我国农村城镇化面临的问题及对策

姚丽雅+蒋红军+潘威旭

摘 要：新中国成立以来尤其是十一届三中全会开始的改革开放以来，我国的城镇化水平和质量都有了长足的提高，截至目前我国城镇化率已达到56.1%，但是由于我国在建设城镇化方面起步较晚、经验不足和发展迅速，所以存在城乡二元结构、土地流转和城镇建设等问题和矛盾。面对我国农村城镇化面临的诸多问题和矛盾，我们要科学合理布局，限制特大城市，扩大中小城市建设，新建一批卫星城，走以人为核心的新型城镇化道路，进而破除城乡二元结构体制，深化户籍制度改革，理顺农村土地所有权和经营权关系，要以极大的智慧和勇气推进我国农村城镇化健康可持续发展。

关键词：农村城镇化 问题 对策

中图分类号：F292

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-045-02

“小康不小康，关键看老乡。”农村的城镇化水平和质量直接关系到我国能否完成全面建设小康社会和实现中国民族伟大复兴的中国梦的奋斗目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调，农村城镇化是实现我国社会主义现代化的必由之路，既是我国市场经济发展的必然结果，也是我国市场经济发展的必要动力。

一、我国农村城镇化发展中面临的问题

1.以户籍制度为基础的城乡二元结构。目前，我国是建立在一套严格的户籍管理为基础的人员管理制度。虽然我国自改革开放以来经济迅速发展，但是城乡二元结构的户籍制度却没能进行与经济发展相适应的一定程度的改革，导致城乡经济没能协调持续发展，反而进一步加大了城乡之间的差距，尤其在就业机会、医疗服务、教育权利和社会保障等方面。城乡二元结构持续存在严重限制了农民向城市的自由流动，也违背了市场经济规律。

2.城市用地的扩张和农民对土地的依赖导致土地流转不畅。由于农民大规模地涌入城市导致一些城市无序的扩张，造成土地资源浪费现象严重，城市形象工程、空心城、“鬼城”比比皆是。另一方面，城市没能为农民建立与城镇居民相一致的社会保障制度，导致农民住不下，缺少对城市的依赖和安全感，再加上目前土地产权关系不清晰，农民害怕对土地经营权的丧失。正是由于我国目前的土地产权结构关系不明确以及城市医疗保障和社会保障制度对农民的缺失，导致了农民害怕离开赖以生存的土地造成“老无所养，老无所靠”，这就极大地挫伤了农民向城市流动的积极性。

3.城镇盲目扩张带来的环境污染。改革开放以来，我国经济高速发展，农村人口大量地涌入城市，城市化规模也迅速扩张，但是由于缺少科学规划合理布局，城镇化的高速发展也带来了一些的环境污染问题。在城镇化建设过程中，城镇建设水平远远落后于工业化水平，造成城镇对污水处理和垃圾处理等能力严重不足，再加上对地下水的过度开发以及污染，进一步破坏了城市的生态环境。

二、对农村城镇化建设的对策

自改革开放30多年来，我国农村城镇化水平发展迅速，截至2016年底，我国的城镇化率已达到56.1%，但是我们在农村城镇化过程中也面临更加突出的矛盾和问题。为了能够顺利完成全面建设小康社会的奋斗目标，我们必须脚踏实地全面落实国家的各项政策方针并与当地实际相结合，走以人为核心的新型城镇化道路。

1.要深化户籍制度改革。我国要建设社会主义市场经济，必须要充分使市场在资源配置中起决定性的作用，由市场决定资源配置，一切由市场说了算，而不是“市长”，但是我们也要认识到“市长”的作用。城乡二元户籍制度是计划经济的落后产物，现已经制约了社会主义市场经济的进一步发展和物力、人力资源进一步的自由合理涌动。户籍制度改革必须“撸起袖子”加足马力，猛干一场，全面开放乡镇和小城市落户限制，有次序地放开中等城市落户限制，合理出台大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模和城市规模。全面贯彻落实取消农业户口与非农业户口的性质区别，从而建立城乡统一的户口登记制度，逐渐破除城乡户籍差别，确保“农民工”与城镇人员享有相同的医疗、教育、住房等社会福利和基本保障制度，以促进城乡人口能够自由上下流动，进一步带动整个农村经济发展的活力，从而激活城市发展的第二次动力。

2.要建立和完善农村土地流转体系。党中央提出，“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力”，“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。农村土地流转是发展社会主义现代农业的基石。建立巩固完善农村土地流转体系，必须要建立在不改变土地集体所有性质和不得损害农民土地承包权益的基础之上。政府要积极建立健全土地流转信息机制，努力收集、传达和储存土地流转信息，完善土地流转价格评估机制，并且建立相应的土地流转服务中心。在此基础上，我们还应该充分利用电子信息技术，发挥“互联网+”的作用，让各地群众能够及时了解土地流转信息，保证土地流转信息公正、透明。

3.“绿水青山就是金山银山”，保护农村生存环境，促进我国农村城镇化的创新、协调、绿色、开放和共享发展。在建设农村城镇化过程中，必须树立整体意识，从大局出发，注重推进农村的经济建设、社会建设与生态文明建设的协调发展。在着重强调高度发展农村经济的同时，也应该着力培植城镇生态产业，促进城镇建设全面协调可持续发展。着重加强大气污染和水污染的防治，建立完善大气和水污染监测预警机制，完善公共卫生服务体系，积极发展循环经济，努力建设生态城镇。

目前，我国的社会主义现代化建设已经进入到了关键的十字路口时期，我们必须拿出更大的政治智慧和置之死地而后生的勇气，全面深化改革，持续推进城乡一体化，深化二元户籍制度改革，保护薄弱的农村生态环境，协调推进农村经济、社会与环境的和谐发展，走以人为本的城镇化道路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。虽然我国的农村城鎮化已经取得了举世瞩目的成绩，几十年走过了发达资本主义国家几百年的路程，但是我们必须清楚地看到我国目前的城镇化还是低水平、低质量、粗糙的，与发达国家的城镇化水平还有很大的差距。因此，持续推进农村城镇化建设对于加快农村经济发展，缩小城乡差距，使广大群众脱贫致富，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

[基金项目：2016年佳木斯大学研究生科技创新项目“论我国农村城镇化面临的困境及其对策”（WM2016_004）]

参考文献：

[1] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社：人民出版社，2016.

[2] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者单位：佳木斯大学马克思主义学院 黑龙江佳木斯 154007）

[第一作者简介：姚丽雅（1989—），男，佳木斯大学硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化研究；通讯作者：蒋红军，佳木斯大学马克思主义学院教授，硕士生导师。]

（责编：若佳）