在市人大常委会第三十七次会议结束时的讲话

殷一璀

各位副主任、秘书长，各位委员、同志们：

本次常委会会期2天，但议题很多、内容也很重要。在大家的共同努力下，顺利完成了各项议程。

建设崇明世界级生态岛是市委贯彻长江大保护战略、推进本市生态之城建设、迈向卓越全球城市而作出的重大决策部署。根据政府的提请，由人大作出法律性决定，有利于宣示战略决心、凝聚各方共识、强化法治保障。会前，常委会部分组成人员赴崇明进行了专题调研。在这次审议中，常委会组成人员对决定草案提出了很多很好的意见。大家都希望紧紧围绕世界级生态岛的目标愿景，进一步明确重点建设领域，强化底线的约束。既要明确崇明主体责任，又要切实做到举全市之力；既要绿水青山，又要使群众受益，使决定更充分反映全市人民和崇明人民的心愿，为崇明生态岛建设提供切实的法律支撑。希望法制委认真研究吸纳大家的意见，把决定草案修改好。

本次会议通过的《上海市居民委员会工作条例》和《上海市促进科技成果转化条例》都是具有基础性、支架性作用的重要法规。《上海市居民委员会工作条例》明确了居委会以服务居民为宗旨，明确了居委会和业委会是指导和监督关系，明确了建立居委会协助行政事项清单制度和证明事项清单制度，有利于居委会更好发挥自治组织作用。这个条例与《上海市街道办事处条例》《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，标志著经过两年多的努力，本届常委会整体转化市委“1+6”文件精神的工作顺利完成，本市基层治理法规框架体系基本形成。《上海市促进科技成果转化条例》在国家科技成果转化法基础上，进一步明确了高校院所成果转化自主权、科研人员获得奖励报酬的具体内容；明确高校院所、国有企业负责人履行勤勉尽责义务的，不因科技成果后续价值变化而承担决策责任；明确本市主管部门应当将科技成果转化情况作为对单位评价、对人才职称评审的主要依据；在反复研究基础上，确立了既有利于激发科研人员积极性、又能兼顾各方利益的成果转化收益奖励指导规则。《上海市促进科技成果转化条例》是常委会落实市委“科创中心22条”精神，按照科技创新法规框架体系的安排，推动出台的第一部科技创新法规。希望各级政府切实承担起科技成果转化的管理、指导和协调责任，调动各方积极性，促进更多科技成果的涌现和转化。

本次会议二审的《上海市社会信用条例》草案和初审的《上海市预算审查监督条例》草案都是人大主导、组织起草的重要法规。大家在审议中指出，社会信用条例是上海率先探索、全社会高度关注的地方性法规，意义重大，要求也很高。下一步的修改要更加重视以政务诚信引领社会诚信，更加重视国家机关、信用服务机构用信的规范性和科学性，更加重视条例关键制度的可行性和落实落地。预算审查监督条例在下一步修改中面临着如何把国家法律要求在本市具体化、明晰化，如何按照排头兵、先行者的要求构建本市预算审查监督体系，如何兼顾市、区、乡镇三级人大不同预算审查实际等难点问题。希望相关委员会认真研究吸纳大家提出的审议意见，继续加强对中央精神的领会和把握；继续加强与政府的沟通和协调，按照“站得住、行得通、真管用”的要求，进一步修改好法规草案。

本次会议审议了有关专门委员会关于市十四届人大五次会议主席团交付审议的19件代表议案审议结果的报告，议案领衔代表也列席了常委会的审议。今年的代表议案内容有比较强的前瞻性和综合性，涉及宪法宣誓、市民荣誉、志愿服务、社区矫正、个人信息保护、家庭服务业发展、船舶污染防治、室内空气质量管理等很多方面。刚才各委员会和常委会组成人员作了积极回应，下一步，我们可以在“十三五”立法需求调研和新的五年立法规划编制工作中予以积极采纳。今年是本届市人大代表履职的最后一年，相关委员会要以更加勤勉负责的态度，跟踪议案办理工作，争取最好的办理结果，不辜负广大代表的期盼和厚望。

同志们，今年市人代会闭幕以来，各委员会新老同志紧密配合，加强与对口部门的联系，各项履职工作启动早、谋划深、推进快，体现了良好的精神状态，各项立法监督等工作都已全面展开，代表工作和换届选举调研也在积极推进。再过十多天，上海将迎来市第十一次党代会的胜利召开，它将决定未来五年上海创新发展的主要战略和目标、开启建设卓越的全球城市新征程。市人大常委会和各委员会、各部门都要高度重视，把党代会的精神贯彻落实到今年和今后人大各项工作中去，使上海人大工作在围绕中心、服务大局中不断发展进步。