探讨林业财政专项资金的管理措施

王海芬

摘要：林业资源是我国一项重要的资源，不但具有很高的经济价值，同时对绿化环境、保护生态具有重要意义。但随着我国经济的不断发展，一些人不注重对环境的保护，过分追求经济的增长，致使很多林业资源被严重破坏。近年来，政府对生态环境的重视程度日益增强，十九大更是提出生态文明理念，要建设美丽中国，因而必须实行有效的措施，不断加强林业资源管理。

关键词：林业；财政专项资金；管理措施

引言

我国在林业财政专项资金管理上绩效评价体系已基本成型，但受多种因素影响，财政资金的全过程绩效管理仍存在一些问题，使得管理工作的一些环节衔接不够紧密，一定程度上影响绩效管理目标的顺利实现，因此，当前形势下，对林业财政专项资金全过程绩效管理的研究意义重大。

一、林业财政资金概况

2012年，预计中央安排用于林业方面的资金超过1400亿元。按照支出内容分，主要包括以下几类：（1）林业重点工程专项资金。包括天然林资源保护工程专项资金、退耕还林工程资金和京津风沙源治理工程资金等。（2）中央财政森林生态效益补偿基金。中央财政对国家级公益林的保护和管理安排补助资金。2012年补偿面积为13.85亿亩。（3）林业补贴资金。包括森林抚育补贴、造林补贴和林木良种补贴试点补助资金。（4）林业保护与恢复补助资金。包括湿地补助资金、林业国家级自然保护区补助资金、边境森林防火隔离带补助费和林业有害生物防治补助费等。（5）林业改革补助资金。主要是指国有林场改革试点补助资金。（6）林业科技与林业贷款贴息补助资金。包括林业科技推广示范资金、林业贷款财政贴息资金等。

二、林业项目建设和管理中出现的问题

1、林业专项资金管理不规范

1.项目配套资金没有足额到位，工程项目难以如期顺利实施。如国家、省级配套资金下拨后，长时间滞留在地方财政部门，或出现“抵拨”和克扣现象，甚至因财政困难出现假配套现象，即市、县级财政将配套资金拨付到建设单位过帐后就把资金转回，以及以劳折资、以物折资、以前竣工折资、纯数字配套，而单位自筹資金的配套就更为困难。

2.对于国债或基建项目，有些实施单位未按规定开设专户，没有按林业国债项目或基建资金会计核算办法进行会计核算，将林业国债项目资金与行政事业单位账混在一起，账务处理混乱。

3.建设单位挤占、挪用林业专项资金。营林（生产）部门与财务部门脱节，财务部门没有全程参与工程项目建设的各个环节，不能完全撑控工程建设的数量、质量及进度等实际情况。

2、管理技术手段

随着专项资金支出的增加和政府部门管理的财政支出项目的增多，各相关组织机构需要处理的管理信息也越来越多，同时还需要面对结构复杂、瞬息万变的社会环境，这些都要求各组织机构把管理工作建立在先进的管理技术手段上，以提高行政效率，促进组织绩效的提升。也就是，各组织部门要运用现代科技成果来装备自己，例如提高办公设施的科技含量、构建管理信息化系统等，以提高管理效率。此外，有效的管理技术手段还体现在各组织部门可以间接行使管理的职能，例如将部分管理职能外包给民营的或私人的企业，以此来提高组织自身的管理效率。

三、全过程管理实施的措施

1、广泛开展林业专项资金支出绩效管理的宣传

先进的林业专项绩效管理的理念要求从注重资金投入管理向注重资金支出的预算编制、执行、监督和评价全过程的转变。要深入开展林业专项全过程绩效管理的宣传工作。重点宣传实施林业专项全过程绩效管理的重要经济、社会意义；宣传实施林业专项全过程绩效管理的指导思想、工作要求等。在宣传方式上，对内部的政府部门可以通过培训会议的形式，对外部的社会各界可以通过新闻媒体、网络平台等形式。最终通过这两种途径宣传，使各相关部门与社会各界意识到推行全过程绩效管理的重要性，在全社会中营造出较好的全过程绩效管理的氛围。

2、国债资金或基建资金要使用基建会计制度核算

国债投资将来形成资产的，支付投资时在“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其它投资”科目核算；不形成资产的，支付投资时在“待核销基建支出”科目核算。国债资金用于国有林场造林，在“其他投资”科目核算，造林验收后，经省级财政部门批复后，将其造林成本转增林场“林木资产”和“实收资本”。国债资金用于封山育林管护或补助群众造林，在“待核销基建支出”科目核算。如近年来，国家设置专项资金投资建设的珠江防护林工程，涉及广东、广西、贵州、云南、江西等省，所需国家投资额巨大。由于此类工程其规模巨大，涉及范围广，因此国家就使用国债推动其发展。这些重点林业工程，在国债具体使用过程中，就应按制度进行会计核算，按照各项资金的用途、投资期数，分别设立工程成本项目并设立明细帐核算。

3、推进林业财政专项资金管理信息化

首先，加强全过程绩效管理数据库建设。管理主体应立足当前林业财政专项资金绩效管理信息库，认真分析绩效管理信息特点，总结绩效管理工作规律，积极构建全过程绩效管理数据库，并通过配置不同访问权限，保证绩效管理信息安全性。同时，借助网络技术在智能部门实现数据库信息共享，为相关部门查询、了解全过程绩效管理情况提供便利。其次，应用智能化全过程绩效管理平台。当前信息技术发展迅速，管理主体应认真分析林业财政专项资金绩效管理与信息技术的契合点，充分借助信息技术实现全过程绩效管理工作水平与质量的提升，为此，管理主体应购买或开发智能化绩效管理软件，借助管理软件强大的数据分析功能，掌握全过程绩效管理目标的实施情况，以及了解全过程绩效管理实施中存在的问题，及时组织管理人员分析原因，寻找有效的解决对策，确保林业财政专项资金依法依规应用。最后，增加全过程绩效管理硬件投入。

四、结束语

林业在给社会发展提供产品的同时，在维持生态平衡方面扮演着重要角色，因此，应通过实施全过程绩效管理，保证林业财政专项资金的有效运用，为我国林业的发展提供资金支撑。因此，要求管理主体明确全过程绩效管理实施的目标及遵守的原则，加快完善相关保障条件，从管理意识、管理宣传、信息化建设、机构设置及人才队伍方面，寻找切实可行的措施，为林业财政专项资金绩效管理工作总体目标的实现铺平道路。

（作者单位：云南省红河哈尼族彝族自治州开远市白土墙国有林场）