计划财务管理体制的创新与完善

张革

摘要：当前，随着我国经济体制在不断改革，行政事业单位的计划财务管理体制也要进行适当的改变，这样才能适应当前的市场经济的发展。本文将对计划财务管理体制进行详细分析，找出当前计划财务管理体制存在哪些问题，然后根据这些问题对计划财务管理体制进行不断完善。

关键词： 计划财务管理 问题 创新 完善

一、引言

一直以来，计划财务管理都是行政事业单位进行管理工作的重要环节，它会直接影响行政事业单位的相关财务活动活动。随着我国经济体制的改革，行政事业单位一些财权也在不断扩大，这也就使得计划财务管理工作出现了一系列问题，甚至一些行政事业单位计划财务管理出现混乱的局面，经济问题时常发生，所以，行政事业单位要不断健全计划财务管理体制。

二、计划财务管理分析

我国计划管理体制经历了三个经济时代：（1）从新中国成立到十一届三中全会召开，我国一直实行的高度集中的计划经济体制；在这一体制下，行政事业单位基本没有自主权，而且这时整个行政事业单位财务管理体制也是以国家计划为中心，行政事业单位基本没有理财自主权。（2）从党的十一届三中全会到党的十二届三中全会，我国开始实行计划经济为主、市场调节为辅的经济体制。这一期间行政事业单位的财务管理权在不断扩大，它们逐步对行政事业单位具有一定的可自行支配的財力，但同时它承担的财务责任也相应加大。另外，行政事业单位对经济利益分配也有了一定的支配权，这样在一定程度上能够调动了行政事业单位的积极性。（3）党的十四届三中全会，确立了我国社会主义市场经济体制。这时，行政事业单位财务管理的内容也更为丰富，筹资渠道多样化、资金投向多元化、利益分配关系复杂化、财务风险公开化等发展趋势也越来越明显，同时行政事业单位的一些治理结构也在逐步规范和完善。

三、计划财务管理体制存在的问题

（1）计划财务管理体制缺乏完整的体系对它来进行统一领导与管理。当前，我国行政事业单位基本还是沿用以前计划经济体制下的计划财务管理方式，对下级各部门采用计划财务分散管理的模式。这种计划财务分散管理的模式，虽然在一定程度上能够调动各部门的工作积极性，但是由于行政事业单位计划财务主管部门仅仅负责对行政事业单位财务进行汇总，对各部门的财务监管力度并不大，这样就对各行政事业单位计划财务进行统一核算管理增加了难度。

（2）计划财务管理体制在预算管理方面存在相关问题。一直以来，预算管理都是行政事业单位进行计划财务管理的重要环节，也是行政事业单位预计年度财务收支的计划文件和执行的基础，并且预算管理涉及行政事业单位经费活动的每个方面。但当前许多行政事业单位仅仅注重预算编制，忽视了对预算管理的执行，这样行政事业单位的预算管理常常出现失控状况。

（3）它在资产管理方面也出现一系列问题。如今依照新的行政事业单位计划财务管理制度，我们可以看出当前行政事业单位资产管理最主要的任务就是保证国有资产能够不断保值、增值，实现资产使用效益最大化。但是，目前许多行政事业单位在资产管理方面都比较薄弱，他们的资产意识不高，往往只会重视实物形态的财产物资管理，而忽略对无形资产、流动资产的管理。另外，由于固定资产在当前会计制度中被认定为非经营性资产，而且为了符合行政事业单位预算会计制度的实际需求，行政事业单位固定资产在会计报表上的反映就不能满足报表使用者的真正需要。

四、计划财务管理体制的创新与完善

（1）行政事业单位要不断建立健全行政事业单位计划财务管理制度，进一步规范行政事业单位经济活动。从行政事业单位当前发展状况来看，行政事业单位日常管理活动方式逐渐多样化、复杂化，这样行政事业单位计划财务管理部门就必须认真对国家出台的相关税收、财务、金融等方面的政策法规进行适时研究和学习，并且要结合行政事业单位自身的实际情况，制定相关计划财务规章制度。

（2）要逐步建立严格的预算约束机制，保证预算收支能够平衡；行政事业单位要想建立严格的预算约束机制，要把握好以下几方面：（1）行政事业单位产生的各类收入都应全额纳入行政事业单位的预算，真正做到“应收尽收、实收实支”。（3）要严格按照计划财务制度加强管理，按照我国会计制度来规范核算，不得使用一些违法的方式而设立账外账，使收入脱离会计大账之外。（3）行政事业单位要不断完善奖励分配制度，严格执行国家的分配政策，禁止使用“账外账”以及有关往来科目乱发钱物。

（4）可以适当改变当前行政事业单位会计人员的管理模式，可以执行会计委派制和任职资格上岗制度。一直以来，行政事业单位在财务人员的管理上都缺乏合理、有效的管理体制和监督机制，所以就会使贪污腐败、违法违纪事件时常产生。从行政事业单位发展的情况来看，行政事业单位可以实行会计人员委派制。这种方式就是上级行政事业单位将会计人员委派到下级单位去，让会计在下级单位中负责核算下级单位的经费收支情况，使下级单位的日常管理活动更加规范。

（5）要不断规范行政事业单位的会计核算，保证计划财务信息要真实可靠。行政事业单位财务人员在进行会计核算时必须严格遵守相关法规和相关计划财务制度，一定要按照制度的要求来设置会计账簿、编制会计报表等，要如实、准确地反映行政事业单位的计划财务状况，这样才能为行政事业单位管理提供真实可靠的会计信息。

五、结语

从上文的分析我们可以看出，计划财务管理体制很早就出现我国行政事业单位財务管理当中了。但随着社会主义市场经济体制在不断改革，计划财务管理体制也要与时俱进，跟上当前时代的发展。所以，只有对计划财务管理体制进行不断完善，才能保证行政事业单位的稳定。

参考文献：

【1】《2012年全国林业计划财务工作的思路与任务》赵树丛

【2】《浅谈计划财务管理体制的创新与完善》王万平

【3】《新中国国有行政事业单位财务管理体制：扫描与诠释》张惠忠