天津市静海县新型城镇化动力机制及对策建议①

摘 要：新型城镇化是我国促进经济持续发展和深化改革的强大动力与战略抉择。本文根据静海县实际情况，从政府、企业、居民（社会）三元视角考察了静海新型城镇化的动力机制，深度挖掘和剖析了静海新型城镇化动力机制存在的问题。针对其动力机制存在的问题和制约因素，静海坚持以“人的城镇化”为目标，提出了科技引领发展、创新投融资机制、发挥市场力量改善民生质量的“三区联动”新型城市化建设道路；就农民身份转变及农村产业发展等问题提出了以科技改善民生、以科技手段提升城镇应急保障能力的创新对策，从而有利于更好地实现静海县经济与社会的快速发展，为我国新型城镇化建设提供参考，对加快我国新型城镇化的步伐，积极推动新型城镇化的发展有重要意义。

关键词：新型城镇化 动力机制 人的城镇化 对策建议

中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）01（b）-114-02

所谓新型城镇化动力机制是指推动新型城镇化发展过程中所依赖的各个要素之间相互联系、相互制约、相互融合的运作机理，以及维持和改善这种运作机理的各种关系、组织制度的总和。新型城镇化的动力机制是新型城镇化建设过程中最核心的东西，它决定着新型城镇化可持续发展潜力的大小，决定着新型城镇化發展所依托资源配置的水准，影响着新型城镇化进程中资源投入与产出的效率，同时决定着新型城镇化发展的质量。由此可见，新型城镇化的动力机制对发展快速、高质量的城镇化建设有重要意义。

“十一五”以来，静海县积极实施城镇化战略，推进新型城镇化建设，全县共有示范小城镇试点项目四个，在改善居民生活水平，推进城乡一体化发展，实现农业产业化、工业现代化以及城镇化协调发展等方面都积累了很多经验。但是，在静海新型城镇化快速发展的同时，新型城镇化建设的质量不容乐观，与“人的城镇化、以人为本”的城镇化建设目标尚有一定差距。因此积极探索静海新型城镇化发展的动力机制，从根本上释放活力，是增强新型城镇化动力，提高质量建设的有效途径。

1 静海县新型城镇化动力机制

新型城镇化的动力机制决定着城镇化发展所依托的资源基本配置关系和水平，新型城镇化动力机制的有效运转，直接影响着新型城镇化的建设是否健康有序发展。推动静海新型城镇化建设的动力源主要有政府、企业、农民。本研究在对静海三个主要动力机制，政府引导、企业牵引、农民推动进行深入研究的基础上，探讨其动力机制存在的问题和制约因素。

1.1 政府规划引导动力机制

静海新型城镇化建设是以政府规划引导、政策促进和制度保障的动力机制。静海新型城镇化建设过程中想要提高城镇化质量，实现“人的城镇化”，最首要的是要发挥好地方政府的引导作用。因为地方政府在管辖区域内掌握着丰富的资源，拥有行政权力，在新型城镇化建设过程中成为最主要的推动力量。在中国市场经济体制的大环境下，政府规划引导机制是推动静海新型城镇化发展的重要动力。一方面，依据静海新型城镇化建设的历程和要求，政府会适时制定一些推动静海新型城镇化建设的策略，以确保新型城镇化沿着对的方向稳定快速发展；另一方面，通过政府制定的政策可以去除那些抑制市场机制作用、妨碍人口流动和资源要素聚集的屏障，从而推动新型城镇化健康发展。

1.1.1 两级政府基础设施投资

政府财政投入是静海新型城镇化建设的重要政策手段之一。在建设初级阶段，基础设施和社会服务体系缺乏建设、企业短期行为严重、城镇化意识淡薄等问题，均需要两级政府的引导、统筹安排和财政推动。政府为示范城镇建设（包括征地拆迁、安置房建设、基础设施建设、耕地复垦等建设环节）提供全流程融资服务，以未来土地出让收入作为还款来源，在两级政府对基础实施的大力投资下，两城融合规划提速，基础设施协调推进、城市基础设施不断完备。

1.1.2 两级政府教科文卫投资

静海政府不断加大对教育事业的投入力度，积极改善办学条件，先后投资近5亿元，完成了多所学校的建设任务，同时大力推动示范校的建设工程，推进教育仪器设备装备提高工程，做出了很大努力。同时两级政府为了进一步提高区域综合经济实力和核心竞争力、进一步推动静海县改革开放发展，政府支持地方文化产业振兴和发展繁荣为目标，大力支持文化产业发展。

1.2 企业牵引动力机制

新型城镇化建设，应当秉持政府引导、汇集全社会优质资源，企业牵引、统筹联动发展城镇化的指导路线。静海在借鉴发达地区城镇化发展理论和经验的基础上，结合实际情况，探索了企业在牵动静海新型城镇化建设过程中的动力机制。投身静海新型城镇化建设的诸多企业，都积累了一些开发新型城镇化的实践经验，拥有更为广泛的资源和具有丰富经验的城镇化建设管理和建设人才。从而在这些卓越企业的牵引下，带领静海新型城镇化建设健康快速发展。

1.3 农民推动动力机制

农民是新型城镇化建设中最核心和关键的问题。正确处理和组织调动农民是关乎新型城镇化建设成败的关键要素。农民是扩大内需的主要力量、城市劳动力的主要来源，也是国民经济发展的重要支撑，以农民为主体的新型城镇化是破解二元体制的重点。静海结合自身新型城镇化建设的实际情况，借鉴发达地区城镇化先进经验，确立了农民在推进新型城镇化建设中的主体地位。静海新型城镇化建设中农民主体地位的确立，有利于体现城镇化的客观要求，也有利于提升新型城镇化的预期目标。

2 静海县新型城镇化动力机制存在的问题及原因

静海新型城镇化的三大动力源为其城镇化发展和现代化建设做出了巨大的贡献，但距离新型城镇化“人的城镇化，以人为本”的目标尚且存在很大差距，造成这种状况的根本原因是动力机制仍然不够完善，在运行过程中阻滞了新型城镇化的推动进程。

2.1 地方政府的短期行为及财政体制不完善

在静海新型城镇化快速推进的过程中，一方面，政府财政收入和经济的快速增长主要源自于对土地的集约使用和快速升值；另一方面，围绕土地增加的收益直接影响到实体经济发展价格稳定和利益分配的公平合理性。地方政府基于自身利益考虑，往往会采取短期行为，把土地财政与物理空间的城镇化作为发展目标。由于财政分配体制的不完善，造成基层政府财权和事权不对等，致使城镇化资金紧张，对土地的依赖加重。

2.2 政府与市场边界模糊及融资渠道不畅

在新型城镇化进程中，如果政府与市场的各种功能和责任模糊不清，就会发生大量的社会自我保护运动，其中大多数问题都是涉及失地农民的拆迁赔偿方面的问题。首先，在提倡“人的城镇化”和注重城镇化质量的新型城镇化建设进程中，应充分尊重利用市场机制，发挥市场在城镇化建设中重要力量，带动资源要素的合理配置。此外，静海新型城镇化建设的资金主要是依赖地方财政投资，融资渠道比较单一，资金量也很有限，致使新型城镇化建设过程过度依赖政府财政资金，不能有效吸引非政府资金的投入，致使融资渠道不畅，这大大阻碍了静海新型城镇化建设的步伐和质量。

2.3 农民市民化进程缓慢及失地农民权益保护机制不完善

农民市民化是新型城镇化建设过程中的重要进程。首先，失地农民的权益保护机制得不到完善，直接影响新型城镇化建设的进程，制约新型城镇化发展的质量。虽然地方政府对失地农民会进行货币方式的补偿，但这并没有从长远生计提供可持续保障。其次，虽然失地农民进入城镇从事非农产业工作，却不能享受城市居民同等的社会权利，在很多地方得不到与市民同等的待遇，即使农民空间位置改变了，但是他们仍然不能真正融入到市民的生活里，这无疑是隐藏在城镇化建设中的一个隐患。

3 完善静海县新型城镇化动力机制质量的对策建议

新型城镇化动力机制是一个复杂的动力系统，不同时期、不同地区、不同发展阶段，城镇化的动力机制各不相同。要想改變城镇化速度与质量不匹配的客观现状，探索出以“质量”为目标的新型城镇化建设发展模式，必须根据自身的实际情况，深入对其动力机制加以完善，提高其运行过程中的合理性程度，为静海县经济的快速发展创造有利条件。

3.1 建立完善的财政机制、政府与市场相协同

城镇化建设中建立完善的财政体制非常必要。首先，应实现财权和事权的统一。为了保证城镇化健康快速发展，减轻地方政府的财政负担，应当把适当的财权划归地方，使地方政府在城镇化建设中有足够的资金可支配。其次，进一步改革和完善地方税收体系。相关部门应该深入改革税收体制，健全和完善地方税收体系，使地方政府拥有主体税种和辅助税种。

3.2 科技引领发展、创新投融资机制、发挥市场力量改善民生质量

科技创新引领城镇化需要发挥政府与市场的协同作用。创新要素面向城镇集聚和创新成果在城镇应用扩散的过程，既受市场因素影响，也具有明显的外部性特征。首先，要加强城镇科技创新的规划引导，鼓励企业积极参与城镇化科技创新，鼓励社会力量参与智能城市建设。其次，针对镇化资金来源渠道单一，资金量有限等问题，可以借助探索发行城镇化建设债券，筹措城镇建设长期资金；创新融资方式，吸引社会资金参与城镇基础设施领域建设；充分利用市场，拓宽融资渠道；健全农村金融体系，发挥金融支持服务等方式创新投融资机制。

参考文献

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①基金项目：天津市科技发展战略研究计划项目，课题名称：静海县新型城镇化质量评估、动力机制与发展路径研究（14ZLZLZF00020）。

作者简介：金正桥（1966-），男，安徽人，天津大学管理与经济学部博士，主要从事关于新型城镇化质量评估、动力机制和发展方面的研究。