解纷止争“四秘诀”

王春敬 刘东伟 张广星

地处皖豫两省结合部地区的安徽省砀山县官庄坝镇的群众给砀山县公安局官庄派出所起了个“边防所”的雅号。因为这个派出所的辖区官庄坝镇位于砀山县的西北边陲，地处黄河故道南岸，北与山东省单县蔡堂镇隔河相望，西与河南省虞城县张集镇一路相隔，官庄派出所的民警和辅警们夜以继日地战斗在两省三县的“边防线”。由于地理环境特殊，这里民间矛盾高发，过去经常因为区区小事小则引发吵骂打闹，重则演化为规模较大的群体性治安事件，不仅辖区内部不和谐，与周边省份村庄居民也不和谐，严重影响了边界地区的治安稳定。近年来，官庄派出所通过探索和实践，总结出矛盾纠纷化解“四秘诀”，在通过民警自调、警民联调等方法，切实做好辖区内部矛盾纠纷排查化解的同时，完善与周边地区警方的联合调处机制，合力化解矛盾纠纷，不仅辖区连续多年实现“三无”即无一起“民转刑”案件、无一起群体性突发事件和无一起涉法涉诉上访的新局面，而且促使边界地区群众间呈现了团结和睦、共谋发展的大和谐。

一是铸合力。为推进社会管理创新，加强矛盾纠纷排查化解，官庄派出所所长刘守伟亲自挂帅，担任派出所民间矛盾纠纷排查化解工作领导小组组长，各村警务室民警为成员，并明确一名副所长具体负责此项工作。与此同时，该所提请官庄坝镇党委、政府成立了由一名副镇长任组长，综治办、派出所、司法、青年、妇联、教育、宣传等部门负责人为成员的社会矛盾纠纷排查化解工作领导小组，下设办公室，具体负责这项工作的组织、协调、检查和督导。针对辖区位于两省三县交界处的特殊地理环境，联系友邻省县乡镇，成立各方参与的结合部地区社会矛盾纠纷排查化解工作领导和协调机构，形成了党委领导、政府牵头、综治办主抓，派出所、司法所等部门联动的解纷止争维稳创安的工作合力。

二是定规矩。官庄派出所将发现得早、控制得住、化解得了、处置得好作为矛盾纠纷排查化解的总体目标，分别明确镇村干部、公安派出所、镇司法所等部门的职责任务，各负其责、各司其职，共同做好矛盾纠纷调处工作，并作为一条规矩来遵循，纳入年度绩效的一项内容来考核。平时，派出所对于矛盾纠纷排查得出、化解得掉的民警及辅警给予表彰，对工作不力、酿成治安问题事件的倒查追责。同时，对在排查化解矛盾纠纷工作中做出突出贡献的单位，建议镇党委、政府对其大张旗鼓地表彰奖励。

三是早处置。官庄派出所坚持将警力沉向一线、将警务移向一线，通过民警和辅警入户查访，深入排查各类矛盾纠纷，抓早抓小抓苗头，超前处置促防控，特别是对于可能引发打架斗殴、群体闹事的民间矛盾纠纷，提前介入调查，分头说服劝和，将矛盾化解在萌芽之中；对于已经发生争吵可能升级为群体械斗的，及时赶赴现场，宣传法律法规，阐述利害关系，消除抵触情绪，将事态平息在初始阶段。官庄派出所还在辖区各村普遍成立了由公安民警、司法干部、村“两委”成员、治保民调人员、老党员、知名乡贤以及有较高群众威望的群众代表为成员的警民调解工作小组，共同调处各类民间矛盾纠纷。例如，官庄坝镇某村两户村民因为宅田纠纷发生吵骂厮打，后双方邀集二十多人赶到现场，怒气冲天，剑拔弩张，一场械斗一触即发。官庄派出所在先期出警处置的同时，立即向镇委、镇政府报告，一名副镇长带领各方人员及时赶来，分头展开说服劝阻工作，并请土管所重新丈量双方宅田，双方达成协议握手言和，一场干戈化为玉帛。

四是大协作。为及时依法果断妥善处理省际结合部地区群众之间发生的各类矛盾纠纷，官庄派出所在镇委、镇政府和县公安局的领导下，积极推动结合部友邻派出所、镇综治办、村民调解委员会和其他组织的规范化建设，结合部各派出所轮流做东，定期不定期地召开各派出所及有关单位负责人参加的社会矛盾纠纷排查化解工作联席会，互通情况信息，共商矛盾纠纷调处对策，联手组织开展结合部地区矛盾纠纷大排查大调处，发现重大不稳定隐患，及时向党委、政府和上级部门汇报，共同协商解决。发生涉边矛盾纠纷，双方派出所警力及有关单位人员在各地党委、政府的统一领导指挥下，共同調解，分头劝和。例如，2015年以前，官庄坝镇毗邻黄河故道的刘楼行政村下河陈庄与山东蔡堂镇朱高台村、官庄镇刘楼行政村后张集村与河南省张集镇乔集村、官庄镇岳庄坝行政村吴庄村与山东省蔡堂镇姜安村先后发生大规模的河滩复垦土地边界权属纠纷，一度造成严重社会影响。官庄派出所全警参与，并提请官庄坝镇党委、政府协同涉边乡镇党委、政府成立联合处置工作小组，工作组成员多次深入村组，召开党员大会和村民代表大会，对群众进行法制宣传和教育，促使情绪缓解。同时，查找历史依据，使发生纠纷的涉边村民依照历史依据，在相互谅解的和谐环境下重新插标定界，使矛盾纠纷圆满解决，其后再无此类问题发生，有力促进了边界地区的团结安定和发展。