促进高等教育入学机会公平的各举措探析

梁青青

摘 要：国家教育发展研究中心副主任杨银付说，教育公平是人们对教育的体感温度，教育公平就是要保障每一个人公平的发展权，这是促进社会流动、实现社会公平的重要手段。高等教育入学机会公平是教育公平的重要方面。促进教育公平，要靠制度的改革和创新从而推动教育和社会的向前发展，真正实现教育的起点公平、过程公平和结果公平。文章主要以2014年9月国务院出台的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》为契机，从宏观和微观两方面总结促进高等教育入学机会公平的多项重要举措。

关键词：教育；公平；制度；改革

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）10-0033-02

Abstract： Yang Yinfu， deputy director of the National Center for education development research， said that education is the right of people to education； education equality is to protect the right to development of each individual， which is an important means to promoting social mobility and achieve social justice. It is an important aspect of education fairness in higher education. Promote education fairness， rely on the reform of the system and innovation to promote the development of education and society， the real realization of the starting point of education fair， process fair and the result is fair. This article， by taking advantage of the State Council's "on Deepening the Reform of the Examination and Enrollment System Reform" of September 2014， mainly sums up many measures of promoting of equal education enrollment opportunity.

Keywords： education； equity； system； reform

高等教育入学机会公平是教育公平的重要方面。2014年9月，国务院出台了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，此次高考改革，要求严格控制属地招生比例，提高中西部地区和人口大省高考录取率。预期到2017年，实现录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6%缩小至4%以内。另外，要求到2017年实现我国中西部贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，促进高等教育公平、提高教育现代化水平的同時，形成保障农村学生的长效机制。

一、硬性措施方面

（一）提高人口大省高考录取率

《关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出，综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素，完善国家招生计划编制办法，督促高校严格执行招生计划。继续实施2008年开始实施的“支援中西部地区招生协作计划”，2008年该计划安排协作招生计划3.5万人，2009年达到6万人，2010年，全国共安排招生计划12万人（其中本科7万人），2011年又增加到15万人。2013年达到18.5万人，2014年更是增加到20万人。力争2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6%缩小至4%以内。

（二）农村贫困地区定向招生专项计划

农村生源进入重点大学的比例，涉及教育公平问题。解决农村生源下降的问题，核心是要推进城乡发展一体化，缩小城乡差距，实现教育均衡发展。目前，国家已经在努力采取措施缩小区域间生源比例的差别，如实施“协作计划”和面向贫困地区的专项招生计划，以及少数民族预科班招收政策等，这些都有力地促进和提高了农村考生升入重点大学的机会。

2012年起教育部面向680个集中连片特殊困难县实施农村贫困地区定向招生专项计划。到2015年已扩大到5万名，覆盖22个省份的832个贫困县，实施区域为832个贫困县以及重点高校录取比例相对较低的河北、山西、安徽、河南、广东、广西、四川、贵州、云南、甘肃等10省区。

（三）农村学生单独招生计划

农村学生单独招生（以下简称高校专项计划） 高校专项计划主要招收边远、贫困、民族等地区县（含县级市）以下高中勤奋好学、成绩优良的农村学生。在录取分数上，各高校均会给予一定优惠。

部分高校的农村单招计划包括清华“自强计划”，涉及7个专业类的26个专业；北大“筑梦计划”，招生专业包括25个院系的27个专业；北师大招收免费师范生，招生专业有汉语言文学、历史学、思想政治教育等；武大“自强计划”，计划共招收160名学生。

（四）政策四：30省份放开“异地高考”

城镇化加速人口流动，增强经济发展活力的同时，也带来了“异地现象”背后的三大矛盾。截止到2013年年底，全国义务教育阶段的随迁子女共有1277万人，占义务教育学生总数的9.3%。解决随迁子女义务教育问题采取“以流入地为主，以公办学校为主”的政策，放开“异地高考”，是深化高考改革和促进教育公平的重要举措。

导致教育不公平的内部原因包括管理制度和招生制度的不合理、教育腐败加剧不公平等，外部原因包括教育经费投入严重不足、教育资源供不应求，公平与效率难以兼顾、地区经济水平和城乡收入水平的差异、家庭状况和文化背景的影响等多项因素。这就要求我们在面对教育不公的时候，受教育者应该努力提高和完善自我。如果缺乏学生主观改变不公平的愿望和实际行动，政策层面制定再完善，也不可能实现教育公平。

二、软性措施

（一）在法律、制度层面进行约束引导终身学习

在法律、制度层面进行约束引导，这与西方国家在社区发展中的做法是一样的。比如通过制定《社会教育法》、《关于整备振兴终身学习措施的推进体制的法律》等，引导我国居民广泛参与教育，提高我国居民整体素质，营造终身学习的良好局面。

（二）强化家庭教育尤其是农村地区

家庭教育强化并不意味着传统学校教育的消亡。二者同时并存。因为工作原因，在多次的与家长的接触中，明显感受到家庭对孩童教育的影响要比学校大，这种现象尤其在大学生身上较为明显。祖辈重视对后辈子孙的家庭教育还体现在言传身教、父母意识、榜样示范、亲子关系等方面。大学生进入大学后，家长的价值观、世界观仍对子女形成一定的影响，故家庭教育对大学生而言不仅是客观存在，而且应大力加强。重视传统家庭教育的同时，应不断吸收现代教育的理念。

（三）不断缩小城乡收入差距

贫富差距的扩大，在民族地区新型乡村社区，不仅仅有一个家庭前期的经济基础、当时的政策环境、市场发展条件等外部因素的影响，更重要的还在于村民自身素质、对创业的观念意识的差异以及所付诸的辛勤劳动。由于多因素作用的结果，使得村民間利益群体逐渐分化，贫者越贫，富者越富，出现了农村发展的马太效应。因此，需要从制度政策、管理扶持、村民意识教育以及具体经济活动参与和指导等方面，加大力度帮扶经济文化较落后人员，缩小贫富差距。

参考文献

[1]中华人民共和国教育部[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/.

[2]国家定向招收贫困地区大学生[J].北京农业，2012（6）：8.

[3]殷红霞.城乡家庭相对成本视角下的教育公平问题[J].教育科学，2006（4）：1-4.