军民融合发展 创新遏制腐败新途径——黑龙江省军区“四个监管系统”取得实效

王炳跃

军民融合发展 创新遏制腐败新途径
——黑龙江省军区“四个监管系统”取得实效

王炳跃

编者按：廉者，民之表也；贪者，民之贼也。当前，借强军改革东风，军队正风反腐工作向基层推进。如何打通军民融合信息化反腐“最后一公里”，是全军正风廉政建设亟待解决难题的重中之重。值此，本刊特邀时任黑龙江省军区政治委员王炳跃撰写署名文章，将黑龙江省军区以军民融合方式遏制腐败的有效做法总结成篇，以期为全军正风反腐工作深入推进提供一些借鉴。

党风廉政建设和反腐败斗争是强国强军大业必须紧抓不放的重要工作。黑龙江省军区立足军民融合深度发展，联合地方多个部门研发资金、采购、油料、招投标“四个监管系统”，通过体制机制改革和制度创新遏制腐败现象，使军队政治生态得到极大改善。

军民融合 军法军纪 科技反腐 四个监管系统

党的十八大后，党中央高举正风反腐旗帜，坚决打击腐败行为。习近平主席明确要求：反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。黑龙江省军区认真落实习主席指示精神，着眼“把腐败问题扼杀在萌芽”，立足单位类型多、经费来源广、工程项目复杂、管理难度大的实际，联合地方五大国有银行和中石油等企业合力研发“四个监管系统”，解决了正风反腐工作“管不过来、防不及时、查不到位、纠不彻底”的难题，走开了军民融合深度发展、以科技创新遏制腐败的新路。2016年9月，军委国防动员部在全国国防动员系统单位推广应用“四个监管系统”。目前，军委部分业务机关、国内部分知名企业等众多单位已经相继安装调试该监管系统。

一、提高思想站位，军民融合遏制腐败

近年来，黑龙江省军区党委下大力气抓风气建设，努力构建风清气正的良好环境，取得了明显成效。不过，有些问题单凭军队自身力量是难以根除的。对此，省军区党委坚持走军民融合发展道路，引入“互联网+”理念，与五大国有银行、中石油等企业合作，依托地方优质资源，对资金、油料、采购、工程建设等敏感领域进行网上监管，确保省军区对所属单位财经活动全域全程全时掌控，从而打通作风建设落地“最后一公里”。

打造依法从严治军的基础工程。习主席深刻指出，一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队。部队建设的各个方面都与财经工作密切相关，军队法治化离不开财经工作法治化。为此，省军区联合地方有关部门研发“四个监管系统”，旨在确保严格依法管钱管物，用法规制度惩处违纪，从而把财经管理纳入“法制的轨道”，把财经权力装进“制度的笼子”。对暴露出来的问题，省军区认真查摆规章制度执行上的偏差、管理监督上的盲区、问题背后的问题，通过完善制度、健全机制，从而做到举一反三，防患于未然。

打造从源头扼控腐败的创新工程。习主席强调指出，抓作风要从源头抓，要扎紧“钱袋子”，来个釜底抽薪。省军区部队发生的违规违纪问题大多与钱物相关。近年来，黑龙江省军区下大力进行纠治，取得了一些成效，但执行规章制度“搞变通”、顶风违纪“闯红灯”等现象还时有发生。纠治财经领域的违规违纪问题，仍没有触到“根”、管到“本”、挖到“底”。为此，研发和应用“四个监管系统”，就可从财经工作的源头扼住腐败苗头，从而实现“不敢腐、不能腐、不想腐”。

规避经济损失的纠错工程。发生重大违规违纪的重要原因之一，就是问题发现不及时，导致错误越来越大，最终难以挽回。传统的纪律审查手段都是在违规违纪发生之后进行补救，这就错过了纠治问题的最佳时机，造成国家、军队财产损失，违纪人员坠入犯罪深渊。而研发和应用“四个监管系统”，能够确保问题第一时间发现、违纪第一时间制止、问责第一时间到达，从而使腐败现象“一越线就触电”“一伸手必被捉”，有效防止更严重的违规违纪行为发生。

二、突出工作重点，创新信息化监管手段

为提高正风反腐的实效性，“四个监管系统”突出以信息化监管手段的研制开发。而且，系统的前期研发、后期维护等工作，黑龙江省军区没有花一分钱，日常监管工作也由五大国有银行派驻省军区监管中心的监管员负责。省军区以最小的投入换来了纪检监察工作效益最大的提升。

资金监管系统管住伸手摸钱的“贪欲源”。挪用公款、违规套现等，是众多贪腐案件中的常见手法。省军区联合工商、农业、中国、建设、交通五大国有银行研发“资金监管系统”，对所属部队200余个银行账户和2000余张公务卡实时监管。通过设置关键字和敏感要素，将交易频率、资金额度、资金流向等信息通过银行专线，实时反馈到监管中心大屏幕，一旦出现异常情况，即刻预警，各银行派驻的监管员即深入研判，精准定位，通知所在单位纪检干部和财务人员到现场核查。利用该系统，及时发现和处置资金账户管理和公务卡使用的违规行为，有效防止违规违纪问题的累积变质。

采购监管系统切断私拿回扣的“利益链”。为确保物资采购高效、过程透明，省军区联合地方权威采购单位研发“电子商务采购监管系统”，设置前端采购和后端监管两个平台。前端采购平台共登记几万家供应商，提供几十类百余种常用办公用品，需求单位采购物品全程实行网上下单、公务卡结算、物流配送，最大限度减少人力、财力和时间成本。对于偏远地区的单位，则将附近商店纳入联网供应商，既方便购物又实现监管。后端监管平台可以实时查询采购物品价格和配送情况，自动完成固定资产登记和信息存储，同步生成《固定资产增加通知单》，实现实时监控。纪检部门可以借助供应商的物流配送体系和采购价格记录，对发现的只付款不配送、多购少送、质次价高等问题，一经查实即刻制止；依据不同阶段采购物资大数据，比对分析查找问题，可杜绝“利益同盟”、虚假采购、违规套现等顽疾。

油料监管系统封住跑冒滴漏的“蝼蚁口”。为加强所属单位自购油料使用管理，针对部分加油站内有超市、购物可与加油合并结算、官兵私家车普及等实际，省军区和中石油黑龙江省分公司研发了“自购油料监管系统”，通过省军区主卡对各级加油卡的定位管理，实现对公务用车加油情况的实时监控。纪检部门一旦发现超预算购油、单日重复加油、跨区加油、多日连续加油、为其他车辆加油等违规违纪问题，可立即锁定该加油卡并调查核实。

招标监管系统避免工程建设的“暗操作”。工程建设领域是腐败问题易发多发高发的“重灾区”。从工程招标这第一道关口就严格监管把控、透明实施，对避免暗箱操作、预防贪腐行为意义重大。省军区引入地方行业部门评标专家库，研发“工程招标监管系统”，规定19个步骤，严把6道关口，增强了招投标流程的公平性和透明度：严格受理报名关口，实行纪检部门、营建部门双向同步受理投标报名，纪检部门可进行有效监督，防止人为剔除投标企业，降低围标可能性；严格使用投标保证金结算服务系统关口，通过该系统自动收取、退还投标保证金，取消人工收取支付环节，提高工作效率；严格建立评标专家库关口，纪检和营建部门在开标前随机抽取专家，纪检部门全程跟进监督，防止外界信息影响评标结果；严格盲评关口，现场随机给投标企业编发代码，专家看标对码打分，防止“人情分”影响招标结果；严格远程监控关口，招标过程全程实施监控录像，对违规程序和环节及时纠正；严格综合鉴定关口，投标结束后，对专家评标情况进行鉴定，将有违纪行为的专家列入黑名单，保证专家库质量。

为切实增强监管中心威慑力，避免监管流于形式，黑龙江省军区还制订“实时在线监督、筛查疑似问题、提出处置意见、专线通知核查、展开现场核查、上报核查结果、做出处置结论”7步工作流程，建立监管组、核查组，明确监管组、核查组代表省军区纪委行使监管职权，师团级单位党委领导不得阻挠核查组人员开展工作，核查组人员对问题核查结论终身负责，对发现的涉嫌违规违纪问题，在省军区纪委未下达处理意见前，各单位不得擅自处理等规定，确保监管中心真正起到监督作用。

三、扎紧制度笼子，提升正风反腐战斗力

“四个监管系统”建立以来，黑龙江省军区依托该系统，坚持将反腐倡廉关口前移，通过对敏感岗位进行全时、全域、全程精准化监管，达到了“管得严、防得紧、查得准、纠得狠”的效果，实现了纪检工作由“事后查”向“事前防”的根本性变革，扎紧了制度规定的笼子，关住了权力，遏制了腐败。

过程可视化，手段精确化，正风肃纪由“人工查”向“科技防”转变。省军区坚持运用“四个监管系统”，对所属单位银行账号和公务卡的交易数据予以实时监控，对于系统自动筛选并红线报警的疑似违规问题，立即查看其账目并予核查，从而改变财经违规违纪由“事后人工查”为“事前科技防”。“四个监管系统”运行以来，先后处置预警信息4万余条，发现疑似违规问题200多个，先后有100余人次受到批评，10余人次被问责，有的受到纪律处理。“四个监管系统”的运用让腐败现象无处遁形，构建了依法办事的“防火墙”，真正把权力关进了制度的笼子里。

监控全时域，覆盖全员额，财经检查由“抽查”向“普查”转变。以往，省军区组织对所属团以上单位进行财经普查至少需一两个月，在应用“四个监管系统”后，把省军区所有账户和公务卡巡查一遍只需一个小时，效率成百倍提升。现在，省军区坚持利用该系统对审计组、巡视组发现的多发易发问题设置的监管条件，对省军区所有银行账户和公务卡上的资金流向进行实时预警监管，促使财经检查工作实现了由“抽查”向“普查”的迈进。同时，监管中心的建立规范了经济行为，也给省军区节约了开支。2016年省军区自购油料、办公耗材等与往年相比明显下降，节约近千万元经费。

发现在初始，制止在终端，依法办事由“被动”向“自觉”转变。“四个监管系统”既是约束，更是保护。省军区坚持运用该系统，通过报警、核查、处理、上报、反馈等步骤构成的闭合回路，实现了违法违纪情况“发现在初始，制止在终端”，使违规违纪现象一“露头”即被发现，纠治问题不再被动“亡羊补牢”而是主动“抓早抓小”，财经监管由“事后”向“实时”进行转变。目前，省军区利用“四个监管系统”强大的预警功能，让监督的利剑时刻高悬，使官兵“思”出于理智、“做”有所顾忌、“行”合乎法规，从而将违法违规的行为消灭在萌芽状态。此举不仅保护了官兵自己，还有效保护了部队财产不受侵害和损失。

（责任编辑：何 荷）

E266

E

1002-4484（2017）05-0004-04

王炳跃，内蒙古军区政治委员，少将