基层人口与计划生育文明执法与依法行政工作的经济创新思考

刘伟

摘 要：伴随社会主义民主法规的持续健全，基层计生工作已经发生了剧变。民众的合法权益有所保障。然而因为计生法律体制的不完善、立法阶段缺乏主体博弈、执法理念滞后，基层民众法律观念并未普及等致使计生工作无法按照准则展开。民众的主体功能被弱化，确保在计生工作中权力运转体制的合法性与科学性对民主政治的进步、当代社会的进化有着不可磨灭的功效。

关键词：基层；计生；文明执法；依法行政；探讨

在新背景下，基层计生工作应更新观念，与时代同步，并秉承人本位理念，明确基层民众在计生工作中发挥的作用，将民众的权益置于首位。而将依法执政纳入到计生环节，是共产党与我国计生领域工作人员的新使命。

一、从人治到法治思维的转化

强制导入的惯性思维会作用于人口与计生工作。计生活动是计划经济的产物，有着极强的行政干预色调，工作模式通常以来行政，通过解读上级文档与策略来进行，是一种人为治理，法规构建不到位，长时间以来没有法制文件作为引导，无法体现客观性。与其他行业对比，计生工作通过人为推进，人治的管理模式在过去是不可撼动的，优质的服务无法完成；需要民众尽义务，权衡到的民众权利与利益少；政府行政干预的权利较大，与其担负的职责不成比例。在大部分区域，很多骨干沿用以往老旧的管控模式，忽略依法管控、依法行政工作，思维惯性导致其没有依法行政、依法治理，从某种角度来讲，导致我党与民众的矛盾加剧，违反法律的状况屡见不鲜。因为我国的人治理念由来已有，官员在其中占据主导。所以，即便在《人口与计划生育法》出台后，并未意识到法律的载舟覆舟功能，既能够约束民众的生育行为，也能够对干部进行管控，单方面倡导对民众的强力监管，以为该法仅针对民众，工作模式是粗放式的，对民众权益的保护不到位；并未权衡到怎样完成宣传民众、组织民众、诱导民众的工作，提升工作质量与工作效率成为空谈。因此，依法行政尤为关键。

二、基层人口与计划生育文明执法的缺陷

1.依法行政对象流动性高，生育理念扭曲

伴随地区经济的进步与改革开放的到来，流动人口比例攀升，流动人口范畴越加宽广，导致人驻地与户口长时间剥离，增大了计生领域工作者的压力与工作强度，并且产生外出生育的情况。我国封建时代由来已久的继承香火、养儿防老等理念的侵蚀早已让民众陷入生育的泥潭。而我国的经济正处于发展时期，而且不均衡，大部分乡村区域的计生工作不到位，以为多一个人口就多一个劳力，并且能够帮村家庭，以为生育儿女是自己了算，与个体家庭有关，国家没有权利干预，导致生育人口不断增加。民众生育理念的滞后于计生策略的冲突时基层计生依法行政难度增加的主因。

2.依法行政根据不充分，工作者职责缺乏清楚规定

2010年4月，我国计生委员会组织了国家的电视电话座谈会，专题布局在全国人口与计生体系中进行文明执法主题活动。然而不同的基层有着不同的状况，不能仅参考《人口与计划生育法》与国家电视座谈会的精神完成计生依法行政作业。因为这会导致各种地区千篇一律的操作模式。因为并未融合区域情况的各项法律条例，各基层计生执法员工的职责不清楚，产生矛盾是出现推卸责任的情况，让依法行政变得更为困难。

三、基层人口与计生文明执法与依法行政的经济创新思考

1.依法行政主体应变更观念，提升业务素养

我国是人民民主专政的国家，实际上各项策略的制定考虑的首要元素就是民众。基层计生中的依法行政者应秉承人本位、依法行政、文明执法，为民众提供优质的基层服务。在各层次党委的引导下，将基层计生中的依法行政从人治过渡到法治，从粗放式过渡到精细型，由作业者的单独管控过渡都作业者与基层民众的协同治理。遵照平等的准则考评作业者，对等、公开地办理相关事项。定时组织政治法律座谈会与实际能力培训，或委派员工到省市机关深造，把握执法事项的流程，提升依法办事技能与执法水准。增强对基层计生中依法行政者的管控力度，实现依法执法与文明执法。

2.加强法律教育宣传力度，矫正基层民众的生育理念

加强计生法典的宣传，凸显宣传的目的性，加大教育培训的力度，利用多元化的宣传模式，进行法律宣传，让宣传教育覆盖的范围扩大。此外，应组织基层民众乐意看到的法律宣传活动，提升计生法典的宣传速率，并且将其与法典相融合极为关键。计生机构可以使用车身广告、宣传展示、报纸刊物、计生指南、征文等强化宣传效果，秉承晚婚晚育、生育质量等要求，变更基层以往的生育理念与生育态势，管控人口基数，提升人口素养，为基层计生阶段的依法行政提供法律治理的环境。

3.强化体制构建，明确职责，构建监督中心

尽管引导我国计生工作的法典较为繁多，然而融合基层具体情况的体制还不够，这也让计生工作中的依法行政变得更为困难。因此，应健全村镇奖励帮扶力度，健全免费服务体制，让其与优惠策略与人口计生补贴策略相融合，实现计生家庭养老的目标。这部分措施的付诸实施能够让基层滞后的生育理念得到矫正。而构建严格的行政执法失误职责追究体制，让领导者负责牵头，明确执法职位的，分化执法职责，并且应具备执法资格，规避一人身兼多职、推卸责任的情况出现。运用农村委员会、社区告示等完成计生法典、策略、收费事项与收费准则的制定，基层民众应该明白自身的主体地位，利用监管权，主动参加计生工作，配合执法部门完成执法。

4.改良并健全对计生依法行政与文明执法工作的考评

增加对计生机构依法行政的考评次数与考评数据权重，并将其当做年终考评的参考数据。应滚车计生行政执法的一票否定的体制。只要出现有恶劣影响的机构，应取缔其评选优秀的权利，对每年的人口与计生工作实施“一票否定”。健全计生依法行政的考评数据系统、合理创设，让计生依法行政与文明执法的考评更具有权威性，激发各级计生骨干与工作人员的主观能动性。

5.加强对计生领域依法行政、文明执法的监管

高效地监督体制是计生依法行政的前提，也是当前计生依法执政中较为脆弱的部分，需要全社会共同努力方能够完成，并且急需改善。通过行政部门的自我检查与自我纠正，自发地接受社会与民众的监管；并且，应让民众有监督与保护自身的权益的渠道，通过举报查证奖励体制，让社会各阶层来进行监管。并且，应逐渐推动司法监管，一石多鸟，将计生依法行政与文明执法置于近乎透明的环境。透过计生行政侵权案子、信访案例、新闻监管案子等查证与处置，完成计生体系各级别间的内部监管。深入构建并健全计生依法行政第一责任人体制、计生行政执法错误追究体制、首问责任制、重要信访文档汇报体制与监督办理体制等各类体制。

四、结束语

综上，法律可以映射我国意志与民众的意志，有着高度的权威性与强大的制约力。在推动人口与计生工作依法行政、文明执法的基础上，让法律跟前每人都是被保护人，秉承权利与义务并重、权利与职责统一的准则，矫正与拒绝监守自盗、任意傷害民众的权益的举动。仅计生工作全方位归入依法行政、文明执法、优质服务的范畴。这与习近平主席的中国梦是不谋而合的，并且也是强化社会主义建设力度的首选，并且保证了民众的基本权益。

参考文献

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（作者单位：汝南县卫生计生监督所）