基层环境执法中存在问题的探讨

李兆飞

摘 要：人类文明社会的建立给人们的生活和安全带来了极大的便利，但是长期以来的不正确和不节制的活动给大自然造成了不可修复的损失，环境问题日渐严重。随着基层环境执法工作的深入开展，执法工作中的一些问题逐渐暴露出来，本文围绕“基层环境执法中存在的问题”展开了探讨，分析了加强和完善基层环境执法的相关对策，希望能够为优化我国基层环境执法、保护我国环境添砖加瓦。

关键词：环境执法；基层；环境问题

人类的生存环境日益恶劣，能留给后世的青山绿水越来越少，不少地方一到冬天，雾霾异常严重，有些孩子甚至不能外出玩耍。政府的环境保护意识逐渐觉醒，但是在政府的执法过程中依然有重重问题阻碍着环境保护工作的顺利开展，作为中国21世纪的好公民，我们有责任贡献出一份责任帮助环境执法工作的顺利开展，下面主要就基层环境执法中存在的问题做一个分析，并提出相应的解决对策。

一、基层环境执法概述

基层环境执法是指基层享有环境管理权的行政主体对于适用法律手段的行政对象采取的影响对方权利的环境行政行为，也包括别的相关环境监督管理工作。环境執法的形式多样化，主要是指现场检查、调查取证、环境行政处罚和排污收费等。

二、基层环境执法中存在的问题分析

（一）扰乱环境执法的因素较多

部分地区，政府部门有着过强的地方主义保护意识，虽然重视地区的经济发展，改造一方人民的幸福生活史无可厚非的，但是过于重视经济的短期快速发展，而忽略对于环境保护的重要性，则无异于是杀鸡取卵。甚至有些地方，不仅不重视环境保护工作的开展，还在环境执法的过程中强行干涉。地区干涉环境执法的行为，大大加大了基层执法的困难性和降低时效性。在被阻扰执法工作的过程中，环境持续遭到破坏，甚至可能到了无法解决的地步。有些时候，基层执法还会遇到人情关系的干扰，在基层执法人员开始取证调查或者尚未到达地区时，就有地方关系开始干预，以至于避免了责罚，不仅导致基层环境执法工作不能有效实施，甚至还会出现一叶障目的情况，影响基层环境执法的质量。

（二）基层环境执法队伍效率不高

对于基层环境执法人员来说，环境执法就是大任，如果没有一支好的，有活力，执行力强的执法队伍，对于环境保护工作来说，无异于雪上加霜。就现阶段的实际情况而言，很多环境执法人员没能按照环境保护相关规定对于违法乱纪的行为给出严厉的处罚。环境保护部分内部，在职责上也是模糊不清，并没有画出明确的界限，一旦出现问题，部分执法人员相互推卸责任，严重影响了基层执法工作的正常开展。基层执法队伍的整体素质有待提高，一些基层执法人员在没有经过专业培训的情况下就直接上岗，结果是没有深入了解和掌握环境保护法，在环境保护的执法过程中出现执法犯法或者损毁环境执法形象的事情。此外，现阶段我国的环境执法机制建设不够完善，下属没有形成相应的竞争机制约束，执法效率急需提高。

（三）行政处罚机制不够完善

行政执法的原则是合规执法和科学执法并重，但是在基层环境执法的过程中，处罚机制并没有一个统一的规定，对于同种违法行为会有多种处罚结果。例如：在针对第三产业污染的问题上，处罚收费规定就多种多样。对于建筑工地噪音超标的处罚上，有些地方处罚力度大，按照面积算罚款，有些地方只是对于夜间施工进行处罚，甚至有加倍处罚等现象。有些地方的执法人员甚至自身会出现不合法的行为，如果受到上级领导的关照，就会减轻处罚力度甚至直接避免处罚。在做行政处罚决定的时候，往往是领导的“一言堂”，不会征求集体工作人员的意见，不完善的处罚机制，容易让不怀好意的人打了法律擦边球，作出不利于环境保护的举动。

（四）人们对环境保护的认识偏差

社会中很多国家意识和团体意识不强的人，或者自身学识的限制，不了解环境保护的重要意义，认为环境保护工作并不能给自己带来什么直接利益，而且会影响自己的生意和盈利。这种认识上的偏差，使得执法单位在基层环境执法的过程中，某些经理或者个体户不愿意配合，甚至出现阻挠执法工作进行的情况，不仅影响环境保护工作的开展，还会在社会上造成不良的连环效应。

三、加强和完善基层环境执法的对策

（一）加强宣传教育

在基层环境执法的工程中，最为紧要的就是宣传教育。对于基层环境执法中存在的问题，想要彻底解决，就要究其根源，连根拔起。环境宣传教育工作的铺垫，是为了建立一个良好的舆论环境，当逼着一个人做事时，效率极低，但是让一个人自己积极主动的做一件事，往往能事半功倍，收获意外的效果。地方政府在具体的环境执法过程中应加大宣传教育工作的力度，引起足够的重视，制定相应的计划的实施一定的保障措施，促使环境宣传教育工作的顺利进行。在广大人民群众众开展法制宣传，普及法律制度和行政法规，切实增强农民的法律意识，让农民有法可依，知道法律的强制性和不可逆性，当法制观念深入老百姓的意识中时，就可以把农村的各项行政工作往依法治农的重心上转。以便于更快更好的开展环境执法工作。普法宣传教育工作还应该针对农村基层干部做出一些改动措施，保障普法理念和实际情况相结合。想要达到上传下达的目的，提升农村基层领导的法制意识刻不容缓，一个政策法规的成功实行要靠多方的努力。加强农民和农村基层领导的法律意识是个不容忽视的有效途径。

（二）依法治理，以德服人

中国特色社会主义法制体系的建立离不开法律法规的强制约束，也离不开国法之外不外乎人情的民主。这就要求基层环境保护执法的过程中要做到依法治国为本，以德治国为辅，两厢结合共同打造文明强国。司法部门在立法的过程中必须充分考虑法律法规和农村特色的有利结合，重视考察农村司法的需求，特殊事特殊办。做到依法治理，以德服人。

（三）完善法律法规

权利和义务的明确分配是基层环境保护工作得以顺利进行的保障。为了提升基层环境执法工作人员的权威，明确划分各部门的执法工作，实现“责任有人担，事情有人做，奖励有人拿的”目的。首先要做的就是完善法律法规，避免重读执法，推卸责任的情况发生。此外，在相关法律法规的制定上，要加强处罚力度，和放任更大的权利给基层环境执法工作人员，对于一些严重违规的工厂，给予查封处理，并且强制扣押财产，杜绝环境的再次污染，和及时阻止环境的进一步被破坏。

（四）加强环境执法队伍的建设

为了提升执法队伍的整体素质，要提高环境执法人员的录用门槛，被录用的环境执法工作人员必须熟练掌握环境保护的相关法律法规，并且道德素养有一定的阶层。在工作绩效方面，部门领导应该加大重视力度，制定相应的奖励和处罚机制，针对不畏强权努力执法的工作人员给给予奖励，以示鼓励和扶持；对于违法乱纪和知法犯法的工作人员给予降至和辞退处理，以示环境保护的决心和法律的不可抗性。

四、结语

综上所述，基层环境执法工作对于人们美好家园的建设来说，意义十分重大。基层环境执法工作能否顺利开展关系着多方利益，需要人民群众的积极配合，也需要法律法规的扶持和执法工作人员的正确态度。掌握了基层环境执法中存在的问题，并且根据相应的措施改进，相信我们的环境会有一个客观的改善。

参考文献：

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