加强派出所执法规范化建设的几点做法

赵吉春

云阳县位于重庆市东北部长江两岸、三峡库区腹心地带，是三峡库区生态经济走廊承东启西、南引北连的重要枢纽。全县面积3649平方公里，辖34个乡镇、4个街道办事处，总人口137万人，是典型的农业大县、人口大县、移民大县。云阳有5A级风景区龙缸地质公园，获有“国家园林城市”、“中国最具幸福感城市”等荣誉称号。

云阳县公安局有执法勤务、综合管理机构23个，派出所24个。现有在编在职民警632人，警力人口比仅为万分之四点六。其中，派出所警力259人，占总警力的40.1%，平均年龄29岁。近年来，云阳县公安局以派出所为重点，狠抓执法主体建设，创新执法工作机制，积极开展执法规范化建设的探索和实践，取得了较好的成效。2016年，县局被重庆市公安局评为公安工作贡献突出区县公安局，荣立集体二等功1次。同年，被公安部评为“全国公安机关执法规范化示范单位”。

打造正规化的执法主体

派出所是公安工作的根基，也是执法最前沿的阵地，抓好派出所执法规范化建设至关重要。云阳县公安局紧紧抓住执法主体这个关键，重点培养民警的法治精神、法治思维。

如何引导民警把法治精神内植于心、外践于行？我们的做法是：首先，注重民警法治理念教育，严格按照法定权限行使权力、履行职责，坚守执法良知，讲求职业操守；学会运用法治思维处理敏感问题，借助法治方式化解矛盾，促进社会和谐稳定。其次，重点在派出所培养一支高素质的法制队伍，着力提高派出所自我发现问题、自我解决问题的能力，减少派出所对警种、法制部门的依赖。目前，县局24个派出所全部配备法制副所长、法制员，实施了主办侦查员制度，完善了主办侦查员选拔、奖惩、任用等机制，派出所法制队伍建设步入正轨。

在责任落实上，我们一方面严格规范派出所窗口服务，实行首接首问责任制，有效杜绝工作推诿、不作为、慢作为等问题的发生；实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，防止发生执法过错、冤假错案，从制度建设、执法细节、责任追究等多方面设置执法“红线”，让民警“不犯错”。另一方面坚决支持民警正当、规范的履职行为，敢于为民警“撑腰”“打气”。当民警受到不法侵害时，县局第一时间启动看望慰问、上限处罚、依法打击等维权措施，全力维护民警的合法权益，不断优化执法环境，坚决捍卫法律权威。

打造正规化的执法主体，需要加强办案场所和装备建设。近年来，县局先后投入资金600余万元，购置防爆车、装备运输车3辆。向派出所配发执法记录仪350台，防爆盾牌、钢叉、抓捕器等警械400余套。县局新建办案中心1个，升级改造派出所办案区18个，同时增配录音录像设备，升级高清监控系统，配置一体化信息采集仪、安检门等警务执法设备。

健全实战化的培训机制

办法制夜校。派出所每周举办1次法制夜校学习，针对派出所常用法律法规，编印《公安民警执法办案一本通》《常见案件取证指引》《常见警情处置规范》《典型案例汇编》作为法制夜校教材，方便民警学习和使用。法制夜校围绕执法勤务中的疑难问题，开展集中讨论、辩论，促使民警执法能力在思想和观点的碰撞中得到提升。法制夜校还邀请刑侦、治安、法制等警种的业务骨干每季度开展1次讲座。

评最差案件。执法质量考评小组每月在每个派出所随机抽取1个案件进行评比，把问题突出的案件确定为当月“最差案件”，并对派出所法制副所长、法制员、主办民警进行全局通报。强化“最差案件”评比结果的运用，把评比结果作为派出所班子调整、干部选拔和民警绩效考评的重要依据。同时，落实专人开展执法办案网上巡查，及时发现整改问题。仅2016年，县局即巡查执法办案信息1309条，发现整改问题9类156个。

坚持旁听庭审。积极推动以审判为中心的诉讼制度改革，协调云阳县人民法院，建立公安民警参加庭审旁听机制，及时安排民警旁听庭审，引导民警以法官思维执法办案。2016年以来，县局共组织189名派出所民警參加45起案件的庭审旁听，增强了办案民警的证据意识、程序意识，较好适应了以审判为中心的诉讼制度的新要求。

加强现场执法能力训练。派出所多次组织民警观看、学习《公安机关现场执法视频演示片》，推动现场执法规范实战实用、常态坚持。各派出所把课堂搬到街面和社区，设置警情“公开课”，每月抽出民警到辖区社区、广场等地，实景开展常见警情处置演练，查找、整改执法中存在的突出问题，推动民警从“懂不懂”向“会不会”转变，养成在聚光灯下执法的习惯，队伍警务实战技能、现场执法能力、现场舆情管控能力得到提升。2016年，派出所因现场处置不当被群众投诉、民警受到不法侵害的案例下降了54%。

构建全程化的监督模式

为防止派出所执法规范化建设出现走过场、制度坚持不到位等问题，我们研究制定了《执法质量网上巡查工作规范》，由督察部门牵头，每周利用视频监控系统，对派出所办案场所管理使用、接处警、案件办理情况进行全方位、立体化巡查。2016年，共开展视频抽查、网上巡查、调阅执法数据、现场督察110余次，全面掌握派出所制度执行、办案场所使用、接处警、案件办理、涉案财物管理等情况，发布《巡查通报》11期，下发《执法整改通知书》70余份，督促整改各类执法问题53个。

规范执法不但要强化监督管理，而且要强化质量考评。县局制定出台了《执法质量考评实施细则》，建立了考核与评估相结合、平时与年终相结合、阅卷与走访相结合的“三结合”考评机制，确保考评公开、公正。同时，针对各派出所出现的执法问题，法制大队牵头建立执法问题数据库，通过定量分析、趋势研判，有针对性地制定整改措施，每季度向派出所反馈上季度的执法情况。对执法问题突出、人民群众满意率低、执法出现重大问题的派出所，年终绩效考核实行“一票否决”。

经过近年来的努力，云阳县公安局加强派出所执法规范化建设，有效促进了派出所的基层基础、窗口服务、等级达标、信息化建设等工作，更培养了一批业务骨干，实现了执法能力和水平的整体提升。据统计，全局有21人通过了全国司法考试，601名民警通过了基本级、中级、高级执法资格考试。其中，取得中级执法资格的有293人、取得高级执法资格的有37人，占民警总数的53%。派出所执法资格考试通过率达到99.3%。近三年，县局未发生因执法问题而引起的群众有效投诉，未发生刑讯逼供等执法违法问题和执法安全责任事故，连续三年全市执法质量考核为“优秀”，连续五年无行政诉讼被撤诉、败诉案件，人民群众安全感指数94.67%、满意度91.54分，执法公信力91.66分，创云阳县公安局历史新高。

（作者系重庆市云阳县副县长、公安局局长）