山东蔬菜产业发展现状与转型升级

高中强郑华美郝国芳丁习武刘国琴韩亚楠

（1山东省农业技术推广总站，山东济南 250100；2山东农业工程学院，山东济南 250100）

山东蔬菜产业发展现状与转型升级

高中强1郑华美2郝国芳1丁习武1刘国琴1韩亚楠1

（1山东省农业技术推广总站，山东济南 250100；2山东农业工程学院，山东济南 250100）

经过30多年的发展，山东蔬菜产业取得了长足的进展，多项指标全国领先，但目前面临着优势地位不断弱化、价格波动加剧、劳动力瓶颈凸显等问题。转型升级是山东蔬菜产业当下的紧迫任务，本文在阐述产业发展的基本原则、整体思路和转型方向的基础上，提出转型升级的“十大工程”及五项保障措施。

山东是传统蔬菜大省，由于气候条件适宜，蔬菜栽培历史悠久，品种资源丰富，素有“世界三大菜园之一”的美誉。经过近30年的不断发展与壮大，山东蔬菜产业已经成为特色鲜明、效益显著的优势产业，在优化种植结构、满足市场供应、增加农民收入、平衡国际贸易等诸多方面都发挥了重要作用。但也面临着优势地位不断弱化、价格波动加剧、劳动力瓶颈凸显等突出问题。为巩固和发展山东蔬菜产业优势，必须认真梳理产业现状，深刻分析其存在的问题，科学研判转型升级方向，明确重点任务，采取切实可行的措施来加快产业提质增效与转型升级，确保山东蔬菜产业继续走在全国前列，更好地为全面建成小康社会做出贡献。

1 发展现状

1.1 主要成效

自20世纪90年代以来，山东蔬菜的面积、产量、产值、商品量等主要指标一直位居全国前列。据统计，全省共生产蔬菜150多种，品种约2 500多个。2015年山东省蔬菜产值2 142.27亿元，约占全省农业总产值的43.45%，蔬菜产业在全国和全省都占有举足轻重的地位（表1）。

表1“十一五”以来山东蔬菜生产情况

1.2 产业特点

1.2.1 设施蔬菜栽培面积快速扩大 设施蔬菜发展迅速，2015年播种面积逾97.33万hm2（1 460万亩），约占全国设施蔬菜总面积的1/4。其中：日光温室30.00万hm2（450万亩），大、中拱棚46.00万hm2（690万亩），小拱棚20.67万hm2（310万亩）。据《全国蔬菜重点区域发展规划》，寿光市、兰陵县等56个县（市、区）被列入“黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域基地县”名单，占全国的30%以上。

1.2.2 加工出口蔬菜稳定增长 山东省蔬菜出口量、出口额约占全国的1/3，连续15年稳居全国第一。目前，山东省已经形成四大出口蔬菜生产和加工区，即以莱阳为中心的胶东半岛生产加工区，以安丘为中心的鲁中生产加工区，以兰陵为中心的鲁南生产加工区和以牡丹区为中心的鲁西南生产加工区。据《全国蔬菜重点区域发展规划》，莱阳、安丘等35个县（市、区）被列入“东南沿海出口蔬菜重点区域基地县”名单。截至2015年，山东省蔬菜加工出口企业逾3 000家，出口市场覆盖世界五大洲的170多个国家和地区，出口货值达到36.20亿美元（表2）。

表2“十一五”以来山东蔬菜加工出口情况

1.2.3 地方名产蔬菜种类、面积逐步提升 山东蔬菜品种资源丰富，地方名产众多。如章丘大葱、苍山大蒜、潍县萝卜、胶州大白菜、莱芜生姜等传统的地方名产蔬菜享誉国内外；金乡大蒜、马家沟芹菜、沂南黄瓜、定陶山药、曹县芦笋、莱阳芋头等新兴地方品种异军突起，品牌优势明显。葱、姜、蒜等名产蔬菜面积稳定在40万hm2（600万亩）以上，已成为出口创汇的主要蔬菜种类。

1.2.4 蔬菜产业化不断发展 山东蔬菜的产业化发展起步较早，现已基本形成了生产、加工、市场、流通各环节相衔接的产业化格局。截至2015年，全省蔬菜产业化组织达到4 940个，占种植业的34.2%；蔬菜农民专业合作社20 923个，占种植业的25.2%。全省建立了人数逾150万的蔬菜运销队伍，仅兰陵县就有10多万人从事蔬菜运销业。蔬菜产品质量安全水平不断提高，蔬菜品牌不断发展壮大，目前山东不仅拥有全国知名的“乐义蔬菜”、“七彩庄园”等蔬菜品牌，而且“安信种苗”、“伟丽种苗”、“新世纪种苗”等蔬菜种苗品牌也享誉全国。

2 存在的突出问题

虽然山东蔬菜产业的许多指标都处于全国领先地位，但与荷兰、以色列等发达国家相比还存在一定差距，与兄弟省份相比也有一些不足之处，不能适应现代蔬菜产业发展的趋势和要求，主要突出表现在以下几个方面。

2.1 优势地位不断弱化

这些年，由于山东周边省份发展蔬菜生产的势头很猛，政策扶持和投入力度都很大，山东原有传统销售市场的份额在不断减少，市场空间受到挤压，产业优势地位受到冲击。

2.2 蔬菜价格波动加剧

受成本增加等因素影响，蔬菜价格涨幅呈加大趋势；受极端天气等因素影响，年际间蔬菜价格波动加大；受信息不对称等因素影响，不同区域同一种蔬菜价格“贵贱两重天”现象时常发生；受市场环境等因素影响，品种间价格差距拉大。蔬菜价格“过山车”式波动，给山东蔬菜产业带来巨大损失。

2.3 设施装备水平不高

山东省早期发展的温室、大棚等设施，由于建造标准低、设施设备不配套，致使其抗灾能力弱，易受极端灾害天气影响。冷链设施、贮运设备落后的问题依然比较突出，难以满足蔬菜保鲜储运的要求。

2.4 科技创新能力不强

在新品种选育方面，与发达国家相比，山东蔬菜种质资源收集、整理、评价以及育种、研发等方面相对落后，育成的多数品种综合性状不够理想，难以适应设施栽培、加工出口和长途运输等方面的发展需要。在栽培技术研发方面，山东蔬菜栽培的标准化水平较低，技术的集成推广力度不大，生产管理水平与国外差距较大。

2.5 劳动力瓶颈越来越凸显

从事蔬菜生产的青壮年劳动力缺乏，劳动力成本攀升，从业者科技文化素质低、操作技能差等问题，已成为制约山东蔬菜产业进一步发展的瓶颈。据调查，目前山东省从事蔬菜生产的人群，五十岁以上妇女和老人占很大比重。山东作为蔬菜大省，未来“谁来种菜”将成为十分现实和迫切的问题。

2.6 质量安全隐患仍然存在

尽管山东一直十分重视蔬菜产品质量安全，采取了一系列措施，蔬菜产品农药残留风险监测合格率逐步稳定提高，但局部地区、个别品种农药残留超标问题仍有发生，给产业健康发展带来了很大影响。

3 产业发展基本原则、整体思路和转型方向

3.1 基本原则

3.1.1 坚持质量安全第一 由于目前各地都在大力发展蔬菜生产，蔬菜供应总量已经过剩，人们更加注重如何吃得安全、吃得放心的实际问题，产品质量已经成为左右蔬菜产业发展的限制因素，要实现转型升级，必须把质量安全放在第一位。

3.1.2 注重资源高效利用 根据区域气候、资源禀赋、生产方式、种植传统等特点，坚持资源高效利用，提高化肥、农药等的利用效率，达到节本增效、减少面源污染的目的。

3.1.3 突出优势品牌创建 随着市场经济的不断发展和完善，人们对商品的消费观念越来越成熟，蔬菜是高度商品化的产品，蔬菜品牌具有更加突出的影响力，由此品牌创建尤为重要。

3.1.4 因地制宜，协调发展 根据地方气候条件和经济发展水平等诸多因素，本着协调一致的原则，选择高效、节能的生产模式，利用基础条件、资源优势，充分挖掘蔬菜生产潜能，形成区域产业优势。

3.1.5 准确把握市场导向 坚持以目标市场为导向，以保障市场供应和满足城乡就业、促进农民增收为核心，分区域合理确定栽培模式、种植面积、栽培品种、种植茬口、上市时间和合理运输距离，以适应人们对蔬菜均衡、优质、多样的消费需求。

3.1.6 紧紧依靠科技创新 要广泛应用蔬菜生产新装备、新材料、新品种、新肥药、新种苗和新模式，着力提高蔬菜装备水平、机械化作业水平和生产管理水平，提高农民科技素质，提升蔬菜的科技含量及单产水平，降低用工成本，依靠科技创新增强蔬菜产品的市场竞争力。

3.2 整体思路

3.2.1 稳定播种面积 山东蔬菜产品2/3左右均销往省外和国外，受国际、国内市场影响很大。目前，山东周边省份都在大力发展蔬菜生产，市场竞争不断加剧，山东蔬菜播种面积宜保持基本稳定。

3.2.2 优化区域布局 综合考虑自然禀赋、种植习惯、技术水平以及市场网络等因素，对现有蔬菜区域布局进行进一步优化，打造自然资源充分利用、核心竞争力突出、特色鲜明的优势区域。

3.2.3 调整设施结构 大力发展便于自动化操作的日光温室和拱圆大棚，适度发展智能化管理的连栋温室，适当调减小拱棚面积。

3.2.4 强化科技支撑 针对蔬菜品种研发、技术创新与成果转化能力不强等问题，加大研发创新和转化推广力度，提高产业转型升级的科技支撑能力。

3.2.5 培育优势品牌 品牌是现代农业发展的重点，也是蔬菜转型升级的关键。通过实施“名牌战略”，大力培育国内外知名蔬菜品牌，巩固和扩大传统市场，开拓和占领新兴市场。

3.2.6 提高产品质量 适应市场变化，适当调减大宗蔬菜面积，扩大特异性、高品质蔬菜种植面积。采取综合措施，不断提升产品品质和质量安全水平，实现优质优价，增加产业效益。

3.3 转型方向

综合国内外蔬菜产业发展现状，山东蔬菜产业要遵循“创新、绿色、协调、开放、共享”的发展理念，向以下6个方面转型升级：一是在生产目标上，由单纯注重产量向产量、质量并重转变；二是组织形式上，由一家一户分散生产向新型经营主体规模化、园区化生产经营转变；三是功能定位上，由简单满足餐桌所需向一二三产业融合发展转变；四是管理手段上，由主要靠人力手工操作向机械化、智能化和自动化管理转变；五是栽培模式上，由粗放式栽培向精准管理、资源高效利用和集约化栽培转变；六是市场营销上，由一般普通商品向更加注重品牌化经营转变。

4 重点任务

要加快山东蔬菜产业提质增效转型升级，重点任务是实施好“十大工程”。

4.1 蔬菜标准化生产基地建设工程

推进蔬菜适度规模化、标准化生产是提高蔬菜质量、增强产品竞争力的重要保证，是保障供给和提高效益的关键，更是产业转型升级的重要抓手。尽管山东已经创建了近300家部级蔬菜标准园，对蔬菜质量安全和标准化生产起到了积极的引领和推动作用，但与全省蔬菜种植规模相比，所占的比例还太少，因此需要进一步扩大规模和辐射面，在设施蔬菜发展重点县和出口蔬菜发展重点县实施蔬菜标准化生产基地建设工程。一是基地升级改造。设施蔬菜生产基地，要新建结构合理、性能优良的新型棚室，集中改造或重建陈旧落后设施，科学选用棚室骨架、覆盖材料，提高采光保温性能，增强抗御自然灾害能力；露地蔬菜生产基地，要完善水电路等基础条件，科学规划、培肥地力。二是技术装备升级改造。推广应用水肥一体化、移栽机、田园管理机等技术装备，提升机械化、自动化水平，提高劳动生产率，降低劳动强度。三是发展方式转型升级。启动省级蔬菜标准园（区）建设，加快全省蔬菜规模化、标准化发展。

4.2 集约化育苗中心建设工程

集约化育苗是蔬菜产业实现现代化的重要环节，具有成苗速度快、操作管理方便、种苗质量高等优点。目前，山东每年通过集约化育苗方式培育的商品苗数量约50亿株，仅可满足13.33万hm2（200万亩）左右的蔬菜种植，供应缺口很大。因此，要加大蔬菜集约化育苗中心建设步伐，扩大育苗专用设施面积，加快推广育苗专用机械设备、管理控制系统及新型基质等。改造、建设一批大型蔬菜集约化育苗中心，通过提升技术和装备水平，提高育苗质量和规模，扩大商品苗在蔬菜生产上的应用比重，以满足山东蔬菜规模化和标准化生产的需要。

4.3 蔬菜种业创新研发工程

加强种质资源创新，改进育种方法，将现代生物技术和常规育种技术相结合，加大蔬菜新品种选育力度。在搜集、整理和品种资源保护的基础上，系统开展品质改良和开发利用。开展进口品种国产化、地方品种改良国际化的研发，育成一批具有自主知识产权的优良蔬菜品种。重点选育适合设施栽培的耐低温弱光、抗病、优质的黄瓜、番茄、辣椒、茄子、西、甜瓜等专用品种；适宜不同季节露地栽培的大白菜、萝卜、甘蓝、菠菜等系列品种；适合出口、加工的番茄、胡萝卜、大葱、洋葱等专用品种。

4.4 优势蔬菜土壤改良工程

山东传统蔬菜产区连续多年生产蔬菜，大量使用农药、化肥，导致菜地土壤次生盐渍化、酸化的发生，土传病虫危害加重。据统计，山东省有逾13.33万hm2（200万亩）的设施蔬菜存在土壤次生盐渍化问题。在全省优势蔬菜主产区实施土壤改良工程，利用太阳能、棉隆、石灰氮等进行棚室土壤消毒，解决蔬菜连作障碍；推广基质栽培、秸秆生物反应堆技术，改良土壤环境；增施有机肥和生物肥，推广土壤调节剂，提升地力水平。通过土壤改良工程的实施，加快全省日光温室和传统露地菜田土壤改良和地力提升，恢复和提高土地生产能力。

4.5 栽培技术集成与推广工程

栽培技术是保证蔬菜产量和提高蔬菜质量的关键，从种苗播种（定植）、肥水管理、温度控制到病虫害防治，每个技术环节都至关重要。开展多专业、跨学科联合攻关，研究推出一批安全优质、节本增效的实用栽培技术。集成一批农民看得懂、用得上、见效快的病虫害绿色防控技术、轻简栽培技术和清洁化生产技术。加强对合理棚型结构、水肥一体化、有机基质栽培、病虫害绿色防控、土壤消毒与活化、熊蜂授粉等成熟技术的宣传普及。加快有关标准和技术规程的制定实施。通过主推技术发布、推广项目实施、示范基地建设、技术标准宣贯等手段，加大对集成技术的推广，提高蔬菜标准化生产率和质量安全水平，加快蔬菜产业转型升级。

4.6 蔬菜产（采）后加工工程

蔬菜产（采）后加工是延长蔬菜货架期、延伸产业链、提高产品附加值的重要途径。通过开展蔬菜精深加工设备、工艺、技术的研究和改进，扩大蔬菜加工种类，提高加工质量。重点利用山东大蒜、生姜、大葱、洋葱、胡萝卜、干辣椒等丰富的原材料资源，开展有关蔬菜生理活性物质等多种功能成分的分离、提取技术研究。通过实施该工程，使山东省出口加工企业基地规模进一步扩大，精深加工产品种类进一步增加，出口创汇进一步提高，研发出系列功能性新产品，满足国内外市场需求。

4.7 蔬菜冷链建设工程

山东蔬菜冷链建设起步较晚，缺少采收或加工过程的预冷措施，蔬菜在加工贮藏和运输销售过程中损失较大，损耗量在20%左右。实施蔬菜冷链建设工程，在蔬菜产地配置相应的预冷设施，完善冷链贮运体系；加强蔬菜产后清洗、分级、包装等商品化处理；重点做好蔬菜标准园（区）和批发市场的冷链建设。通过实施该工程，使蔬菜损耗显著降低，蔬菜产品质量、档次进一步提高，力争商品化处理率提高10个百分点。

4.8 蔬菜品牌培育工程

品牌是提升市场竞争能力的重要手段，是保障产品质量安全的重要载体，也是实现优质优价的有效途径。通过实施品牌发展战略，巩固老品牌，创建新品牌，打造知名品牌。要采取强有力措施，培育国内外知名蔬菜品牌。引导一批蔬菜农民专业合作组织逐步开展品牌创建，推进省、部级蔬菜标准园（区）蔬菜产品全部实现品牌化销售，支持列入名录的全省地方名产蔬菜创立自有品牌。

4.9 劳动力素质提升工程

重点开展“五大”培训，包括：基层技术人员知识更新培训，蔬菜种植人员技术培训，蔬菜行业关键技术培训，蔬菜经纪人岗位培训，专业化服务组织技能培训。通过实施该工程，使得蔬菜技术人员业务水平得到提升，广大菜农科技素质得到提高，新品种、新技术、新成果得以加快推广，懂管理、会经营的经纪人队伍不断壮大，专业化社会化服务组织的服务能力日趋完善，全省蔬菜从业人员素质得到普遍提升。

4.10 产品质量追溯工程

建立健全标准化生产体系，在蔬菜发展重点县，加快建设一批安全、优质标准化生产基地和出口原材料生产基地；建立健全质量监测体系，加强产品质量监测机构和检测点的建设；建立健全产品质量追溯体系，加大对生产、加工、流通、消费各个环节的农药残留、重金属和违禁添加剂的监测力度；建立健全质量监管体系，加强监管队伍、制度和条件建设。通过实施该工程，使蔬菜标准化生产技术基本普及；“三品一标”数量逐年提升；全程质量监管能力得到提高；质量追溯体系基本建立；作为供给侧的蔬菜产品质量和种类结构得到优化。

5 保障措施

5.1 加强组织领导

把蔬菜产业提质增效转型升级作为农业转型方式、调结构和持续增加农民收入的重要途径，并列入政府绩效考核的范畴。进一步建立健全省、市、县（市、区）上下对应的蔬菜产业管理机构，加强管理人员力量，更好地适应和服务山东蔬菜产业发展需要。建立农业、发改、科技、财政等多部门参与、协调配合的工作机制，及时研究解决蔬菜产业转型升级的重大问题，确保蔬菜产业提质增效转型升级的各项政策措施落到实处。

5.2 强化政策扶持

加大对蔬菜龙头企业、家庭农场、农民合作组织等新型经营主体在信贷、税收、出口退税等方面的扶持力度。支持标准化、规模化蔬菜生产基地建设，对特色鲜明、示范带动能力强的规模以上蔬菜企业给予奖励或补贴。鼓励各级政府对获得“三品一标”、知名商标等蔬菜产品品牌给予适当奖励。充分利用好农机补贴政策，逐步把育苗机械、田园管理机、蔬菜移栽机、保温被、水肥一体化设备、预冷机械、冷链储运设备等纳入农机补贴目录。推进将蔬菜集约化育苗、大田蔬菜生产等纳入政策性保险范围，为山东蔬菜产业健康发展提供保障。

5.3 加大资金投入

继续组织实施现代农业生产发展资金蔬菜产业项目、重大农业应用技术创新与推广项目、农业良种工程、现代农业产业技术体系蔬菜创新团队建设等，更好地发挥产业引领和示范带动作用，确保项目实施成效。充分利用高效特色农业发展平台，启动实施蔬菜标准化生产基地建设、集约化育苗中心建设、蔬菜种业创新研发、优势蔬菜土壤改良、栽培技术集成与推广、蔬菜产（采）后加工、蔬菜冷链建设、蔬菜品牌培育、劳动力素质提升、产品质量追溯等重点工程。

5.4 健全服务体系

完善技术推广体系，充实基层蔬菜专业技术人员，建立健全乡、村两级社会化服务组织，不断强化技术指导和生产服务。积极推进产、学、研结合，加快科技成果的创新、转化和推广。建立健全各种类型的专业化服务组织，大力开展统一种苗供应、统一病虫害防控、统一水肥管理、统一加工包装、统一市场销售等方面的服务。创新推广机制，以标准园（区）为平台，以龙头企业和专业合作组织为载体，加大示范展示力度，加快新品种、新技术、新成果的转化应用。

5.5 搞好宣传发动

把推动蔬菜产业提质增效转型升级列入各级政府宣传工作重点，加强宣传力度，提高宣传质量，扩大宣传影响。充分发挥各类媒体的传播作用，通过专栏、专题报道、系列报道等形式进行广泛宣传发动，营造全社会关心支持蔬菜产业的浓厚氛围，共同推动山东蔬菜产业持续健康发展。

高中强，推广研究员，专业方向：设施蔬菜栽培、蔬菜集约化育苗及标准化生产，E-mail：zhongqianggao@163.com

2017-02-27；接受日期：2017-03-20