严肃认真治理官僚作风

吴传毅

当前，领导干部作风建设中存在的一些问题为人诟病，例如，乱决策、乱拍板、乱作为，不注重汲取民智，不注重调查研究，不注重科学论证，等等。这些官僚作风问题虽非普遍现象，却容易导致管理紊乱，进而影响工作成效，甚至劳民伤财、激化矛盾、败坏风气，必须引起高度重视。

一、官僚作风问题的主要表现

一是随心所欲表态拍板。现代法治要求管理讲程序，决策讲程序。管理讲程序是为了克服管理过程中的随意性任意性，决策讲程序是为了实现决策的科学化水平。但是，一些官员的管理也好、决策也好，不讲程序、不讲科学、任意表态、随意拍板。

二是固守文山会海陋习。文山会海是官场陋习，一直受到社会诟病。一些官员之所以热衷于文山会海，是想表明自己在想事干事。至于怎么想？怎么干？主要表现在开会、下发文件、出台规定、制订方案上。实际上，地方工作和机关工作很多只是落实上级做出的决定。官员自然也懂得这个理，但是，有的官员通常认为，没有文字材料就没有干事，没有文字材料就不便向上级领导汇报。

三是没有节假日的概念。一般来说，遇到突发事件，领导理当第一时间到达现场处置。但是，遇到突发事件只是工作的“非常态”，而非常态。常态情况下，地方工作或机关工作应有节假日的概念。一些官员喜好“五加二”“白加黑”，给上级领导营造“努力工作”的印象。这种“五加二”“白加黑”容易造成瞎折腾，影响工作成效。列宁说：“不会休息就不会工作。”良好的工作状况才能保证良好的工作成效。《人民日报》曾发文对

“五加二”“白加黑”进行批评，实在是批评得在理。

四是热衷于向上级汇报。一些官员做了点事，甚至只是开了会或发了文件，就忙着向上级领导汇报，以增加上级领导对自己的“好印象”。事实上，除非自己解决不了非要上级领导拍板，抑或上级领导布置的工作需要汇报完成相关情况，其他汇报应尽量减少。

五是习惯插手细小事情。一些官员往往还爱插手细小事情，表明自己不当“甩手掌柜”，工作一抓到底，自己没有闲着。其实，每个行业都有自己的专家，领导干部插手太多，会造成具体干事的人无所适从。

六是注重形式胜过内容。形式服务于内容，这是常识。但是，一些官员恰好倒置过来，“唱功好、做功差”，干任何工作都喜欢把形式搞得轰轰烈烈，形式搞得大，似乎就达到了目的，甚至认为形式就是目的，至于内容和效果如何却漠不关心。

二、官僚作风问题的成因解析

领导干部作风问题，既有主观原因，又有客观原因，大致有以下几个方面：

一是营造干事创业假象。活动一个接一个，工作一项接一项，似乎从来没有闲着。其实，许多工作需要长久坚持，甚至需要按部就班，这既是常识，也是常态。我们需要创新，但创新只是手段，不是目的。

二是缺失读书思考习惯。由于不喜好读书思考，没有形成系统思维，认为闲着没事做，于是，就没事找事。“事非经过不知难”，自己不具体操办，不知其中的艰辛。假如官员喜好读书思考，就会把闲下来的时间放在读书思考上，最起码会放在工作思考和谋划上来，而不是动不动干扰下属工作。

三是没有形成工作思路。不懂得工作的轻重缓急，分不清主要矛盾和次要矛盾，分不清矛盾的主要方面和次要方面，往往听了个别人反应后，“见风就是雨”“见树就是林”，任意表态和盲目拍板。

四是不懂管理学的规律。管理学强调分工负责，强调“有所为、有所不为”。主要领导把任务分配下去后，就理当尊重分管领导意见，发挥分管领导和部门负责人的积极性，这样才有利于工作的开展。主要领导干预过多，事实上是违背了分工负责的管理学规律。古代管理学甚至认为，真正的管理高手不是事必躬亲的管理者，而是每天“弹琴”的管理高手。

五是调查研究能力缺失。做调查研究是领导干部的基本功，不会做调查研究，就汲取不了好建议，就不能形成正确的决策。做调查研究要善于倾听，广泛听取各方面意见，从而形成自己的判断。但是，一些官员性情急躁，不能静下心来听取各方面意见。

三、进一步加强领导干部的作风建设

一是强化选人用人的导向。选人用人是难题，没有公认的标准。但是，选人用人还是要有方向和原则。领导是“领头羊”，是“火车头”，“领头羊”要会领，“火车头”要带得动。领导人的德和才都很重要，俗话说，“有德有才是精品；有德无才是次品；无德无才是废品；无德有才是危险品”。考察领导一定要考察其是否具有清晰的工作思路，是否具有务实的工作作风，喜好折腾、好大喜功的官员绝不能用。

二是完善任期的政绩考核。这是解决作风问题的治本之策。但是，政绩考核往往需要一段时间甚至较长时间才能显现，而主要负责人任职通常是三至五年的事，甚至一两年的事，这就使得原本简单的问题变得复杂。所以，应该完善官员任期的政绩考核机制，官员离开后，其任職期间的政绩考核出了问题，也要追究官员的责任，不能一走了之。

三是注重群众的真实评价。

“群众眼睛是雪亮的”，群众感受最深。理论上讲，群众评价很靠谱，但实际上，群众的真实评议很难反映上来。虽然组织上会定期进行民主测评。但是，由于民主测评结果与单位绩效考核挂钩。于是，在一些领导的“诱导”下，单位往往会形成“命运共同体”。这个时候上级领导就听不到群众真实反映。如何反映群众的真实评价，就需要深入研究。

四是开展批评与自我批评。习近平总书记指出：“全党同志特别是各级领导干部要增强党性，本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，大胆使用、经常使用这个武器，使之越用越灵、越用越有效，以此促进民主集中制的贯彻执行，促进党内生活的严格规范，促进党性原则基础上的团结，切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力。”批评与自我批评要动真格。

五是切实落实决策程序性。决策科学性是以决策程序性作保障的。关于决策程序性，其实早有规定，包括党委会议事都有规则，都规定得详细，问题是贯彻落实上不彻底。一些主要负责人没有把决策程序内化于心、外化于形，执行过程中走形变样。因此，如何落实决策的程序性，需要深入研究。

六是注重心理健康的考察。虽然有对官员德能勤绩廉的考核，但缺少对官员心理健康的考察。官员的心理健康不是小问题，一些贪腐官员对金钱形成了依赖症，就像酒鬼对酒精的依赖一样。这些官员事实上也存在心理疾病。人类的一切行为都可以从心理上找到答案。因此，建立对官员心理健康的考察尤为必须，至少可以在这方面进行必要的探索。

（作者系中共湖南省委党校副校长）

（责任编辑 周 巍）