今年脱贫攻坚“操作手册”有啥不一样

日前，四川省委办公厅、四川省政府办公厅联合印发22个扶贫专项2017年度实施方案，作为2017年全省脱贫攻坚的年度“操作手册”，推出总投资逾1000亿元的一揽子大手笔支持举措，确保打赢脱贫攻坚这场硬仗。

与去年相比，2017年度脱贫攻坚“操作手册”有什么变化？贯彻落实习总书记3月8日参加四川代表团审议时的重要讲话精神，四川将如何推动实施方案落实做细？

大手笔 总投资逾1000亿元

2017年第一季度，四川脱贫攻坚“春季攻势”良好开局，靠的是准早实稳，早则赢得先手。

作为“操作手册”的22个扶贫专项年度实施方案也在2月28日正式印发，推出总投资逾1000亿元的一揽子支持举措，确保打赢脱贫攻坚战。

2015年，四川打出脱贫攻坚“3+10”组合拳，制定出台10个扶贫专项方案。此次年度实施方案是根据10个扶贫专项方案，由四川省脱贫攻坚领导小组办公室组织20个省直牵头部门，聚焦脱贫攻坚年度目标任务，并结合行业实际制定的。具体包括交通建设扶贫、水利建设扶贫、电力建设扶贫、信息通信建设扶贫等22个扶贫专项年度实施方案。

梳理今年的扶贫专项实施方案，基础设施建设方面，计划投资514亿元用于交通建设扶贫，这是22个专项中投资金额最高的专项，将实现16个计划摘帽贫困县和3700个计划退出贫困村硬化路全覆盖；确保今年计划脱贫的105万人口饮水安全；实施电力建设扶贫项目2656个；打造50个“果（菜）、沼、畜”种养循环农业示范基地；完成3700个计划退出贫困村通信网络全覆盖。

产业发展方面，计划在2017年计划脱贫人口中实现54.4万人依靠农业产业发展脱贫；88个贫困县工业企业新增解决贫困户就业人数1万人；力争年底成功创建6个省级旅游扶贫示范区、112个省级旅游扶贫示范村，引导贫困地区100家以上企业参与国内外市场拓展活动；支持30个重点贫困县分别建立省级科技产业扶贫示范基地1个。

教育、医疗与社会保障方面，将保障今年计划脱贫的105万人口中的20余万名各级各类学生不因贫困而失学，组织贫困家庭劳动力参加职业技能培训10万人以上，确保625万建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险，实现低保线与扶贫线“两线合一”。

脱贫攻坚年度“操作手册”出台后，各部门特别是22个方案牵头部门已经快速行动。四川省人大完成《扶贫条例》执法检查动员，省政协推进“我为扶贫做件事”，省委农工委力促贫困村集体经济发展，省发展改革委推进132个县项目易地扶贫搬迁全面开工……

三变化 “操作手册”更加扎实精准

与去年相比，2017年度脱贫攻坚“操作手册”有什么变化？贯彻落实习总书记3月8日参加四川代表團审议时的重要讲话精神，四川将如何推动实施方案落实做细？

——挂图作战，更名有深意。习总书记指出，到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是我们党立下的军令状。

2015年，四川打出脱贫攻坚“3+10”组合拳，制定出台10个扶贫专项方案。以此为依据，去年四川出台《17个扶贫专项2016年工作计划》。今年，“工作计划”变为“实施方案”。

“最大特色是将年度各项政策措施直接形成工作方案，明确列出各项任务进度安排，可操作性更强，方便执行。”省脱贫办专项计划组负责人表示，根据进度挂图作战、倒排工期，有利于各专项牵头部门科学谋划安排全年工作。

比如，商务扶贫专项提出深入推进贫困地区企业和产品拓展市场，根据相关进度安排，二、三季度将举办知名批发市场“三州行”活动，三季度举办第二届“四川贫困地区农特产品展销活动”等。

一些单个专项的名称也有变化。去年的卫生计生扶贫专项今年改为健康扶贫专项。“‘健康二字呼应健康四川建设，不仅包含了对贫困人群的医疗救助扶持，更关注贫困地区健康生活方式的养成。”四川省卫生计生委相关负责人表示。

——专项增多，分工更科学。今年，四川省共出台22个扶贫专项，比去年多出5个扶贫专项。

经过梳理发现，去年的基础设施建设扶贫和财政金融扶贫在今年的22个专项中不见“踪影”，取而代之的是交通建设扶贫、水利建设扶贫、电力建设扶贫、信息通信建设扶贫、农村能源建设扶贫、财政扶贫、金融扶贫7个“新面孔”。

四川省政府副秘书长、省扶贫移民局局长张谷表示，交通建设、水利建设、电力建设、信息通信建设、农村能源建设5个扶贫专项正是由去年的基础设施建设扶贫专项拆分而来，而去年的财政金融扶贫专项则拆分成财政和金融两个扶贫专项。“拆分后，各扶贫专项一一对应具体行业牵头部门，使脱贫攻坚各项工作任务的分工更科学，有利于落实各个行业部门的攻坚责任，更高效地执行实施方案中拟定的项目任务。”张谷表示。

——聚集力量，“用兵”有侧重。22个专项的资金项目重点聚焦今年计划退出的贫困县、贫困村、贫困人口。

比如，交通建设扶贫专项提出，今年要新改建农村公路9500公里，新增20个乡镇通油路（水泥路），800个建制村通硬化路，实现16个计划摘帽贫困县和3700个计划退出贫困村通村硬化路全覆盖。教育扶贫专项提出，要重点保障今年计划脱贫的105万贫困人口中的20余万名各级各类学生不因贫困而失学。“脱贫攻坚决战将历时五年，为实现贫困县、贫困村、贫困人口的科学、有序、成功退出，每年‘用兵需有所侧重。”张谷表示。

目前，四川各市州、有扶贫任务的县市区正结合实际抓紧制定本地扶贫专项年度实施方案。“最终效果怎么样，还是要靠落实。”四川省脱贫办相关负责人表示，下一步省脱贫办将根据习总书记的重要讲话精神，督促各地各部门进一步压紧压实责任，精准施策，下一番“绣花功夫”，将22个扶贫专项落实到位。