海南州民生事业发展研究

措毛太

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。做好保障和改善民生工作，事关各族群众福祉和社会和谐稳定。习近平总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。扎扎实实保障和改善民生，在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，是推动经济持续健康发展、保持社会和谐稳定和全面建成小康社会的重要保证。

2016年8月22日至24日，习近平总书记在青海视察工作时，围绕青海工作提出了“四个扎扎实实”的重大要求，其中之一就是：“扎扎实实保障和改善民生”。坚持民生优先、民生先动，切实保障和改善民生，是贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央明确的社会稳定和长治久安总目标的具体举措，是中国共产党人以人为本的执政理念和民生情怀的生动体现。

国家“十三五”规划指出：改善民生将是“十三五”规划的首要目标，实现“增长为本”向“民生为本”转变。着力保障和改善民生，充分体现了党中央对人民利益的高度重视，是“十三五”开好局起好步的重要内涵。

一、“十二五”期间海南州民生保障发展成就

“十二五”期间，海南州民生保障稳步提升。全州始终把发展社会事业、保障改善民生为出发点，加大民生投资力度，促进社会事业加快发展，2014年全州财政用于民生領域的支出占总支出的78.4%，有效的提升了民生保障水平。

（1）大力推进社会创业就业

“十二五”以来累计新增城镇就业14865人，培训和转移农牧区剩余劳动力28.23万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，积极推行就业失业登记证制度和“就业援助卡”制度，开展“就业援助月”活动，实施就业困难人员特别是零就业家庭“一对一”援助，确保了就业困难人员的基本生活。

（2）社会保障水平不断提升

全面落实了养老、医疗、失业保险、城乡低保、高龄补贴等11项民生调标政策，宗教教职人员参加社会养老保险率达到92.3%，全州6.4万城乡低保对象基本生活得到有效保障。

（3）深入实施教育优先战略

教育基础设施条件持续改善，学校布局进一步优化；率先在全国开展义务教育均衡发展改革工作，共和、贵德、贵南三县顺利通过国家验收，走出了民族地区教育发展的特色道路；高中异地就读达到320人，中职异地办班规模达到1500多人，首届中职毕业生异地就业率达到50%以上。

（4）医疗卫生事业健康发展

农牧区卫生医疗、预防、保健三级网络基本建立，在州、县、乡三级公立医疗机构和民营医院全面推行“先住院后结算”服务模式，全州428个村级卫生室全部达到标准化建设要求，四级医疗卫生基础设施、诊疗设备、网络体系不断完善，全州公共卫生和基本医疗服务能力进一步提高。

（5）加快发展文化体育事业

州图书馆及共和、贵德图书馆全面建成，州、县、乡、村四级公共文化服务体系不断完善，广播电视综合人口覆盖率分别达到93%和95%；民族传统文化深度开发，海南州和贵南县分别被授予“中国藏绣艺术之乡”、“中国藏绣生产基地”。

（6）创新精准扶贫新机制

深入实施“1339”扶贫攻坚计划，积极推进扶贫转型，精心组织整村推进、产业扶贫、异地扶贫、库区移民安置等项目建设，尤其是同德特殊类型集中扶贫成效显著，“十二五”期间全州完成扶贫开发投资总额近10亿元，实现脱贫人1213万多人。

二、海南州民生保障发展中存在的主要问题

（1）就业总量和结构性矛盾依然存在，重点人群就业问题依然突出。

从供给看，全州劳动力供大于求的矛盾依然存在。从需求看，随着经济增速和结构调整，生产方式变革和劳动生产率提高，直接或间接导致劳动力市场需求减少，就业总量供大于求。城镇新成长劳动力特别是高校毕业生等群体的就业问题进一步突出，高校毕业生群体未就业人数逐年增加，就业创业困难。城镇就业困难群体年龄偏大，就业竞争力不强，再就业问题将会变得更加突出。

（2）社会保障体系不尽完善，综合服务信息系统需要优化。

一是乡镇一级的工作人员由于待遇低、地处偏远，故流动性也大，导致社保工作无法正常开展，给基金安全带来了隐患；二是目前城乡居民养老保险的信息系统，网络还没有延伸到乡镇、村一级，致使信息录入这块基础工作滞后，不能及时、准确地将参保人的缴费信息录入信息系统，同时收缴的养老金在管理上存在很大的隐患；三是我州大部分建筑企业参加了商业保险，致使扩面工作面临着一定的困难。

（3）教育工作方面的问题

一是学前教育方面，幼儿教师工资待遇低，幼教缺乏吸引力，队伍不稳定，很难吸引相对高素质的专业教师任教。目前农牧区幼儿园绝大部分为布局调整后闲置校舍改建，设施比较简陋、办园条件较差，难以达到省教育厅制定的办园标准，需进一步加大投入；二是基础教育方面，教育均衡发展有待加强，城乡之间、学校之间在师资配备、教育质量、教学设施等方面还存在较大差距，部分乡镇学校办学条件和办学水平还比较低，个别县城镇学校大班额现象比较突出；三是职业教育方面，“重普通教育、轻职业教育”的观念依然普遍，我州高中阶段职普结构失衡。州职业学校由于缺乏职业教育所必须的基本的实训基地、实训设备以及师资，影响了学校进一步发展。职业教育师资力量薄弱，结构不合理，双师型教师紧缺，学校专业拓展面临着较大困难。

（4）全民健康水平有待提高

目前我州农牧区卫生医疗、预防、保健三级网络基本建立，在州、县、乡三级公立医疗机构和民营医院全面推行“先住院后结算”服务模式，但四级医疗卫生基础设施、诊疗设备、网络体系还不够完善，全州公共卫生和基本医疗服务能力有待提高。尤其是乡镇卫生院、城镇社区服务站、村卫生室、寺院卫生室等机构的新建、改扩建工程还未完成。

三、“十三五”时期海南州保障和改善民生的主要措施

由于区域和城乡发展不平衡问题突出，城乡基础设施仍不完善，城乡居民收入增长不快，海南州民生改善还需加大力度，尤其一些偏远地区扶贫攻坚任务仍然艰巨，影响到2020年全州与全国同步全面实现小康社会总体目标的实现。因此要注重“五个重点”，突出改善民生事业。始终把民生工程放在一切工作的首位，集中75%以上的财力统筹安排一批民生事业，着力提升民生保障和基本公共服务水平，努力让全州各族人民得到更多实惠。

（1）完善就业和社会保障体系

实施三江源地区高校毕业生创业孵化基地、海南州人力资源和社会保障综合服务信息网络系统、海南州劳动力技能培训实训基地等项目，多渠道增加就业岗位，大力發展就业容量大、市场需求高的行业。构建城乡一体的人力资源市场体系，发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。扩大社会保障覆盖面，加大公共财政对社会保障的资金支持力度，将符合条件的各类人群都纳入相应的社会保障制度，健全城乡居民多层次的社会保障体系。

（2）优先发展教育事业

大力发展学前教育，建立政府主导、公办为主、社会参与、公办民办并举的办园体制，逐步破解学前教育发展中存在的突出。推进义务教育均衡发展，继续优化中小学布局，适当恢复生源较为充足的村级小学，有效解决部分学校规模过大及城镇学校大班额问题。优质发展高中教育，探索多样化办学模式，形成适应高考制度改革的自生校园文化和教学特色。加强州职业学校示范性中职建设，积极同省内外高职合作，建成面向六州，依托牧区特色产业的“双语”民族高职。建成国家民委“双语”培训基地和青海省“双语”教师培训基地，加强“双语”师资培训。继续走就地提质和异地办学相结合的路子，进一步扩大异地办学规模。加快推进教育信息化，重点加强宽带网络校校通，全面实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，推动优质教育资源普及共享。充分利用“云藏”搜索平台，开发推广海南“双语”教学资源。

（3）加快发展文体事业

积极实施海南州民族博物馆、海南州民族剧院、海南州民族射箭场、安多藏族民俗文化展示中心、海南州藏语演播大厅、海南州乡镇数字影院、海南州广播电视藏语译制中心以及州、县、农村全民健身中心等项目建设，不断繁荣文化体育事业。重点建设镇村和社区文体设施，提升图书馆、博物馆、纪念馆等公共设施的服务半径。

（4）提升全民健康水平

积极实施五县妇幼保健院、乡镇卫生院、城镇社区服务站、村卫生室、寺院卫生室等机构的新建、改扩建工程，健全医疗卫生服务体系，实现新增医疗卫生资源重点向牧区和城市社区倾斜。理顺政府和公立医院的权责关系，积极稳妥推进公立医院改革，完善基本医药制度，促进医疗卫生资源向社会合理流动。

（5）加快推进扶贫转型多措并举、强力推进，全方位发展致富产业，全面推进同德县及兴海县南部三乡特殊类型扶贫收官、巩固提升工作，继续推进整村扶贫、异地搬迁，统筹行业扶贫、社会扶贫和对口援建，引导各类资源要素向贫困地区配置。努力落实好“九个一批”扶贫工程，助推扶贫转型，实现扶贫工作由“输血型”向“造血型”转变。

（作者单位：青海省海南州委党校）