高校人事制度的改革现状及创新措施探究

陈志亮

摘 要：高校人事管理制度是高校实现科学有效管理的重要保障，是高校制度体系中的重要核心内容。我国高校人事制度改革走过了30多年的发展历程，先后经历了改革探索、重点突破、深化改革、全面推进等四个阶段。当前，我国正处于高校人事制度改革的重要关键期，由于各种原因，高校人事管理中还存在受人事管理传统观念和意识的影响比较深刻、人事制度改革相对比较滞后、人事改革配套制度机制不完善等诸多问题，针对这些问题，亟需树立创新发展理念，积极采取创新举措促进高校人事制度改革。文章认为，具体而言，就是要积极树立高校人才引进新观念新思想，积极探索建立分类管理和分类评价机制，积极落实高校教学科研人员聘任制度，积极建立完善教学科研人员薪酬管理体系。

关键词：高校；人事制度；改革；现状；创新

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）19-0147-03

Abstract： The university personnel management system in colleges and universities is an important guarantee to realize scientific and effective management and an important core of the university system. The university personnel system reform in our country has gone through 30 years of development， experiencing such four stages as the exploration in reform， the key breakthrough， the deepening of reform， and the all-round advancement. At present， as the country is in the critical period of the university personnel system reform， and due to various reasons， in the university personnel management there still exist problems， for example， the traditional ideas and awareness continue to have a profound influence， the personnel system reform is relatively backward， the personnel reform supporting system is yet to be perfected， etc. In order to solve these problems， there is a need to establish the ideas of innovation and development， and to actively take measures to promote the university personnel system reform. Specifically speaking， it is argued in this paper， we are to actively establish the new ideas and new thoughts in introducing talents， explore the establishment of classification management and classification evaluation mechanism， implement the teaching and researching personnel employment system， and establish and improve the salary management system for them.

Keywords： college； personnel system； reform； status quo； innovation

高校是培养现代高素质人才的“摇篮”，是传播和创造知识的重要基地，也是我国实施科教兴国战略和人才强国战略的主要阵地。高校人事管理是高校科学管理的重要组成内容，在高校发展中占据这着重要的地位，发挥着特别重要的作用。随着社会经济和高等教育形势的变化，高校需要对人事制度进行不断地调整和变革，才能顺应时代发展需要。我国高校人事制度改革已经走过了30多年的风雨历程，当前已经进入了改革的新阶段和关键期。在新形势下推进高校人事制度改革是深化高等教育综合改革和重要内容和必然要求，对于破除制约高校人才发展的各种体制机制障碍，更好地激发高校教师队伍进行教学、科研，提升高校的综合教学能力和创新创造活力，都具有重大的意义。由于各种原因，当前我国高校在人事制度改革方面还存在着一些问题，需要积极采取科学有效的创新措施来加以解决。

一、我国高校人事制度改革的历程概述

新中国建立后的很长一段时间里，我国都没有在人事制度改革方面取得实质性意义上的进展。因此，我国高校的人事制度改革是从改革开放以后开始的。我国高校开展了人事制度改革的探索历程，相关研究者将其分为四个阶段：

（一）改革探索阶段

这一阶段的时间跨度为1986年至1992年。1986年7月，中央召开了第一次全国教育工作会议，并在其后不久印发《关于教育体制改革的决定》，开启了包括人事制度改革在内的高校内部管理体制改革的序幕。这次改革的重点是實行简政放权，给予高校更大的办学自主权，实行以打破“铁饭碗”“铁工资”为核心的专用技术职务聘任制改革，实行专业技术职务工资制度。

（二）重点突破阶段

这一阶段的时间跨度为1993年至1998年。在这段时期，国家先后颁布《我国普通高校内部管理体制改革的指导意见》《教育改革和发展纲要》，并制定出台了《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国教育法》和《高等教育法》，明确提出把收入分配制度作为高校人事制度改革的重要内容，在此基础上，国家先后出台了高校事业单位工资改革方案。这一阶段，国家主要通过立法和制度完善的形式推动高校人事制度改革，并为以后开展改革奠定了坚实基础。

（三）深化改革阶段

这一阶段的时间跨度为1999年至2005年。在这一阶段，国务院出台了《面向 21 世纪振兴教育行动计划》，要求提高高等教育的入学率，推动了高等教育从精英教育向大众教育的转变。1999年召开的全国高校管理体制改革座谈会和颁布的《当前关于深化我国高等学校分配制度改革的纲要》，也都大大推动了高校人事制度改革的浪潮。2002年，根据《关于在高校试行聘用制度意见的通知》，高校开始实行聘用制改革。

（四）全面推进阶段

这一阶段的时间跨度为2006年至现在。人们普遍认为，从2006年开始，我国高校人事制度改革进入了“深水区”。近10年来，国家先后出台了《事业单位关于岗位设置管理的试行草案》《关于事业单位工作人员分配制度改革方案的通知》等政策文件，这一阶段的改革重点在于建立高校津贴、奖励制度，按照实际贡献大小来确定高校人员的收入，强调要通过完善高校内部的机制制度，实行高校岗位分类管理，推行公开招聘和聘用制，实现岗位管理与聘用制改革、转换用人机制、高校收入分配制度改革相结合，从而探索多种方式的分配激励制度，充分调动教高校职工的主动积极性。

二、我国高校人事制度改革的现状及问题分析

30多年的改革探索，我国高校人事制度不断随着时代发展而进步完善，并不断吸收现代人事管理先进“营养”，实现不断地创新发展。然而，也必须看到的是，由于历史条件的限制和高等教育形势的发展，当前我國高校人事制度改革中还存在许多问题需要解决，总结起来，至少包括以下三方面：

（一）受人事管理传统观念和意识的影响比较深刻

长期以来，由于受到体制机制、历史心理等因素的影响，许多高校在人事管理中还存在比较严重的“唯学历、唯论文、唯课题”倾向，在对高校进行评价的过程中，常常将学历、发表论文数量、课题申报数量等作为“硬指标”，从而不利于高校形成具有科学导向的人事管理制度。同时，一些高校还存在着“以关系论实力”的错误思想，使得高校的一些人员特别是教学管理行政官员在人员引进、职务晋升、评级评优等方面“走门路”“找关系”，从而严重影响了高校的社会风气和人事制度改革环境。

（二）高校人事制度改革相对比较滞后

由于高校人事制度改革涉及人员多、利益关系复杂、权力博弈比较严重，因此导致一些高校人事制度改革进程比较缓慢，有的高校虽然进行了人事制度改革，但没有真正遵循合理配置高校人才资源、优化高校人员队伍结构、提升高校教育教学质量和效益的原则，导致高校内部党政关系没有完全理清楚、还存在人事管理权限不清、存在校党委组织部门与行政人事部门职能交叉和相互掣肘的现象，不能适应当代教育形势发展对高校人事制度的要求。

（三）人事改革配套制度机制不完善

高校人事制度改革要取得成功，离不开系统、周密、有效的配套制度机制建设。当前，我国高校在人事制度改革中，人事配套制度机制不完善的情况还比较普遍，主要表现为：一是在机构调整和编制核定方面，有的只是进行一些名义上的修修补补，机构整合不到位，教师与学生、教学辅助人员比例不合理等现象依然存在。二是在岗位设置与聘任方面，虽然大多高校都能够遵守定岗、定责、定编“三定原则”，实现择优逐级聘任，但一些高校临时性机构在完成任务后没有及时撤销，导致人事分离、人浮于事的现象发生。三是在绩效评价与人员考核方面，存在绩效考核标准笼统、职称评定方法不健全、岗位责任落实不到位等问题。四是在收入分配方面，存在岗位津贴激励作用发挥不够、按照实际贡献大小参与分配落实不到位、校院两级财务关系不清晰等问题。

三、推进高校人事制度改革的创新举措

（一）积极树立高校人才引进新观念新思想

思想是改革行动的先导。新时期进行高校人事制度改革，首先必须从解放思想、树立新观念开始。高校要顺应知识经济时代的客观要求，积极改变以前传统落后的人事管理理念，充分认识到高校人力资源的重要性，既遵循人的经济理性，又看到人所具有的文化性、创造性。要积极树立以人为本的人力资源管理理念，充分尊重高校教师的人格、地位和劳动，立足于激发教师的工作主动性、积极性和创造性，在人事制度管理与改革过程中，要将高校发展的总目标与实现教职工个人发展的目标利益结合起来，正确处理好人事管理与教学管理、学术管理的关系，营造有序竞争、公平公正、按劳分配等现代人力资源管理氛围，更好地激发高校教职工的服务意识、竞争意识、责任意识和创新意识，从而更好地发挥人事管理对于高校发展的积极促进作用。

（二）积极探索建立分类管理和分类评价机制

由于高校职工中，存在着从事教学的教师，从事科学研究的研究人员，从事组织领导和教学管理的党政人员，从事后勤服务保障工作的工作人员等，不同的人员由于工作岗位、工作性质、工作要求、工作内容的不同，导致传统上对高校职工进行简单、统一的管理和评价，容易产生不科学、不公平、不合理等问题。因此，应坚持实事求是和具体问题具体分析的原则，积极探索和建立分类管理和分类评价机制，根据不同岗位的工作性质、工作要求、工作特点等将高校岗位分为教学岗、科研岗、综合管理岗、辅助教学岗、工勤技能岗等多种类别，并分别制定管理评价办法，从而实行有针对性的管理，从而实现科学设岗、人岗相适和科学评价。在分类管理和分类评价方面，我国一些高校已经进行过积极探索。比如：在分类管理方面，浙江大学进行了积极探索。该校从2010年开始试行教师岗位分类管理，设立教学为主岗位和团队教学岗位，从而有效地鼓励和保障了许多教师专心从事一线基础教学工作，值得其他高校借鉴和参考。

（三）积极落实高校教学科研人员聘任制度

聘任制是我国高校人事制度改革的重点和关键。聘任制是指高校职工与高校在平等协商的基础上签订服务聘用合同，确定在一定时期内的权利义务关系，从而实现对高校用人关系的规范和调整。实行教学科研人员的聘任制度，一方面要根据工作性质、业务特点、具体要求、编制职数、人员结构等特点，做到科学设置岗位，实现精简高效的动态化管理。另一方面，要积极引入竞争因素，规避选人用人上的随意性和不正之风，建立公正、公平、公开的人才选聘机制，在高校出现岗位空缺时，除了机要保密人才、高层次紧缺人才等特殊情况外，都要实行公开竞聘上岗，进行平等竞争，最终择优录用，真正实现由终身固定用人向合同聘人、由身份管理向岗位管理的重要转变，实现人岗相适、人尽其才。此外，要严格建立完善合同制度，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，除了对年龄较大、工作年限比较长的老职工进行适当照顾外，对年轻职工和新进入人员都要实行合同制管理，既要督促职工积极履行合同约定的义务，又依照合同保障职工的合法权益，从而实现高效人才管理的制度化、科学化、法制化。比如：从2003年开始，中山大学就进行了聘任制改革尝试，通过与大学教师签订职务聘任合同，以三年为期限进行聘期考核，以三次聘期考核结果为准，对于考核没有达到相关指标要求的不再续聘教师岗位，并对教师实行人性化管理，从而有效地建立和畅通了高校人员分层流转退出机制，促进了中山大学的持续发展，为其他高校提供了重要参考模式。

（四）积极建立完善教学科研人员薪酬管理体系

薪酬管理体系，直接关系着每一名高校职工的切身利益，最受高校职工的关注，也最为重要和复杂。薪酬管理体系首先要建立在有效的绩效考核制度基础上，具体而言，就是要坚持总结性考核与目标性考核相结合，建立以岗位为主要导向的绩效考核评价体系，并坚持多主体、全方位的考核模式，注重凭能力高低、实绩大小和贡献大小来对高校职工进行评价，从而全面、科学、客观地对高校职工进行考核，并将考核结果作为薪酬管理的重要依据。其次，要坚持科学设置岗位，以岗定薪，进一步明确岗位与薪酬的关系，并坚持公平与效率相结合的原则、按照生产要素进行分配的原则，对于教学、科研、管理重点岗位，要按照市场价格来确定薪资。最后，要突出绩效管理的激励性，坚持正向激励与负向激励、经济型激励与非经济型激励相结合的原则，建立起制度化、常态化的薪酬调整机制和增长制度，让教职工对未来充满“盼头”，从而更加积极主动地投入到岗位工作中去，更好地促进高校教学、科研和管理事业的健康发展。

四、结束语

当前，我国进入了全面深化改革的新时期，高校人事制度改革正处于一个重要和关键的阶段。建立一套行之有效、科学合理的人事管理制度，已成为当代高校改革发展中的一项重要目标的价值追求。2016年，教育部印发了《关于深化高校教师考核评价制度改革的指导意见》，为我国开展新一轮高校人事制度改革提供了新的政策指引。在新形势下推进高校人事制度改革，必须从创新现代人力资源管理观念入手，明确改革目标，遵循统筹推进、效益主导、目标责任原则，积极探索建立以聘任制和岗位责任制为核心的现代人事管理制度，形成权责明确、分类科学、人岗相适、评价合理、公平竞争、监督到位、有利于高校和學校职工共同发展的现代高校人事管理制度体系，从而盘活、用好人才资源这个高校最重要、最宝贵的资源，从而促进我国高等学校不断蓬勃发展，为国家培养出更多的优秀人才，创造更多的知识财富，注入更多的创新创造活力。

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