县级党校设置调整问题的思考

摘 要：习近平同志指出：“对基础薄弱、办学条件差的县级党校不能轻言撤并，可以走加挂市级党校牌子、整合资源的路子，多措并举。…促进党校系统办学水平的整体提高。” 县级党校设置调整必须坚持“党校性党”的问题导向、必须坚持有利于整合县级党校资源的原则、必须突出坚持有利于县级党校教学质量和办学水平这个重点、必须坚持加强市级党校对县级党校业务的指导。

关键词：县级党校；设置调整；工作；思考

为落实《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》及全国党校工作会议精神，目前，各地均在紧锣密鼓地进行县级党校设置调整工作。县级党校设置调整工作涉及新形势下县级干部培训工作的方方面，笔者针对县级党校设置调整必须考虑的问题作些肤浅的探索。

一、县级党校设置调整必须坚持“党校性党”的问题导向

“党校是党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是学习研究宣传马克思主义的重要阵地，是党委的重要部门，是党的哲学社会科学研究机构”。县级党校作为县级“党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道”。2015年12月9日中共中央通过的《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》规定：因地制宜推进县（市）委党校办学体制改革。坚持从实际出发，有效整合县域干部教育培训资源。有条件的县（市）可独立设置党校，并探索实行县委党校与讲师团合并。提倡和鼓励将市辖区委党校和不具备办学条件的县委党校设为市（地）委党校分校，由市（地）委党校统筹安排有关培训任务和师资力量，集中力量办好市（地）委党校。党政部门、国有企业、高等学校、部队等所属党校是培训党员干部和开展党建工作的重要阵地，都要履行好职能，充分发挥作用……。习近平同志在全国党校工作会议上指出：“对基础薄弱、办学条件差的县级党校不能轻言撤并，可以走加挂市级党校牌子、整合资源的路子，多措并举。…促进党校系统办学水平的整体提高。”这说明县级党校设置调整不是街坊传言的撤销县级党校，而是对县级党校进行优化整合，提升办学效率。因此，县级党校设置调整必须坚持“党校性党”的问题导向，有效改变近几年县级党校被边缘化的状态，充分发挥县级党校培训基层党员干部的主阵地，主渠道作用。

二、县级党校设置调整必須坚持有利于整合县级党校资源的原则

广西自2007年推行县乡党校办学水平评估验收以来，在各县市（区）党委、政府高度重视，加大对县级党校的投资建设，各县级党校的基础设施和办学条件得到了很大改善。如河池市11个县市区党校，到目前为止，除了金城江区党校场地未能解决没能申请评估验收外，其他10个县区党校均顺利通过了验收。但与此不相适应的是县级党校干部培训办班的数量越来越少，造成了很大的资源浪费。出现此种情况的原因：一是体制上的原因。目前大多数县市区的干部教育培训培训主动权掌握在县委干教办、基层办及各部门手中。这样县级党校未能参与干部培训的组织统筹，往往干部培训计划组织部门拿，公务员培训计划人事部门拿，各部门办班教学计划主办单位拿，办什么班，设置什么课程，多由主办单位说了算，党校无法制止多头办班现象，也不能主导授课内容和管理，只是听令行事，做些后勤服务工作。二是目前大部分县市都乐于到外地开展干部主体班培训。三是现在科级干部的培训、村级干部的培训任务都已纳入市委党校培训计划，只剩下普通党员干部、农民党员的培训任务及理论宣讲任务。因此，县级党校设置调整在整合县级党校资源方面应做到以下五个统筹：

1.统筹培训经费。县级党校设置调整后，保留县级党校法人资格，加挂市级党校分校牌子，市级党校分校办学经费由县级党校所属的县的年度干部培训经费由本级财政给予预算，由市级党校统筹安排，统一管理使用。市级党校在统筹安排使用这些经费时应当本着“培训谁，用谁的经费”的原则，防止此分校培训经费用于彼分校培训班的现象。同时，市级党校应给党校分校一定经费支配权。

2.统筹教学师资。市级党校统筹建立“分校师资库”，将有能力承担主体班讲课、有较丰富主体班教学实践经验的县级党校教师列入“分校师资库”，师资库内的教师专业结构应当是多层次、多领域的，师资库内的教师接受市级党校的安排完成相应的教学任务。市级党校负责组织“分校师资库”内的教师定期进行专业知识学习、业务培训。同时有针对性地把县内外的知名学者、资深专家、党政领导、县直部门业务尖子、乡镇领导等专家型领导干部和具有丰富实践经验的基层干部组请进“分校师资库”。

3.统筹教学内容。市级党校围绕党校主业主课及当地热点问题、中心工作，根据不同层次的干部培训班次要求，组织编写教学大纲，作为县级党校的教学遵循的内容，使县级党校能针对不同层次的干部培训对象，确定合适课程内容。

4.统筹教学方法。在教学方法上，市委党校应当就如何实施“研讨式”教学定期组织教学研讨和交流，并组织教学观摩和教学竞赛活动。

5.统筹教学对象。市委党校可根据各县级党校所属地的干部培训计划需求，对某一部门或者某一类别的干部培训对象进行集中到某个党校分校进行培训，做到有的放矢。明确培训目的，针对性强。同时，工作运行上可以尝试县委干教班应与县委党校合起来办公的模式，县级组织、人事部门和县级党校共同协商，将领导干部、公务员、专业技术人员等各行各业人员培训统一纳入党校培训计划，杜绝分散培训、多头培训和重复培训的现象。

三、县级党校设置调整必须突出提高县级党校教学质量和办学水平这个重点

县级党校教学质量和办学水平的提高依靠良好的基础设施和教学设备及党校工作队伍。县级党校设置调整应当体现加强县级党校工作队伍建设。

1.加强县级党校领导班子建设。要选优配强党校领导班子，把优秀干部选配充实到党校领导班子中来，不能把党校作为照顾安排干部的地方。广西《全区县级党校设置调整方案》“分校第一副校长由市委党校一名副校长兼任”，而从各市设置方案征求意见稿来看，有的规定“分校第一副校长由市委党校一名科级干部兼任”，有的与《全区县级党校设置调整方案》一致。笔者认为，为了加强严肃性，调整设置后的分校第一副校长应由市委党校一名副校长兼任，实行全区一盘局。分校常务副校长由一名正科级干部担任，常务副校长要选用理论水平较高、有丰富基层实践经验、热心党校工作的同志来担任。常务副校长对党校的教学、科研咨政等项工作要实实在在地负起责任。目前，有相当多的县市由于认为党校可有可无，把党校常务副校长的位子当作退居二线照顾来考虑，甚至相当多的县党校常务副校长长年被县里抽调做其他各项工作，使这些常务副校长整天疲于奔命，无暇顾及常务副校长这一本职岗位上的职责，使县级党校各项工作得不到有效落实。调整后的党校分校，要制定分校领导班子议事制度，分校第一副校长要经常深入分校与常务副校长及班子成员研究县级党校的工作，为所兼任的分校干部培训工作及发展出谋划策，不能只挂其名，不谋其事。当然，兼任党校分校校长的党委负责同志也要认真履职尽责，做 到时间、精力、工作到位。

2.加强教师队伍建设。

习近平总书记提出：“党校不是一般学校，党校教育培训对象不是一般学生，这样的不一般对党校师资的要求也不一般，党校师资队伍建设力度也应该不一般。”党校教师不仅要有一定的理论水平，而且知识面要宽，还要有丰富的工作经验，按照优化和高效的原则，建立一支门类齐全、结构合理、素质较高的教师队伍，是搞好干部教育培训的基础。目前县级党校普遍存在专职教师人数少，年龄结构不合理；学科专业单一、发展不平衡；待遇较低，吸引人才难的问题。县级党校设置调整必须在解决这些问题上下功夫。

一是由市级党校统筹县级党校师资的管理和培养。县级党校专职教师的引进由市级党校负责把关，市级党校定期组织县级党校骨干教师开展教学研讨、课堂观摩、业务竞赛等活动，相互学习借鉴，提升教学水平；统一选派县级党校骨干教师外出进修培训，学习新理念、丰富新知识、掌握新方法。同时，县级党校自身也要及时根据市委党校制方案组织教师，有针对性地进行备课，开展讲课比赛活动。使教师能有充足的时间针对培训内容进行调研，要创造机会给教师上讲台，有机会一个教案多次运用。通过多次运用，不断地对教案进行多次修改完善，最后达到令人满意的效果。不断提高教师的教学水平。

二是提高县级党校教师的待遇。首先，是增加县级党校工作人员事业编制的比例。前些年县级党校工作人员大部分都参公，有的县级党校全部参加公务员管理，专职教师明显减少。其次，增加县级党校专业技术人员岗位设置结构比例。目前，县级党校由于专业技术人员编制少，按照现行中等专业学校專业技术人员岗位设置结构比例的规定，有的无法设置高、中、初级职称的所有岗位，不利于提高教师的积极性和吸引人财。第三，确认党校专职教师享受政府发给的年终绩效考评奖金的待遇。党校教师不同于其他学校教师，他们除了完成学校交给的教学科研任务外，和其他参公人员一样，他们还要完成学校其他事务和党委政府的中心工作任务，参加完成本单位绩效考评各项工作。但是，在有些县级党校，这类事业编制的教师却无法与参公人员一样享受政府发给的年终绩效考评奖金。这些同工不同酬现状应当得到改变。

四、县级党校设置调整必须坚持加强市级党校对县级党校业务的指导

习近平总书记提出：“要进一步加强对县级党校建设的业务指导，鼓励各地从实际出发推进县级党校办学体制改革，切实整合县域教育培训资源，充分发挥县级党校在培训党的基层干部和普通党员中的主渠道、主阵地作用”。

《中国共产党党校工作条例》规定，上级党校对下级党校进行业务指导。但是，多年来党校系统自上而下没有形成真正的业务指导。原因是在上级党校对下级党校的业务指导、各级党校之间的业务交流等方面始终没有形成完善的工作机制。上级党校对下级党校进行业务指导往往只流落于形式与口头，党校培训质量很难有一个普遍的保证。如在科研方面，对县级党校教师来说，大部分是本科学历，研究生学历凤毛麟角，要求他们对经济领域等比较高深的理论研究进行研究，很不现实，也不符合县级党校教师知识水平。他们要对党的理论、党的基层组织建设及本县每年政协、人大两会收到的一些热点问题进行调研和形成教学成果也需要得到上一级党校的帮助与指导。市级党校要通过设立党校系统的科研课题研讨会、交流会等，组织党校系统教师申报撰写，加强对下级党校科研工作的指导，以促进党校系统整体科研能力的提高。几年来，河池市委党校在对下级党校进行业务指导工作方面作出了有益的探索，推出“一指导三联合” 工作思路，即以业务指导为主线，以项目合作为平台，校刊联合出、课题联合做、论坛联合办，推动科研工作联动发展。搭建了县级党校开展研讨交流活动的平台，有效推动科研成果转化。

因此，市级党校县级党校设置调整后，应当制定相应的上级指导下级的制度，对业务指导的范围、内容、时限进行明确，保证业务指导工作的正常开展，促进县级党校教学、科研水平的不断提高。

总之，认真学习《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》及全国党校工作会议精神，各市级党校按照要求，做好县级党校设置调整工作，不断探索深化县级党校办学体制改革，推动干部教育培训水平上一个新的台阶。

参考文献

[1] 《中国共产党党校工作条例》

[2] 《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》

[3]习近平《在全国党校工作会议上的讲话》（2015年12月11日）

[4]姜北方.县级党校加强干部教育培训管理的探索[J].中共杭州市委党校学报，2006，（4）

[5]曾志刚，刘三秋.提高干部党性教育针对性实效性问题研究——以江西省开展干部党性教育为例[J].求实，2012，（9）

作者简介

李格，男，中共环江县委党校教师，讲师。

（作者单位：中共环江县委党校）