户多报拆迁补偿款，从而获得好处；有的伪造被拆迁户档案、虚列户头、虚构建筑、虚增面积，从而套取补偿款进行私分或贪污。

三是窝案串案突出，共犯群犯严重。土地征迁领域的职务犯罪窝案、串案特别突出，往往是“拔出萝卜带出泥”，共同犯罪、群体犯罪较为常发，而窝案串案的增多，说明犯罪主体正在由个人向群体蔓延，也是当前征地拆迁安置领域职务犯罪日益严重的一个重要表现。参与征地拆迁工作人员之间或与社会上的人员蓄意串通，内外勾结，利用各自的职责和工作上的便利条件，分工合作，共同作案，大肆骗取国家补偿款或收受贿赂。

四是发案渗透基层，人员成分复杂。涉案人员既有国家机关工作人员，也有村民委员会、村党支部和村民小组工作人员，也有普通村民，甚至有包工头、社会闲散人员参与，其中以村党支部、村民委员会的负责人居多。征地拆迁过程中，政府主要依靠村、社等基层组织进行摸底调查和实际丈量等工作。村、社等基层组织工作人员在拆迁确权、丈量、安置、处理公共资产等方面手握实权，这就给其提供了犯罪的机会。

五是滋生信访苗头，妨害稳定和谐。被征地户、拆迁户、违章建房户为谋取非法利益，向工作人员行贿，甚至与工作人员相互勾结，采用非法手段，骗取国家征迁补偿款和安置房。非法利益诱使违章建房户越来越多，违章建筑面积越建越大，不但使国家拆迁补偿资金支出增大，造成国家重大财产损失，同时也给征地拆迁安置工作带来很大的阻力，激化了社会矛盾，造成了恶劣影响。开发商因阻力较大、利益受损而积极性被挫伤。近年来，不少赴省进京上访案事件系因土地征迁补偿因素导致。另外，土地征用、拆迁领域的职务犯罪还常常伴发诈骗、侵占、妨害公务等其他刑事犯罪。