公务员思想政治教育有效性不足的原因探析

张丹丹 李包庚

摘 要：公务员思想政治教育是一个重要的课题，本文主要从以下四个方面探析其有效性不足的原因。其认识上存在偏差，我们对当代思想特点的把握上，对与经济建设中心工作的关系上，对外部挑战因素的认识上等存在偏差。其理论与方法落后，包括：指导原则未能与时俱进、内容脱离了改革的实践、形式落后于发展的趋势、教育目标过于空泛、情感投入不足。其实施机制僵化，体现在激励机制缺乏、运行机制不畅、保障机制随意。其队伍素质亟待提高，具体表现在教育队伍的理论素养、能力、先锋表率作用三个方面。

关键词：公务员；思想政治；教育

在全球化与市场经济不断发展的背景下，社会思想、文化与价值取向日益多元化，如何切实加强公务员思想政治教育，已经成为一个亟待解决的重大课题。人是教育的产物。人的道德品质，不是天生的，而是后天教育与训练的结果。成功的思想政治教育，可以造就优秀的人民公仆；反之，则难以塑造良好的人民公仆。而一切职务犯罪，都与忽视思想政治教育有重要关系。“老虎苍蝇一起打”的力度不断加大，腐败案不断曝光，这些反映了公务员思想政治教育有效性不足的问题。

一、公务员思想政治教育认识上存在偏差

1.对当代思想特点的把握上。归结起来，当前我国公务员思想政治教育者主要存在以下问题：有些教育者，特别是经历过文化大革命的干部，对思想政治教育工作心有余悸，不愿从事该职业，或不安心本职工作；有些教育者在改革开放与市场经济环境下，放低了对自己的要求，无形中接受了西方金钱主义、享乐主义等的影响而奢侈腐化；还有一些教育者，思想落后保守，受传统影响极深，使新时代的思想政治教育难以突破等。

2.对与经济建设中心工作的关系上。越是改革开放，越要加强思想政治工作，只有思想政治工作加强了，才能促进改革开放的健康发展。[1]但改革开放以来，由于种种原因，客观上形成了只重视经济建设，忽视意识形态的思想政治教育建设的社会环境。实际工作中，“一手软、一手硬”的问题还相当突出，一些领导干部埋头业务工作，不注意研究社会思想政治动向，一些党组织处于软弱涣散状态，在思想政治教育方面没有发挥应有的作用，造成一些人包括一些党员的理想信念模糊、道德观念淡薄、斗志减退和社会道德滑坡，造成一些地方、部门、单位忽视甚至取消思想政治工作的局面，造成经济建设是硬指标、硬任务，而思想政治工作是软指标、软任务的现象，冲击与削弱了公务员思想政治教育的时代性和有效性。

3.对外部挑战因素的认识上。公务员思想政治教育的理论还未完成从计划经济到市场经济的转型。对于在建立社会主义市场经济体制过程中出现的新问题、新情况和随之相出现的新鲜事物对人们思想观念上的冲击感到束手无策，从而使思想政治教育缺乏有效性。

二、公务员思想政治教育理论与方法落后

1.指导原则未能与时俱进。公务员思想政治教育必须坚持四项基本原则，这是反对资产阶级自由化的有力武器。改革开放以来，思想政治教育存在滑坡现象，对社会主义事业造成了一定危害，邓小平批评从中央到地方的思想理论战线软弱，指出“这几年我们党一手硬、一手软，抓住了经济建设，忽视了思想建设”，“十年最大的失误是教育，这里我主要讲思想政治教育，不单是学校、青年学生，是泛指人民的教育。”[2]有些公务员思想政治教育在坚持四项基本原则的同时，过于刻板地理解四项基本原则，严重影响了思想政治教育的有效性。而对于社会上一些反动思潮，也不知道该怎样予以有力的反驳。这都是对思想政治教育指导原则的掌握未能与时俱进所致。

2.内容脱离了改革的实践。公务员思想政治教育的内容与现实脱节。通过报告、演说、演讲、座谈等方式向教育对象宣讲正确的道理，以统一思想，指导行为，这是思想政治教育的经常性工作。实践中，尽管党风廉政建设取得了显著效果，但党员干部违法犯罪的事时有发生；虽然社会主义法制建设取得了很大效果，社会治安状况明显改善，但各种违法犯罪仍很猖獗；虽然人民生活水平得到巨大改善，但仍有广大贫苦农民和下岗职工在挣扎等。毛泽东说：“如何认识外界的问题，在实践以外是不能解决的。”[3]而在公务员思想政治教育中，理想教育、道德教育、法律教育等问题常常被忽视，从内容上未能及时体现这些时代性，教育内容脱离了实践。

3.形式落后于发展的趋势。长期以来，公务员思想政治教育的形式主要还是念文章、读报刊、听大课、写板报等。这些传统的思想政治教育方法已经很难适应现实的需要，从而大大降低了公务员思想政治教育的有效性。近些年来，有些部门开始着手探索一些新的形式与方法，但总体而言还是跟不上形势的发展。公务员在思想政治教育实际工作中，普遍不够注重创新思想政治教育的载体与方法，陈词滥调、简单走走过堂的現象还广泛存在，而有些实际需要的方法与形式，比如案例形式、动漫形式、网络形式、深刻的思想反省等形式，往往由于需要投入大量的精力去准备而被忽视。

4.教育目标过于空泛。从应然范畴看，公务员思想政治教育主要是为了实现其社会政治目标。但是实际教育过程中，往往更多地强调统一，用一元标准来要求具有不同思想层次的受教育者，要求每个人无条件地服从整体价值，“使教育目标成为了一个远离受教育者身心发展实际与现实生活视域的‘空中楼阁”。[4]导致了在制定目标时，思想政治教育由于缺乏理性分析和目标的层次意识，经常是千人一面地制定一种要求，一种规格目标，只重视人的共性的塑造，无视受教育者内在需要的差异性和个性现状的差异性以及价值利益主体的多样性，忽视和抹杀不同受教育者之间的丰富多彩的差异性和独特性以及不同价值利益主体需求的多样性，缺乏对受教育者个性的包容，“要求人去做的，高不可攀，做不到；应当去做的，却失之规范，无所适从。”[5]

5.情感投入不足。公务员思想政治教育有效性需要真挚的情感投入。一是对思想政治教育内容的“情”，即热爱祖国，热爱党，热爱马克思主义、社会主义，热爱自己所宣传、倡导的真善美；二是对本职工作的情，即热爱思想政治教育工作这一崇高的事业；三是对教育对象的情，并使之体现在每一个具体的工作对象上，切实做到尊重人，关心人，理解人，信任人。这样一些“情”会对教育对象产生强烈的情感冲击力和影响力，大大增强思想政治教育的说服力和有效性。当前，绝大多数公务员思想政治教育工作者仅仅把思想政治教育工作看作自己本职工作，按部就班来进行，常常表现得冷漠与因循守旧，缺乏对提升其有效性的热情投入和创新精神。

三、公务员思想政治教育实施机制僵化

1.激励机制缺乏。政府激励人们积极性效果好坏与政府激励机制好坏成正比。各国政府之间的竞争在很大程度上是政府激励机制好与坏之间的竞争，政府激励机制已成为影响政府管理能力高低的“瓶劲”性因素之一。我国政府激励机制由于受到诸多因素的影响，显然不能很好地激励人们的积极性。“人心疲软”日益成为我们关注的焦点之一。只有激励因素的需求得到满足才能真正调动个体的能动性。[6]激励机制对激发和鼓舞公务员工作热情与士气、提高政府行政工作效率和加强政府行政文化建设有重要影响，但传统的公务员激励机制与市场经济极不相称，在—定程度上影响了政府职能改革的进程。物质激励手段单一，精神激励流于形式。

2.运行机制不畅。一是公务员缺乏必要的思想政治教育目标考核制度。一个时期以来我国党政干部腐败现象屡屡发生。并不是这些官员没有接受思想政治教育，而是浮于表面，没有用心去学，没有把思想政治教育内容内化到自己的日常行为实践中去，以至于形成“说一套、做一套”，理论与实践严重脱节的“两张皮”现象。二是公务员缺乏必要的思想政治教育常规化制度。人的道德行为源于其道德认知，并在正确的道德认知指引下通过实践形成道德习惯。思想政治教育也是这样。怎样才能养成好的道德习惯？这就需要公务员把思想政治教育常规化，把它当作日常工作中不可缺少的组成部分。一旦常规化，并辅以必要的目标考核，加以严密的监督制度，其有效性就大大提高。三是有的领导不够重视，认为业务工作才是关键，而思想政治教育则可有可无，可多可少，可早可晚。这些错误观念严重制约和影响着公务员思想政治教育的有效性。

3.保障机制随意。近几年世界各国的普遍重视公务员的培训及其保障机制建设问题，而英国公务员培训保障机制具有比较成功的经验[7]，值得借鉴。公务员思想政治教育要求比较完备的保障机制。第一是时间保障。要求公务员遵循思想政治教育常规化原则，专门安排充足的时间来开展思想政治教育，这是“磨刀不误砍柴功”，看似花费了不少时间，但是可以提高办事效率，促进廉政建设。第二是编制保障。要求公务员在编制上专门安排，配置合适的专门人才，从事思想政治教育工作，而且必须是热爱思想政治教育工作，具有较高学历和政治觉悟的干部。第三是经费保障。公务员要开展有效的思想政治教育，需要必要的经费。这就要从部门经费预算中予以保证。第四是制度保障。公务员要制定专门的制度，以确保思想政治教育有效性。

四、公务员思想政治教育队伍素质亟待提高

当前我国公务员思想政治教育队伍存在以下亟需提高的方面：

1.教育队伍的理论素养整体水平不高。我国公务员思想政治教育工作队伍，总体上看是不错的，具有很强的敬业精神，也能经受历史的考验，但是整体理论素养水平还不够高。主要表现在：第一，学历水平不够高。大多数公务员思想政治教育工作者仅仅具有大专或本科学历，而具有研究生学历的简直是凤毛麟角，这就在一定程度上影响了思想教育工作的开展。第二，理论功底不够扎实。受各种因素的影响，大部分公务员思想政治教育工作者在理论上钻研不够深，马克思主义理论功底不够扎实，大多数不能够准确深入地运用马克思主义的基本观点与方法来分析问题。第三，对前沿问题缺乏深入研究；比如，对于金融危机、非典等現实问题，缺乏深入研究。第四，缺乏创新精神和创新能力，按部就班，因循守旧，满足于不犯错误，很少思考突破和创新思想政治教育的方式方法。

2.教育队伍的能力无法渗透实际业务。在公务员开展思想政治教育，最好是能够与业务工作紧密结合，互相渗透。实际工作中我们发现，从事公务员思想政治教育工作的人员往往对业务不很熟悉，而业务熟悉的人员却对思想政治工作不在行，这就不能很好地形成合力，不能寓思想政治教育于本职业务工作中，造成各管各的、各做各的局面。说到底，这也是公务员长期以来不是很重视思想政治教育的结果。建议今后在选拔与培养实际业务人才时，务必加强思想政治教育。

3.教育队伍的先锋表率作用不明显。“学高为师，身正为范”。从事思想政治教育的人员，自身不仅应该在理论上学术上做得非常好，而且要在实际工作与日常生活中要以身作则，起模范带头作用。但在实际生活与日常工作中，先锋队的表率作用不是非常明显。实际上，公务员思想政治教育工作队伍鱼龙混杂，参差不齐。有的主要领导非常重视思想政治教育工作，能起到很好的作用。但像原江西省副省长胡长清、贵州省委书记刘方仁之流，大会上开口闭口都是心系百姓，但是一走出会堂马上就去腐败。这种政府官员，怎能取信于人民群众？

参考文献

[1]中共中央宣传部.毛泽东、邓小平、江泽民论思想政治工作 [Z].北京：学习出版社，2000.

[2]邓小平：邓小平文选（第三卷）[M]，人民出版社，1993，326.

[3]中共中央文献研究室.毛泽东哲学批注集 [M].中央文献出版社，1988，147.

[4]王滨、宋劲松：人文关怀：思想政治教育的创新思路[J].思想教育研究，2007，（2）.

[5]玉东莉：人文关怀：当代学校德育的逻辑起点[J].思想政治教育，2005，（2）.

[6]赫茨伯格等：赫巧伯格的双因素理论 [M].（张湛译）中国人民大学出版社，2009，58-63.

[7]张丽：英国公务员培训保障机制建设及对中国的启示 [J].辽宁行政学院学报，2010，（4）期.

作者简介

张丹丹，宁波大学马克思主义学院硕士研究生。

李包庚，马克思主义哲学博士，教授，主要从事马克思主义理论研究。

（作者单位：宁波大学马克思主义学院）