试论实施草原生态保护补奖机制中存在的问题及对策探讨

王志东

摘要：国家对草原的保护力度不断加大，实施的补奖机制在草原的建设方面意义重大。实施草原生态保护机制更是对草原保护的重要手段。只有加大对草原的保护力度，才能够有效控制风沙的蔓延和草原的退化，给草原留下美好的明天。我国内蒙古地区的草原面积较大，占到我国总草原面积的四分之一，是我国草原保护中的重中之重。

关键词：草原生态；草原保护；奖励措施；存在问题

随着我国经济的不断发展，人民过上了高质量的生活，却忽视草场保护在人们生活中的重要性。草原的保护不仅能够预防风沙的蔓延，还能起到保护水土资源的作用。牧民大肆放牧会对草原的生态环境造成破坏，政府要采取奖励措施，鼓励牧民将牲口圈养起来，减少牛羊对草原的破坏。从总体上来说，实施好这种奖励机制就会减轻草原的负担，使草原重新恢复生机。

一、实施补奖机制存在的问题

1）牧民难以改变放牧的生活方式。

牧民祖祖辈辈都在草原上生活，放牧是牧民的生活方式，牛羊是牧民的全部生活和生产资料，也是牧民的主要经济来源。依靠牛羊的发展来提高自己的经济能力是牧民的天性。面对草原的大面积沙漠化，政府又不得不采取措施，防止我国土地面积的沙漠化而造成土地面积锐减。

2）缺少生态的补奖机制。

面对草原沙漠化的严重威胁，政府虽然高度重视，也采取了不少的措施，但是收效甚微，牧民没有其他的经济来源和经济生产方式。自古以来的放牧天性，使牧民并没有到适合牧民自身发展的其他路径。只有牛羊的增加，才会增加他们的收入，但是这又会严重破坏草原，造成土地沙化，使草原面积锐减。在草原的保护方面，缺少生态的补奖机制，对草原进行保护。

3）实施草原生态保护补奖机制中补奖标准单一。

在草原的补奖政策方面，实施草原生态保护补奖机制中补奖标准单一，并没有真正改善牧民的生活质量。从根本上上改变牧民的生活和生产方式。除了补奖政策外，政府还要鼓励年轻人到大城市发展，从根本上改变放牧的生产方式和生活习惯，真正做到对草原的保护。

4）实施草原生态保护补奖机制中补奖标准较低。

实施草原生态保护补奖机制中补贴的标准较低，没有调动牧民改变生产方式的积极性。依靠较低的补奖标准，牧民没有真正得到实惠，不能是牧民改变原有的生产生活方式。对草原牧场的保护没有真正起到作用。只有提高对牧民的补贴标准才能够真正，才能够使牧民心甘情愿参与到圈养的方式中来，提高草原的再生能力。

5）补奖的主体不明确。

在补奖的过程中，如果没有明确的主体，就会使得补奖的措施起不到应有的良好效果。没有只有权力的义务，也没有只有义务的权力，只有明确了补奖的主体，才能够真正做到公平公正。

6）法律落实不足。

没有良好健全的法律制度体系对草原进行保护使草原退化的主要原因，没有草原的保护制度，监管人员只执行过程中无法可依。牧民也没有法律可以遵行，对草原的保护，同时也不能够利用法律的武器保护自身的利益。只有建立起完善的法律制度，才能够从根本上改变草原当前的退化现象。

二、加强草原补獎机制的对策

1）要建立修复的机制，提高禁牧补贴的面积。

只有提高对牧民的奖励，提高禁牧的补贴范围，才能够有效防止草原沙化。内蒙古地区草原面积辽阔，一旦使草原退化后果不堪设想。政府要提高大面积草原的补贴，实施大面积的禁牧，才能让草原恢复以往的生机和活力。同时，要建立起草原的修复机制，在不损害牧民利益的条件下，最大限度提高草原的再生能力。

2）要转变牧民的生产方式，加强配套设施建设。

在牧区要加强基础设施建设，要在草原通公路，建学校，加强基础设施的建设，不断提高草原牧民的受教育程度，改变以放牧为生的生产生活方式。政府要多鼓励年轻人从事其他行业，改变放牧的生产方式。同时要加强基础设施建设，让其他行业能够进入草原，让牧民可以选择从事其他的行业。

3）要保证资金的来源建立资金的支持机构。

草原的禁牧还草是一项长期的工作，需要建立起长期的资金来源，保证退牧还草政策的实施执行。政府要保证资金的来源，就要建立起资金的支持机构，使退牧坏草政策能够长久执行下去，能够真正惠及牧民，改变牧民的生产生活方式。

4）要明确补奖机制的主体。

在补奖机制的建立过程中，要明确补奖机制的主体。补奖机制只有明确补奖的主体，才能够使补奖机制落到实处。只有公平的补奖机制才能对草原的保护起到良好的效果，相应的权利要和相应的义务相对应，在补奖机制的过程中要建立起公平的原则。

5）要提高生态奖励的标准。

要从根本少改变牧民原来的生活生产方式，就要提高生态的奖励标准。使牧民能够真正受到实惠，采用圈养生产生活方式，减轻对草原的破坏力度。提高生态的奖励标准一方面有助于牧民认识到放牧对草原的破坏，另一方面可以对牧民的生产生活方式进行正确的引导，不断提高牧民圈养的积极性。

6）要建立健全法律制度。

在草原的保护方面，要加大法律法规的健全力度。只有完善的法律体系，才能从根本上改变牧民的牛羊对草原的破坏。只有健全的法律制度，草原监管人员才好对草原实施管理，牧民才会对法律制度有所依从。健全的法律体系，一方面可以减轻草原的负担，是草原尽快恢复生机。另一个方面，健全的法律体系有助于牧民用法律的武器维护自身的利益。

7）要大力宣传禁牧还草理念。

只有加大对牧民宣传退牧坏草的理念，让牧民认识到草原破坏的严重后果，还要让草原的孩子都能够享受教育资源，不断提高草原牧民的素质和能力，提高牧民对草原重要性的认识。

8）不断创新发现新的解决策略。在草原退化的问题上，草原的监督管理人员要对草原退化问题中的关键点进行思考，不断进行创新，不断发现新的问题解决策略。草原退化问题千头万绪，错综复杂。要解决好相关的问题，只有不断进行创新，找到适合的办法，促进草原重新恢复自生能力。

三、结语

从总体上来说，实施草原生态保护补奖机制中还存在很多的问题，只有根据草原的具体实际情况，结合牧民自身的意愿建立起长效的补奖机制，从根本上保护草原，防止草原的退化。同时，也要靠考虑到牧民自身的利益。在牧区要推广圈养的技术，改变牧民的放牧方式，减少草原的负担。

参考文献：

[1]李英.实施草原生态保护补助奖励机制政策存在的问题、成因分析及几点建议[J].草业与畜牧，2015，03：6062.

[2]刘鑫.内蒙古自治区草原生态补偿法律问题研究[D].华中农业大学，2015.