浅谈美国水坝建设与鱼类保护

摘 要：大坝建设在河流管理与水电发展等方面起着重要的作用。但是大量大坝的建设对许多洄游鱼类的洄游通道及其栖息地造成了一定的破坏，许多鱼类数量急剧下降甚至濒临灭绝。本文首先介绍了美国的大坝建设现状和《美国濒危物种法》的相关内容，然后结合具体案例分析了美国近四十年的拆坝之争。

关键词：洄游鱼类；美国濒危物种法；大坝建设

1 美国大坝建设现状

美国大规模的水坝建设始于20世纪20年代初，并于20世纪60年代进入黄金时期，在工农业供水，发电，防洪等方面起到了重要的作用。据统计，截止2017年，美国已经建设了超过8.4万座水坝。 然而大量水坝的建设促进美国经济发展的同时也造成了严重的生态环境问题，尤其是对洄游鱼类的生存环境造成了极大的影响。许多洄游鱼类如野生大西洋鲑鱼，奇努克鲑鱼等，由于缺乏洄游通道和栖息地而濒临灭绝。虽然美国政府对有些大坝采取了一些措施，如设置鱼梯，幼鱼下行旁路系统，溢洪道泄流等，但是这些高大的水坝仍然对鱼类洄游造成了难以逾越的阻碍。随着人们环保意识的觉醒，要求拆除大坝以拯救濒危鱼类的呼声越来越高。虽然自1921年起，美国拆坝历史已有百年之久，但以生态恢复为目的的大坝拆除项目主要开始于20世纪80年代，且拆除的主要是一些规模小，潜在利益小或存在安全威胁的大坝。近几年来，生态因素仍然是美国大坝拆除的重要原因之一且一些规模较大的水坝也逐渐成为美国生态修复工程的一部分。

2 《美国濒危物种法》

20世纪以前，美国野生动物管理主要由各州负责。在各州防止本土物种灭绝收效甚微的情况下，美国国会议员约翰·雷斯发起制定了《雷斯法案》，使野生动物保护成为政府管理下的全国性问题。之后美国陆续颁布了一系列保护濒危野生动植物的法案，如1966年国会通过的《濒危物种保存法》及1972年通过的《海洋哺乳动物保护法》等。为了加强对濒危野生动物及其栖息地的保护，美国国会于1973年通过了《美国濒危物种法》。该法规定，所有的联邦部门和机构都应该寻求保护濒危物种的目的，并运用他们的权力保证该法的实施。《美国濒危物种法》的主要法律执行机构是内政部的鱼类与野生动物局和商业部的国家海洋渔业局。国家海洋渔业局主要负责海洋物种的保护，鱼类与野生动物局负责淡水鱼和除海洋物种之外的所有其他物种的保护。截止2017年5月1日，美国已将502种动物和773种植物列入濒危物种名单，209种动物和168中植物列入受威胁物种名单，其中列入《美国濒危物种法》的鱼类共有164种，在动物中所占比例最大。

3 拆坝之争

美国的拆坝之争由来已久，早在1934年，美国国会便通过了《鱼类和野生动物协调法》，规定修建大坝时相关部门应与渔业局进行协商并评估修建大坝可能会对鱼类产生的影响。《美国濒危物种法》是美国国会通过的保护濒危物种及其栖息地最重要的立法之一，该法要求在经济发展的同时坚持濒危物种绝对优先的地位，为美国濒危鱼类的保护与恢复提供了更有力的法律支持。

1978年田纳西流域管理局诉希尔一案是美国最高法院受理的第一起依据《美国濒危物种法》起诉的案件。小田纳西河上泰利库大坝的修建是罗斯福新政时期为应对能源危机与经济危机所采取的措施之一，于1967年开始修建。1975年生物学家在小田纳西河发现了一种濒临灭绝的鲈鱼蜗牛镖，随后内政部将其列入濒危物种名单。而大坝的修建会对蜗牛镖的关键栖息地造成不可挽回的影响从而导致这种鱼的灭绝。是继续修建对经济发展至关重要的大坝还是保护濒临灭绝的小鱼成了当时人们争论的焦点。最终联邦最高法院基于濒危物种绝对优先地位的原则，判决田纳西流域管理局停止泰利库大坝的修建。尽管有了最高法院的裁决，国会依然为大坝的建设继续拨款。尽管当时人们已经意识到保护生态环境的重要性，但基于当时以经济发展为首要目标的各方面因素的考慮，对濒危物种的保护仍然面临着重重阻碍。又如始于20世纪80年代中期的斯内克河下游的拆坝之争。哥伦比亚河及其下游的斯内克河是太平洋鲑鱼的主要栖息地之一。大坝的修建使鲑鱼的洄游通道受到了阻碍。但由于巨大的工程效益及其他各方面因素的影响，美国政府最终反对斯内克河上大坝的拆除。

1999年缅因州肯纳贝克河上爱德华兹大坝的拆除是美国政府真正下决心保护生态环境而拆除水坝的标志性起点，生态保护首次战胜经济发展需求。大坝拆除后，肯纳贝克河的洄游鱼类数量得到了迅速回升，生态环境也有了很大的改善。为了保护被列入《美国濒危物种法》的野生大西洋鲑鱼等濒危物种，华盛顿州的艾尔瓦大坝和格莱恩斯峡谷大坝，缅因州佩诺布斯科特河上的Great Works 大坝均作为生态恢复项目的一部分而分别于2011年和2012年开始被拆除。2016年，美国联邦政府，俄勒冈州和加州以及太平洋电力公司签订协议决定拆除克拉马斯河上四座水电站坝。根据协议，美国政府将于2020年之前拆除克拉马斯河上的大坝，重新恢复全长676公里的鱼类栖息地。

从美国近四十年的拆坝之争可以看出，生态环境保护一直是美国人民关注的焦点。从最初为保护濒危鱼类拆除大量小型水坝，到大型水坝建设与鱼类保护的激烈争论，再到目前把部分大型水坝也最为生态保护项目的一部分，美国人民的生态环境价值观不断提升。在经济不断发展的过程中，生态保护扮演着越来越重要的角色。

4 结语

作为发达国家，美国的大坝建设已有近百年的历史，大坝建设水平处于世界领先地位。由于大量水坝的建设，美国的洄游鱼类及其栖息地遭到了严重的破坏。为了保护已被列入《美国濒危物种法》中的洄游鱼类及其栖息地，美国从拆除小型水坝到逐渐把拆除部分大型水坝纳入生态保护项目，使濒危鱼类数量逐渐回升。但是大坝拆除需要考虑工程效益，拆除过程中可能产生的环境问题及安全问题等多方面的因素。因此考虑拆除大坝的同时，需要采取更多其他可行的措施来保护濒危鱼类及其栖息地，例如开发水电替代能源，建设洄游鱼类保护工程等。

作者简介：张立雅（1993），女，山西吕梁人，天津外国语大学2016级英语语言文学专业研究生，研究方向：美国社会与文化。