当前公务用枪管理使用中存在的问题及对策

陶遵臣 杜林

依法使用武器是人民警察的重要权力，是人民警察履行法定职责的重要手段，同时也是人民警察保护自身安全的有效方法。

目前公安机关公务用枪管理使用中存在的主要问题

（一）智能管理系统管理不科学。主要表现在管理理念上存在严重的矫枉过正现象。目前的智能系统主要存在以下问题：

1.系统中没有明确标注哪一把枪属于哪一个枪支使用人，取枪时管理员要临时比对枪支编号才能分辨出究竟是哪一把枪。

2.系统默认的管理员只有三个人。以笔者所在的山东省威海市公安局环翠分局城里派出所为例，只能把所长、教导员、内勤设为管理员，而取枪正常需要同时输入一名管理员和一名民警的指纹方可开锁。我们派出所是四天一个班，如果晚上需要用枪，另外两位副所长竟没有资格正常取枪。

3.用枪审批很烦琐。民警用枪，需要在智能管理系统中提出申请，由所长审批，其他所领导没有审批权限。更为烦琐的是，所长自己无权取枪，需要分管局领导审批。比如，某一天所长值班，发生需要用枪情形，此时，本来所长更有经验，更应该身先士卒，持枪冲锋在前，但是不行，需要局长先审批才能领取。虽然在紧急情况下，同时使用两套钥匙可以紧急打开枪弹柜，但我们应当注意到的是，绝大部分省份的公安实战部门，平时是不需要拿枪的，只要是用，往往就是紧急情况，因此，这种审批会导致贻误战机。

（二）对枪支性能了解不透，应用技能差。警务技能训练不到位、不落实。民警很少摸枪，即使训练，也仅仅是将参训人员拉到靶场打打靶，致使民警枪支应用技能差，对枪支的构造、性能、原理不熟悉，战时心理状态不稳定，在实战中不能迅速做出正确的判断，或是在开枪时又打不准，甚至误伤群众和战友。

（三）对枪支的作用认识不足，警惕性和自我保护意识差。特别是对新形势下犯罪嫌疑人的心理活动状态不了解、不掌握，对袭警因素分析研究不够，对民警有针对性的教育不够，宣传民警勇往直前、大无畏的革命牺牲精神多，对民警使用枪支正当防卫的教育少，而对如何汲取民警用生命和鲜血换来的沉痛教训，避免类似问题的再次发生，研究得更少，致使一部分民警思想上麻痹大意，安全防范意识差，不能及时发现各种潜在的危险。

优化公安机关枪支管理使用制度和措施的建议

（一）优先给一线民警配备枪支。笔者注意到，目前身处一线的民警特别是青年民警很多人没有及时发放持枪证件，没有及时配备枪支。而真正在一线战斗的、最危险的正是他们。建议相关部门及时统计、及时培训、及时发放。同时，严格审查涉槍人员条件，并经常对配备、保管枪支人员进行资格审查。对那些特权思想严重、自身心理素质差、与同志或群众关系紧张、家庭矛盾突出、债务纠纷缠身、经常酗酒滋事等人员，坚决取消配枪资格和保管枪支资格。

（二）进一步明确使用枪支发生问题的责任。为约束和规范警察使用枪支的行为，民警开枪后要保护现场，并向有关部门出具书面报告，说明当时的真实情况。有关部门据此进行调查并向主管领导出具详细的调查报告。对确属正当使用枪支的，应从正面予以肯定或表扬；对确属违法或违纪使用枪支的，根据情节轻重依法追究当事人的相应责任，并在内部通报；对有关领导确实负有失察、失控、渎职或其他责任的，应当追究其领导责任——既要对因命令开枪造成严重后果的领导行为追究责任，也要对因没有及时命令开枪造成不良后果的领导行为进行追究。同时，对不按规定给警察配枪造成警察不必要伤亡的，也应追究相关部门或领导的责任。

（三）落实枪弹管理制度。枪弹分离、双人双锁管理即可以杜绝内部出现问题的几率，不必再在系统中进行层层审批。应坚决取消任何严重威胁民警生命安全的不合理的形式主义规定。美国警察要求10秒钟之内要取出枪支，拔枪速度必须达到0.5秒，但在很多情形下，10分钟我们也开不了枪弹柜。应确保在任何情况下，只要是双人双锁就可以打开枪弹柜，取出枪弹，不必所谓的管理员在场。枪弹柜中应清晰标明每一把枪的使用人，开柜就可以拿走，不必比对枪号。智能管理系统可以保留，但仅作为“记录本”使用。对因形式主义、官僚主义给警察取枪、用枪造成人为障碍，造成警察不必要伤亡的，也应严肃追究相关部门或领导的责任。

（四）建立规范性的系统训练计划和经常性的岗位练兵相结合的技能训练长效机制。应建立长效培训机制，常抓不懈。加强枪支使用的技能培训，提高实战技能。教育培训工作要紧密结合实战需要，要更好地服务基层，特别是工作在第一线的巡特警、刑警和派出所一线民警，使他们尽可能多地掌握使用枪支的技能。在训练中，应将参训民警置于模拟实景之中，充分掌握法律规定的内涵，发现自身不足，提高战斗素质。要把一线民警每年的实战射击训练纳入年终考核，切实把实战射击训练规范化、制度化，确保民警的枪拿得出、打得准。