企业纪检监察在招标采购监督中如何实现监督执纪

马卫国

中铁物贸集团有限公司

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）05-000-03

摘 要 在我国社会主义市场经济不断发展过程中，城市规模的不断扩大，使得企业的规模以及数量也迅速增多。在这种形势下，为了保证企业资金成本使用的合理性以及有效性，加强对招标采购工作的监管是很有必要的。与此同时，新时期对于招标采购监督工作也提出了更高要求，这也在一定程度上加大了企业纪检监察工作的难度。因此，为了切实发挥纪检监察部门在企业招标采购监督中的积极作用，相关企业应该采取有效措施，制定和健全科学的采购制度，从而最大限度的维护企业的根本利益。

关键词 企业纪检监察 招标采购监督 监督执纪 策略

近年来，随着国家支持力度的不断加大，我国企业也获得了广阔的发展空间，但是在企业数量以及规模不断增加的同时，市场竞争也日趋激烈。因此，想要在这种复杂的形势下生存发展，企业不仅要有效提升自己的经营管理水平，更重要的是要在保证企业正常运转的同时，有效降低经营成本。而招标采购作为企业经营管理中的重要环节，加强对它的监督与管理，一方面可以保证企业各项工作的有序展开，另一方面也与企业效益密切相关。基于此，我们需要从企业纪检监察工作入手，找出其中存在的不足，并采取有效措施来确保纪检监察能够在企业招标采购监督中实现监督执纪，以推动企业向着更好地方向发展。

一、纪检监察在企业招标采购监督中的职责

在企业的日常经营管理中，招标采购监督不但维系着企业的根本利益，同时还是有效抑制消极腐败现象发生的重要手段。如果企业没有一个完善的招标采购监督体系作支撑，轻者会遭受到巨大的经济损失，严重时还会因企业形象受损而出现经营困难的问题。对此，纪检监察部门在开展工作之前，首先要正确认识到其在企业招标采购监督中的职责，具体如表1所示：

二、当前企业招标采购监督中存在的漏洞

在过去的很长时间内，“纪检监察部门参与采购全过程监督”这一观点经常被提及，但是就整体来看，在实际监管过程中，实现纪检监察的全过程监督是不现实的，同时也是没有必要的。与此同时，对于企业招标采购，大多采取的是公开招标或者邀请招标的形式，但是不管是哪种招标采购形式，都难免会存在以下几方面的问题：

（一）由于信息不公开透明引起的腐败问题

企业开展招标采购的初衷是有效减少经营成本，但是与采购相关的信息以及流程是否公开、透明，将会直接影响到招标采购的公正性。而只有完全暴露于“阳光”下的招标活动，才能让纪检监察部门的监督职能发挥到极致。但是分析近年来屡屡发生的采购腐败案件，其最大的共同点就是某些企业存在舞弊或者“暗箱”操作行为，严重影响到了招标环节的公平公正。这恰恰是因为信息不公开透明，让当事人可以利用职权便利谋取不法收益，进而导致采购结果难以达到预期。由此可见，采购信息的不公开透明正是滋生腐败现象的主要元凶之一，企业纪检监察部门需要对这方面问题引起重视。

（二）由于监督失效引起的腐败问题

目前，尽管纪检监察部门逐步加大了对企业招标采购的监督力度，但是在实践中依然会存在一些漏洞与不足，且监督人员采取的监督手段也十分有限，使得整个工作开展的并不顺利。与此同时，部分纪检监察人员的专业水平以及能力较低，很难实行完全监督，最终可能导致监督实效问题的发生。另外，有些供应商或者生产商为了及时获取企业的相关信息以及与采购人员保持良好“沟通”，常常会在“线下”与企业采购人员进行频繁接触，而这些行为却很难被纪检监察人员捕捉到，完全需要依靠采购人员本身的职业素养以及道德修养来抵制。而一旦相关人员在思想上出现了“缺口”，那么为了维护其个人利益，就会想尽一切办法来钻法律以及规章制度的“空子”，让他的行为以及流程“符合要求”，这就会让之后的监督工作都处于无效状态。如不能及时制止，不仅会让企业蒙受一定的经济损失，长此以往，这种“钻漏洞”的风气一旦蔓延，势必会影响到企业内部整体的和谐稳定。所以，加强对落实纪检监察部门监督职能的支持，是目前企业提升核心竞争力的关键。

（三）由于制度不健全引起的腐败问题

任何工作的展开都需要一套完善的制度体系作为支撑，纪检监察工作更是如此，而这也是纪检监察部门开展工作时最基本的环节之一，并对企业招标采购监督成效有着重要影响。近年来，我国国内的很多企业都不约而同的制定和实行了相关的纪检监察制度，并取得了一定成效，但是在实际工作中却依然存在一些纰漏。比如说某些企业为了加强对招标采购的監督与管理，制定和执行了相关的供应商管理条例，其旨在管理采购人员以及供应商之间签订供应协议，以形成合作关系。这一条例的推行，虽然在一定程度上缓解了供货操作不规范的现象，但是仍然无法杜绝违法行为的发生。就像某些采购人员与那些不法供货商之间达成协议，一味抬高货品价格，就算纪检监察人员全程参与到招标环节中，但是由于某些监察人员缺乏对市场的调研，再加上不具备相关专业知识与技能，很难准确判断其中存在的问题，这一方面增加了纪检监察部门实施监管的难度，另一方面还会提高发生腐败事件的几率，让企业蒙受经济以及形象上的双重损失。

三、新形势下企业纪检监察在招标采购监督中实现监督执纪的有效策略

（一）加强对人员的监管

在整个招标采购工作中，人为因素是影响工作成效的主要原因之一。因此，可以从以下几方面入手，来加强对相关工作人员的监管：

1.对采购人员的行为进行有效管控。采购人员在整个招标采购环节中起着至关重要的作用，所以，应该对采购人员实行采购物资质量保证制度，对于所采购的物资实行“谁采购、谁负责”的终身负责制，从源头就把好采购物资的质量关。与此同时，在采购人员上岗前，企业应该严格执行持证上岗制度，并定期组织采购人员进行考核以及培训，只有经过岗位培训并拿到相关证书的人员才能正式步入工作岗位，以此来确保采购人员的业务素质以及遵纪守法意识。

2.对采购决策者的行为进行有效管控。在企业内部应该实行领导干部回避制度，严禁领导干部及其他非采购部门人员参与到采购工作中，对采购物资应进行统一采购、统一供应以及统一管理。在管理中要时刻注意采购物资的质量、价格以及性能等是否与预期相符，尽可能的减少物资采购过程中可能产生的不必要的损失。值得注意的是，要采购那些大型设备等投入较大的物资时，需要经过集体办公会研究决定，才可付诸行动。另外，落实责任制，将采购过程中的一些敏感问题归到领导干部党风廉政建设责任制细则中，从而为了纪检监察部门工作的有序展开提供帮助；第三，针对采购人员实行长效培训机制，通过加强對其的法律条规教育，来提高采购人员的法律意识。之后再积极开展职业道德教育，并组织人员进行“八荣八耻”的学习，在采购环节中，始终将企业的利益放在首位，维护企业的形象。最后进行警示教育，以实际案例来让相关采购人员引以为戒，并充分意识到“贪念”带来的严重后果。

（二）扩宽监督渠道，增加监督执纪效果

1.坚持“能监督、会监督以及善监督”的工作理念，提前介入，加强对招标采购环节的监督与管理。作为监督执纪的主要执行方，纪检监察部门需要积极参与招投标制度的制定以及相关活动，对所有参与招投标环节的当事方进行事前、事中、事后以及场内、场外的全方位监督。并严格检查制度的落实情况，除了要监督前期工作之外，还需要着重监督后续工作，以免出现“阴阳合同”的现象。

2.招标采购的监督不仅仅要依靠纪检监察部门的力量，同时还应该有效协调和整合其他监督力量。企业职工是招投标制度执行情况感觉最直接且反应最灵敏的群体之一，所以，纪检监察部门应该在实际工作中，多进行民意调查以及走访，获取第一手资料，这一方面可以调动起职工参与监督的积极性，另一方面还能真正意义上的保证招标采购环节的公平、公正、公开，以此来维护企业的根本利益。

3.充分发挥财务部门、审计部门以及法律事务部门等相关部门的积极作用，强化对合同签订、变更、解除以及履行等情况的监督职能，同时做好采购物资数量、质量以及资金支付等环节的监督管理工作，以此来确保企业的各项工作得以顺利展开。

（三）积极参与采购过程，强化监督职能

1.为保证初次定价有理有据，相关部门需要充分利用互联网或者物资管理系统等手段，与同样产品其他供货商进行询价，通过对比参考价格以及开标结果，来确定价格的科学合理，做到初次定价有理有据.

2.对超过历史价格的要有理有据。有时因为市场形势变化等因素，某些物资的价格会出现较大波动，对此，需要对超出历史价格的物资进行严格细致的分析，确保其报价的合理性以及价格涨幅是否与市场主要原材料价格变化相符，确定必须要涨价的，在收集确实证据后交由公司领导批准并执行。

3.针对加工件价格需要实行价格联动。企业在组织开展招标采购时，在报价时要求投标方填写材质、加工工艺以及重量等关键参数，之后整理分类，制定和执行相关加工件门槛，并结合原材料的价格波动，来适当调整加工件的价格，实现价格联动。

4.为保证投标采购的公平公正性，纪检监察部门需要对相关业务部门是否合理安排采购计划以及集中批量等进行监督，并积极创造条件招标比价，参加招标比价的供货商应达到三家以上，并对这些供货商的资质、保障能力以及产品品质等进行严格审查，最大限度的保证供货商的活力，促进有效竞争，以此来保证招标采购环节的公正性，这也是纪检监察部门实现监督执纪的重要前提。

四、结语

综上所述，物资采购是企业日常经营管理中一项基础性工作，加强对企业招标采购工作的监督与管理，不仅可以为企业节约一定的经营成本，同时还能切实提高企业在市场竞争中的战斗力。所以，为了充分发挥纪检监察在企业招标采购监督中的积极作用，实现监督执纪，相关部门需要加强对人员的监管，扩宽监督渠道，增加监督执纪效果，积极参与采购过程，强化监督职能，从而在减少或避免出现违纪违规行为的基础上，为企业今后的良性发展积累宝贵经验。

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