缅甸：2016年回顾与2017年展望

廖亚辉　秦羽

摘要：2016年民盟组成了缅甸新政府，推出“百日计划”，召开21世纪彬龙会议，颁布新经济政策，加强对公职人员监督，积极拓展外交空间，取得了一定的成效。但2016年年底缅北爆发了民地武联军与政府军的冲突，西部若开邦也遭遇了恐怖袭击，对整个地区安全形势造成了极大影响，新政府仍然面临着民族和解与教派冲突等关键问题的挑战。

关键词：缅甸；回顾；展望；2016～2017年

[中图分类号] D733.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-2479（2017）02-0029-08

Abstract： In 2016， Myanmar Democratic League has formed a new government and pushed forward “The Hundred Days Plan”， it also held the 21st century Bin Long meeting， published new economic policies， strengthened supervision to public officials， actively expanded the diplomatic space and received a certain effect. However， in the end of 2016， the conflict between peoples armed force and the government broke out in the north Myanmar， Rakhine State in the west also suffered from terrorist attacks， which has largely affected the security situation in the whole region， therefore， the new government still has to face the conflict between ethnic groups and religions as well as other issues and challenges.

Key Words： Myanmar； Review； Prospect； 2016～2017

2016年3月30日民盟新政府上台后， 大规模合并部委， 厉行节约， 推行“百日计划”， 颁布了新经济政策， 在体制改革、 民生和外交领域取得一定成效。但罗兴伽人问题在国际社会上持续发酵使新政府承受了巨大的国际压力， 同时民盟新政府在施政能力、 修宪和民族和解问题上也面临着一系列挑战。

一、政治

（一）民盟政府的施政措施

1. 组建民盟新政府

2015年缅甸大选，民盟胜出，获得组建新政府的权力。2016年1月28日，民盟推举温敏为人民院议长、迪坤妙为人民院副议长，曼温凯丹为民族院议长，埃达昂为民族院副议长。3月15日，廷觉当选新一届政府总统，吴敏瑞当选第一副总统，亨利班提育当选第二副总统。3月30日政权交接儀式在缅甸内比都顺利举行。

执政后的民盟对政府部门进行了改组。中央部委由登盛时期的36个缩减为21个，其中裁撤3个部门，分别为合作部、科技部和体育部；合并组建8个部门，将总统府6部合并组建为总统府部，电力部和能源部合并为电力能源部，国家计划和经济发展部和财政部合并为计划财政部等；增设民族事务部。组建的21个部门中，由昂山素季任外交部、总统府部、教育部、电力和能源部4部部长，觉瑞中将担任内政部部长，盛温中将担任国防部部长，耶昂中将担任边境事务部部长，吴昂哥担任文化和宗教事务部部长，吴觉温担任计划和财政部部长，奈德伦担任少数民族事务部部长等。4月4日，昂山素季辞去教育部和电力能源部部长职务，分别由培辛通和谬登基担任。4月7日，缅甸总统廷觉依据联邦议会通过的《国务资政法》任命昂山素季为国务资政，并于5月10日成立国务资政部，吴觉丁瑞任部长。

2. 设立功能委员会

为提高执政能力，民盟在政府内部组建多个功能委员会。2016年3月30日，国防与安全委员会成立，该委员会对缅甸国家安全事宜有最高决策权；4月5日，以廷觉为主席的缅甸联邦财政委员会成立，成员包括缅甸副总统、计划与财政部部长、商务部部长等人；5月5日，土地征收问题重新审查委员会成立，以更好地解决日益增多的土地纠纷问题；6月7日，计划与财政部成立新的投资委员会和国家经济协调委员会，以对外国直接投资领域及项目进行审批；6月22日，总统府成立了监督和守护公民中央委员会、国家水资源管理委员会和空地管理中央委员会，以提高社会治理能力；同日，还成立了反洗钱中央委员会，以加强对金融领域监管，完善市场体系；8月12日，总统府成立缅甸经济特区中央委员会和中央工作委员会，负责经济特区管理工作；11月16日，国务资政部成立国务资政部新闻发布委员会，由该部副部长吴钦貌丁担任主席，及时发布民众所关切的消息。

3. 推出“百日计划”

执政伊始，昂山素季指示各部门制定“百日计划”，把能够在百日内完成的工作优先纳入计划中。2016年5月20～30日，缅甸少数民族事务部、交通和通信部、计划和财政部、外交部、内政部、教育部分别推出“百日计划”，其中少数民族事务部明确其主要的任务就是保护少数民族权益，发展少数民族传统和文学；内政部加大打击毒品力度，取消探监限制日；外交部大幅延长海外公民回国居留期，取消缅甸公民因政治因素被禁回国的规定；农业部提高农田补助50%并拟增9000亿缅元（约合7.7亿美元）的农业贷款；宣传部举行例行新闻发布会，将仰光省永盛镇区图书馆改造为民众交流社区活动中心；教育部推动缅甸全国5～6岁儿童入学计划，并在内比都、仰光和曼德勒开设职业技工培训班；工业部发展工业与开发人力资源，以提供就业机会。8月23日，缅甸宣传部、教育部、工业部和商务部在内比都联合举行首个“百日计划”新闻发布会，阐明首个百日内的工作进展情况。

4. 加强对公职人员的监督

缅甸新政府上台后，着手打击贪腐，加强对公职人员的监督。2016年4月1日，总统府宣布禁止内阁成员、政府机构的官员与雇员收受贿赂，公务员不得收取价值超过2.5万缅币（约合230元人民币）的赠礼，每年收取的赠礼总值不得超过10万缅币，并禁止各部主要官员聘用个人亲属担任其机要执行官或秘书，要求各种职务必须根据相关公务员考核规定进行选拔和任用。2016年8月，缅甸人民院高票通过一项支持政府打击腐败的议案；11月2日，缅甸新政府出台鼓励民众举报涉贪官员的政策，以加大对贿赂与贪污行为的打击力度。

（二）议会运行情况

1. 确立议会基本构架

2016年2月，缅甸人民院相继组建“法律草案委员会”“国际关系委员会”“农民、劳工和青年事务委员会”“少数民族事务和实现国内和平委员会”“健康与体育发展委员会”“自然资源与环保委员会”“交通、通讯和建设委员会”“电力与能源发展委员会”“投资与工业发展委员会”；民族院相继组建“人民财经委员会”“国际关系和议会间合作关系委员会”“国内外非政府组织委员会”“卫生、体育与文化委员会”“矿物、自然资源及环境保护委员会”“人民投诉函委员会” “农业、畜牧与水产业发展委员会”。2016年2月29日，缅甸联邦议会组建法律与特别事项评估委员会，人民院前议长吴瑞曼任主席；组建曼温楷丹任主席的“缅甸议会联盟（MPU）”，杜素素伦任主席的“东盟议会间联合委员会”，吴松勒谭任主席的“议会间联盟联合委员会”；3月17日，人民院组建议会发展联合协商委员会，昂山素季担任主席。

2. 完善法律制度

2016年4月1日和5日，缅甸民族院、人民院分别审议并通过《国务资政法》；5月10日，联邦议会通过新增国务资政部议案； 5月11日，人民院通过经修改的《选举法》，人民院和民族院通过废除保护国家不受危害的议案；5月31日和9月21日，民族院分别通过《缅甸和平集会游行法》《撤销紧急状态法》。

3. 议会补选情况

2015年缅甸大选中当选部分议员担任政府职务以及部分选区没有完成投票，出现19个议会空缺席位（其中，人民院空缺9个席位、民族院空缺3个席位、省邦议会空缺7个席位），需要再次由选民投票选举议员。缅甸联邦选举委员会宣布议会补选将于2017年4月1日举行。随着议会补选时间的逐渐接近，各政党有关补选的工作也陆续展开，除民盟明确提出将参加补选外，联邦巩固与发展党、民族团结党等政党也已宣布竞选所有的空缺议席。此次补选是民盟的第1次大考，将反映民盟的民意支持度，决定民盟今后的施政方向。

（三）和平进程艰难前行

民盟政府上台以来，将民族和解、实现全国停火作为首要任务。为此，缅甸新政府组建了一系列机构。新政府首先组建了联邦级停火联合监督委员会（JMC-U），2016年5月28日，重组联邦和平对话委员会（UPDJC），由昂山素季担任主席，国务资政部部长吴觉丁瑞担任副主席，成员包括政府代表、军队代表、议会代表和民地武代表；5月31日，成立21世纪彬龙会议筹备委员会，由政府和谈事务代表丁苗温博士担任主席、国务资政部部长吴觉丁瑞担任副主席，委员会包括2个分委员会，分别负责与签署全国范围停火协议与和未签署停火协议的民地武组织协商谈判；7月11日，在原和平中心的基础上成立民族和解与和平中心（NRPC），旨在推动缅甸全国和解，主导和平进程，制定和平方针政策，由昂山素季任主席，国务资政部部长吴觉丁瑞担任第一副主席，成员包括政府、国会、军队代表共11人，并成立了联邦和平委员会顾问团，負责实施民族和解与和平中心制定的方针政策。

缅甸新政府积极与少数民族开展和谈。2016年7月17日，昂山素季与民族联合联邦委员会代表团就和平进程与联邦制度等议题进行会谈；8月1日，和平委员会丁苗温博士与勐拉军主席吴赛林讨论了21世纪彬龙大会等事宜；8月15日，重组的联邦和平对话联合委员会举行首次会议，就21世纪彬龙大会工作计划、大会举行模式等相关议题进行协商；8月31日，21世纪彬龙大会首次会议在内比都举行，昂山素季、国防军总司令敏昂莱、民族联合联邦委员会主席恩板腊、联合国秘书长潘基文等在开幕仪式上致辞，缅甸总统廷觉、中国外交部亚洲事务特使孙国祥等出席开幕式。昂山素季表示，缅甸政府与各少数民族武装之间要相互增进了解与信任，消弭误解与分歧；政府致力于将所有少数民族组织都纳入全国停火协议中，构建共识性协议，以实现全国范围内的和平。此次和平大会是民盟政府成立后举行的第1次全国性的和平大会，共有17支少数民族武装组织、1600人参会，规模空前。但若开军、德昂民族解放军、果敢同盟军未参加，佤邦代表团中途离场，也预示本次大会成果有限。

21世纪彬龙会议首次会议举行后，缅甸政府与少数民族武装之间的和谈继续进行。2016年11月17日，联邦级实现全国范围停火协议联合监督委员会举行第八次会议，讨论国防军与南掸邦军（RCSS）之间发生的冲突、联合国开发计划署对联邦级停火联合监督委员会进行资助等事宜；12月12日，和平委员会与和平进程领导小组（PPST）举行会议，就举行国家级政治对话、成立监督国家级政治对话委员会、举行各级别政治对话的时间表、成立21世纪彬龙大会工作委员会等事宜交换了意见；12月20日，为妥善管理各国援助的推动和平进程的资金，缅甸政府、军队、议会和民地武联合组建和平基金协调组， 由昂山素季担任主席， 讨论和平基金的优先使用问题。2017年1月23日，昂山素季和敏昂莱分别会见由签署全国范围停火协议（NCA）的民地武组成的和平进程领导小组负责人，就举行第2次21世纪彬龙大会、实现全国和解与和平稳定等事宜进行了讨论。

（四）缅北冲突加剧

2016年11月20日凌晨，果敢同盟军（MNDAA）、德昂民族解放军（TNLA）、若开军（AA）、克钦独立军（KIA）4个民族地方武装组成缅北联军，纠集近千人力量对缅甸北部的勐古街、棒赛、105码检查站等地的缅甸政府军和警察哨所发动进攻。缅甸政府军进行猛烈反击，并使用直升机攻击民地武，提高了冲突地区的戒备级别。经过数日战斗，缅甸政府军将民地武联军驱离木姐—曼德勒联邦公路；11月25日，缅北民地武联军发表声明称，为获得真正的和平对话，希望政府军能立即停止军事进攻，撤离该地区；12月3日，缅甸政府军与缅北民地武联军在勐古交火，政府军控制勐古；12月7日，掸邦议会以63票赞成和45票反对通过了将4支民地武列为恐怖组织的议案；12月12日，已签署停火协议的8支民地武组织、佤联军和勐拉军发表声明，反对将4支民地武列为恐怖组织，认为此举将会影响到整个民族和平进程，导致永久性内战；12月15日，缅甸政府军与克钦独立军、德昂民族解放军在掸邦东北部再次发生冲突；12月21日，4支民地武再次发表声明，呼吁政府尽快开展政治对话，实现国内和平。

据缅甸国务资政部新闻发布委员会消息，2016年11月20～30日，冲突已经造成14人死亡、50多人受伤，14000多名缅甸边民逃至中国境内，中缅边境贸易减少三分之一。此次缅北冲突打破了民盟上台以来苦心营造的民族和解气氛，对中缅边境安全造成了一定冲击。2016年11月23日，昂山素季就缅甸北部武装冲突发表声明，称在当前民地武、政党和社会组织协同筹备举行全国范围政治对话的重要时刻，缅北冲突事件的发生令人极其失望和痛心。民地武问题之所以长期存在的原因在于，不是通过政治对话解决双方之间分歧，而是力图通过武装手段来解决政治问题，并呼吁民地武组织签署停火协议，参加2017年举行的第二次21世纪彬龙大会。在此次冲突中，中国政府呼吁缅甸政府军与缅北联军通过和平谈判的方式来解决冲突。2016年11月25日和2017年2月7日，中缅外交国防2+2高级别磋商首次会议与第二次会议分别在缅甸内比都和中国云南昆明举行，就尽快实现缅北地区停火、稳步推进缅甸国内和平进程等问题进行协商。

（五）若开邦遭恐怖袭击

缅甸若开邦族群矛盾和冲突长期存在。2016年10月9日，罗兴伽武装分子攻击了位于缅孟边界貌多、拉代当镇区的3所缅甸边防警察局，造成9名警察和8名袭击者死亡，并抢走了50支枪和数以千计的子弹。袭击发生后，缅甸政府军、警方在若开邦北部地区实施清剿行动，与袭击者多次交战。根据缅甸官方媒体数据，截至2016年10月16日，共有32名安全部队人员丧生，共击毙100多名袭击者。11月3日，若开邦孟都镇区边防站再次被恐怖分子偷袭，导致1名警员身亡。袭击事件引起了缅甸社会和全世界的高度关注。2016年10月14日，缅甸总统府确认袭击事件由“阿卡穆尔圣战者”组织策划，该组织与在貌多活动的恐怖组织“罗兴亚团结组织”有着密切的关系。2016年12月1日，缅甸总统府成立了以副总统吴敏瑞为主席的调查委员会；12月20日，缅甸国防军总司令敏昂莱前往若开邦貌多与当地民众、警察、军人及其家属见面，表示政府军将会保障民众安全。

二、经济

缅甸新政府在继承前任政府经济政策的基础上，逐步推行新的经济政策，确保缅甸国内市场经济秩序稳定。缅甸新旧政府交替、通货膨胀、水灾等因素导致缅币贬值、外国投资减少、对外贸易出现大幅度逆差，大部分外国投资者仍处于观望状态，缅甸2016年的经济发展面临一系列挑战。同时，2016年10月美国彻底解除了对缅甸的制裁，日本、韩国、印度等国也加强了对缅甸的经济援助和投资，为缅甸经济发展打开了新的机会窗口。

（一）经济发展措施

1. 制定新经济政策

2016年7月30日，缅甸政府公布了12项国家经济政策，主要内容有：通过透明、优良稳定的公共财政体系来增加财政资源；对国有企业改革的同时也为中小型企业提供帮助；优先开展电力、道路交通、港口码头等基础经济设施建设，并建立数据身份证系统、数字政府战略与电子政务系统；为国内公民和海归公民创造更多就业机会；推行农业、畜牧业、工业领域平衡经济模式；促进民营领域发展，制定相应政策吸引外资增加投资；推进专利（产权保护）及法治事宜；为确保财政稳定，建设可长期持续性发展的货币体系；推進与环境相符合的城镇化建设，增加保护文化遗产的力度；建立真实有效平等的税收制度，出台保护知识产权的体系和规则；关注东南亚地区及其他地区发展和变化情况等。

2016年5月23日，缅甸商务部出台包括延长边境口岸已获进口许可证但未及时进口的运货车辆的许可证有效期；将个人贸易卡（ITC）每日贸易额从200万缅元增加至300万缅元；放松向国外出口的货物种类限制；实现网上办理进出口许可证等的“百日计划”。为鼓励民间创业、增加工作机会，自2016年6月1日起，缅甸公司注册采用新的收费标准。其中，私人公司注册费由100万缅元减少为50万缅元，股份有限公司注册费由100万缅元增加为250万缅元；7月12日，缅甸商务部解除了外资在贸易领域的部分限制，允许缅甸与外国合资的企业从事建筑材料贸易。

2. 出台及完善相关经济法律法规

2016/2017财年，缅甸国内税务司一方面对历年税法进行修订，另一方面通过调整主管部门人事及发布一系列正式通告，加强对各类企业的税务管理。2016年1月，缅甸联邦议会通过《缅甸2016年联邦税收法》，规定2016/2017财年缅甸税收指标为62197.58亿缅元（约合48.6亿美元）。其中，本国产品和国民消费的税收指标为24869.39亿缅元，收入所得税指标为23704.34亿缅元，海关税收指标为4750亿缅元，自然资源开发税收指标为8873.84亿缅元。2016年1月29日通过的《缅甸银行和金融机构法》规定银行存款准备金率为5%，资本金不低于200亿缅币；10月5日，缅甸议会通过新的《缅甸投资法》，新《投资法》适用于在缅甸投资的外国人、缅甸公民、依照适用法律依法注册成立的企业实体、分支机构等；主要内容包括外资在农业、工业生产和基础设施、旅游业、国内生产技术转让、对欠发达地区的投资等8个领域将享受优惠政策并享有7年的免税政策，以及超过10亿缅元（约100万美元）的投资需要获得议会批准等。新《投资法》将重点引导资金投入绿色环保、高科技、专业化和国际化产业。

3. 加强与外国金融业合作

2016年1月21日，经缅甸中央银行批准，缅甸私营银行亚洲绿色开发银行发行了缅甸首张带有缅甸银联（MPU）和中国银联（Union Pay）标志的银行借记卡。这张借记卡不仅可以用作缅甸和中国的银联卡，还可以在150多个国家和地区的自动提款机或销售终端机完成交易及实现在线支付。缅甸政府积极争取国外贷款，以提高地方经济发展水平。中国进出口银行向缅甸实皆省沙林枝镇区（莱比塘铜矿所在镇区）合作社发放农业贷款13.9亿缅元、畜牧业贷款3.8亿缅元和工业贷款4800万缅元。2016年3月，缅甸中央银行批准越南投资发展银行、中国台湾玉山商业银行、韩国新韩银行和印度国家银行在缅甸设立分行，至此共有包括中国工商银行在内的13家外资银行获得在缅甸开设分行的许可。

4. 大力吸引外国对缅甸援助

缅甸新政府注重吸引外国援助以改善民生。2016年3月，中国援助缅甸价值500万元的电缆和导线；11月，日本政府宣布将在5年内援助缅甸8000亿日元（约77亿美元），用于实现全国和解、城市和乡村同步发展等领域，并签署日本派遣青年志愿者到缅甸帮助缅甸发展人力资源的合作谅解备忘录；12月，丹麦与缅甸签署2016～2020年丹缅实现发展合作协议，丹麦将向缅甸提供7000万美元用于缅甸法治、人权、基础教育、可持续经济发展、私营企业发展等领域的援助；12月7日，缅甸与日本签署日本援助缅甸协议，日本将援助缅甸3140万美元，用于升级马圭省综合医院、发展缅甸经济和社会等项目。

5. 促进贸易和投资通关便捷化

2016年8月6日，为保证国际贸易和投资通关便捷化，缅甸国家海关开始试运行缅甸自动化货物清关系统（MACCS）。该系统旨在整合缅甸贸易物流平台、支持提高物流效率、业务优化和确保关税合理。为进一步简化进出口贸易程序，12月27日，缅甸商务部再次取消咖啡、茶叶、辣椒、橡胶等150种商品的进口许可证。2016/2017财年，缅甸海关改变以缅甸中央银行每日公布的美元参考汇率为基础的征税方式，采用每周汇率为基础征税。为了减少贸易逆差、增加税收、给中小型企业提供更多的机会、实现出口增长3倍的目标，缅甸允许轮胎、食用油、农产品、化妆品、食品、服装等14种商品经中缅边境口岸木姐转口贸易到中国，并在缅甸橡胶生产季节前，试行3个月将轮胎经海运进入缅甸后再开展转口贸易的政策。

（二）宏观经济形势

根据亚洲开发银行报告，2015年缅甸GDP增长率为8.3%，2016年增长率预计为8.2%。报告指出，随着缅甸第一个民选政府的诞生，缅甸经济发展前景良好。缅甸劳动力充足，在农业、轻工业领域发展潜力巨大，但基础设施落后，人均GDP处于世界最不发达国家之列，在经济发展方面还有漫长的路要走。

外国投资方面。2016/2017财年，外国在缅甸的投资额为34.6亿美元。其中，交通、通讯领域的基础设施方面为16.16亿美元，占投资总额的49%，居于首位；其次为工业生产领域，共有46个项目，投资额为7.25亿美元，占投资总额的22.13%；居于第三位的是能源领域，投资额为6.06亿美元，占投资总额的18.48%。

进出口贸易方面。根据缅甸商务部数据，在进口方面，本财年截至2017年2月3日，缅甸进口额为135.3亿美元，其中资产货物54.2亿美元，工业原料48.5亿美元，日用品32.6亿美元，与上财年同期相比，工业原料进口额增加4.16亿美元，生活用品進口额增加4.48亿美元，投资类产品进口额减少18亿美元。根据缅甸第二个国家发展计划，政府着力减少贸易赤字，通过加强奢侈品进口审查，本财年进口较上财年大幅下降4.5亿美元。在出口方面，本财年截至2017年2月3日，缅甸出口总额达95.18亿美元，高于去年同期的88.92亿美元。其中农产品出口23.1亿美元，动物制品出口794万美元，鱼类产品出口4.58亿美元，矿产品出口8.12亿美元，林产品出口2.01亿美元，制造业产品出口44.3亿美元，其他类商品出口12.9亿美元。制造业产品和矿产品出口额均有所下滑，其他类别商品出口实现增长。

在上届政府执政末期，缅甸中央银行通过努力稳定汇率，使其维持在1美元兑换1160缅币左右。但新政府2016年3月底上台以来，缅币汇率一路下跌，到2016年12月16日汇率低至1美元兑换1440缅币，贬值了15%～20%。通胀导致物价涨幅过快，加剧了缅甸民众的生活负担。

（三）产业经济形势

油气产业方面。根据缅甸能源部数据，目前，缅甸全部53个近海石油天然气区块中已有38个完成招标，仍有13个区块尚未招标。2016年1月4日，缅甸在勃生近海发现超级天然气田，根据初步勘探结果，该天然气田预计气层厚度超过124米，可能成为缅甸有史以来储量最大的天然气田。

旅游业方面。在缅甸大多数行业不景气的情况下，旅游业发展相对较好，2012～2016年，外国对缅甸宾馆旅游业的投资额累计超过90亿美元，主要来自新加坡、越南、泰国、日本、马来西亚、韩国、英国、卢森堡和阿联酋等国家或地区。截至2016年9月，来缅甸旅游的外国游客为245万人次。

通讯业方面。缅甸手机覆盖率已由2013年的7%增至2016年的65%，手机用户达到3600万。电信网络建设不断加速，2015年缅甸建设了8000多座通讯基站，到2017年新建的通讯基站将达17000座。从中国进口的华为、Vivo、小米等品牌手机在缅甸手机市场深受消费者欢迎，中国华为手机在缅甸移动通信市场的份额已达到38%。据缅甸国家投资委员会数据，外国企业在缅甸电信领域的投资额已达30亿美元。

农业方面。缅甸农业发展势头较好，大米出口有望与2015年持平或略有增长。据缅甸商务部2017年2月数据，2016/2017财年度前10个月缅甸出口大米超过120万吨，整个财年有望达到或超过上一财年的160万吨。2016年缅甸农机和农药的销量有所增加，也进一步印证了缅甸农业发展稳定。水产业方面。据《缅甸环球新光报》报道，截至2017年1月6日，缅甸水产品出口额达4.04亿美元，比上年同期的3.37亿美元有所增长。缅甸鱼虾养殖需要从传统模式向现代模式转换，预防传染病、提高鱼虾产量和清洁养殖用湖水。

边境贸易方面。截至2016年11月25日，中缅瑞丽—木姐口岸贸易额为32亿美元（其中缅甸进口10.38亿美元，出口21.63亿美元），比上财年同期下降2.1亿美元。贸易额下降的原因是105码贸易区附近缅北民地武联军与政府军冲突导致中缅边境贸易在2016年11月20日暂停，直至11月25日才恢复。

三、外交

2016年8月，昂山素季访问中国，缅甸新政府总体继承了上届政府的对华友好关系；10月，美国解除对缅甸的制裁，民盟新政府打开了外交的新局面。缅甸一方面维持着与周边国家的友好往来，另一方面也在逐步改善与美国为首的西方国家的关系。

（一）与中国的关系

中缅两国领导人互动频繁。2016年1月4日，中国国家主席习近平和国务院总理李克强致电祝贺缅甸独立68周年。习近平表示，在两国共同努力下，中缅关系一定会发展得越来越好。3月16日，廷觉当选缅甸总统，习近平发函表示祝贺。8月17～21日，缅甸国务资政昂山素季访问中国，李克强与昂山素季就中缅关系及密松项目、两国合作项目以及基础设施建设等进行了讨论。11月1日，习近平会见缅甸国防军总司令敏昂莱。

两国政府间友好往来。2016年2月2日，中缅电力合作委员会第三次会议在缅甸内比都举行。中缅电力合作委员会秘书处成员、中国国家能源局副司长史立山向缅方提交了中缅电力合作协议草案和解决有关水电事宜协议草案。4月6日，中国外交部部长王毅在缅甸内比都分别会见缅甸总统廷觉、国防军总司令敏昂莱和巩发党秘书长吴丁奈登。5月19日，中国外交部亚洲事务特使孙国祥在内比都会见缅甸国防军总司令敏昂莱。5月24日，中国国防部部长常万全在老挝万象会见缅甸国防部部长盛温。6月13～14日，缅甸外交部副部长吴觉丁出席在中国云南玉溪举行的中国—东盟国家外长特别会议。7月8日，中国国家安全部部长耿惠昌在内比都分别会见缅甸国务资政昂山素季和国防军总司令敏昂莱，就两国关系、安全合作、中缅全面战略合作伙伴关系等内容交换了意见。8月25日，中国商务部副部长高燕访问缅甸，与缅甸副总统吴敏瑞进行了会谈。

中缅民生领域的合作成为亮点。2016年2月29日，中国华为公司和缅甸科技部在丁茵科技大学举办了“华为信息与网络技术学院”（HAINA）开幕仪式。6月8日，首届中缅友谊胞波日在缅甸仰光成功举行。9月5日，中国驻缅甸大使洪亮在仰光向缅甸红十字会转交中国红十字总会赈灾捐款10万美元，该捐款将被用于缅甸地震的灾后重建和蒲甘佛塔修复工作。10月9～16日，云南民间国际友好交流基金会（简称云基会）与云南省卫生计生委、云南省第二人民医院联合组成医疗队赴缅甸仰光，成功为当地民众实施免费白内障手术189例，成功率达到100%，顺利实施了“光明行”项目。同时，中国扶贫基金会（CFPA）在缅甸开展“胞波”助学金项目，将资助缅甸贫困大学生每年30万缅元，以完成大学学业。10月31日，中国政府向缅甸卫生和体育部捐赠儿童用乙肝疫苗。

（二）与美国、日本等国家的关系

与美国的关系。2016年2月17日，缅甸工商联合会和美国缅甸商会在仰光举行见面会，讨论增加两国企业之间的贸易、加强美国在缅甸的投资等事宜。3月2日，缅甸国防军总司令敏昂莱、内政部部长哥哥中将分别会见美国驻缅甸大使米德伟。4月6日，美国总统奥巴马分别向廷觉和昂山素季致电祝贺廷觉就职及缅甸政权平稳交接。5月22日，缅甸外交部部长昂山素季和国防军总司令敏昂莱在内比都分别会见美国国务卿约翰·克里。9月14日，昂山素季访问美国，与奥巴马进行会谈。9月15日，昂山素季会见美国众议院少数党领袖南希·佩洛西，就促进缅美两国关系、增强两国合作、美国国会继续对缅甸民主转型提供帮助等问题交换了意见。10月7日，奥巴马发布行政命令，解除对缅甸的经济制裁。解除经济制裁将引来更多外国企业在缅甸的投资，也将促进美国与缅甸之间的贸易和投资。

与日本的关系。2016年8月25日，缅甸国务资政昂山素季会见日本首相特别顾问和泉洋人，就开展仰光城市计划、发展农业与迪洛瓦经济特区、促进两国互利合作等交换了意见。9月12日，缅甸和日本签署关于日本为缅甸经济社会发展提供5亿日元（约490万美元）援助的协议①。11月2日，缅甸国务资政昂山素季访问日本，双方就加强经济合作、国防合作、两国青年互访、日本为缅甸和平进程提供帮助等举行会谈。

与韩国的关系。2016年6月30日，缅甸投资委员会（MIC）、韩国外交部和湄公学院在仰光联合举行第四届湄公—韩国经济论坛，主题为“发现湄公河次区域内的投资机會”。7月14日，缅甸总统廷觉在飞赴蒙古国参加亚欧首脑会议的途中降落韩国仁川，考察了仁川自由经济区。

与欧盟及其成员国的关系。2016年1月13日，缅甸国防军总司令敏昂莱在内比都分别会见欧盟驻缅甸大使和捷克驻缅甸大使。2月28日，缅甸工商联合会与捷克商会签署合作谅解备忘录。4月6日，意大利外交部兼国际合作部部长保罗·真蒂洛尼分别会见缅甸总统廷觉、外交部部长昂山素季和国防军总司令敏昂莱。6月17日，法国外交与国际发展部部长洛朗·法比尤斯会见缅甸总统廷觉。6月17日，德国联邦经济合作及发展部部长盖德·穆勒会见了缅甸总统廷觉和国务资政昂山素季，就发展两国经济、为发展小型工业企业提供技术和金融援助、缅甸若开邦和平稳定等事宜交换了意见。11月7日，缅甸国防军总司令敏昂莱在布鲁塞尔会见欧盟军事委员会主席科斯卡拉克斯大将。双方就缅甸国防军和欧盟成员国军队之间互相访问、促进两军关系、开设培训班、未来合作计划等内容交换了意见。11月8日，缅甸国防军总司令敏昂莱在比利时出席欧盟军事委员会会议。

（三）与俄罗斯的关系

2016年5月18日，缅甸总统廷觉前往俄罗斯参加俄罗斯—东盟建立对话伙伴关系20周年纪念峰会；5月19日，缅甸总统廷觉会见俄罗斯总统普京，双方就加强缅俄友谊、两国在政治、经济、军事技术和文化方面的合作、俄罗斯企业家在缅甸投资、增进两国人民之间的交流等事宜进行讨论。6月16日，缅甸国防部副部长敏纳少将和俄罗斯国防部副部长安托诺夫在莫斯科签署了俄缅军事合作协议。该协议内容包括反恐合作、促进军事医疗合作、海上搜救合作等内容。11月25日，缅甸国防军总司令敏昂莱在内比都会见俄罗斯联邦军事技术合作局局长亚历山大·弗明，就加强两国军队间军事科技合作与培训等事宜交换了意见。

（四）与东盟及其成员国的关系

2016年3月14日，缅甸国防军总司令敏昂莱出席在老挝万象举行的第十三次东盟国家三军总司令非正式会议（ACDFIM）；5月26日，敏昂莱在泰国会见泰国总理巴育，双方商讨了打击非法走私、军火和毒品贸易、两国投资和文化旅游业合作等事宜；6月7日，缅甸总统廷觉和国务资政昂山素季在内比都会见新加坡总统李显龙；6月24日，昂山素季访问泰国并会见泰国总理巴育，双方讨论了在泰国的缅甸劳工教育和健康的平等待遇、难民营的缅甸公民回国、实施土瓦深水港和经济特区项目等事宜；12月5日，缅甸总统廷觉和国防军总司令敏昂莱分别会见马来西亚武装部队总司令丹斯里阿都阿兹·再纳上将；12月6日，印度尼西亚外交部部长雷诺·玛苏蒂访问缅甸。

（五）与印度及其他南亚国家的关系

2016年6月16日，印度总理特使、国家安全顾问多瓦尔在内比都分别会见缅甸总统廷觉、国务资政昂山素季和国防军总司令敏昂莱，多瓦尔与吴廷觉讨论了维持两国边境和平稳定，促进经济、贸易等问题。6月30日，孟加拉总理特使、外秘沙希德·哈克在内比都分别会见缅甸国务资政昂山素季和国防军总司令敏昂莱。8月2日，巴基斯坦参谋长联合委员会主席拉沙德·马哈茂德访问缅甸。8月22日，缅甸总统廷觉和国务资政昂山素季分别会见印度外交部部长斯瓦拉杰。10月19日，昂山素季访问印度并会见印度总理莫迪，双方就加强农业、边防、人力资源等领域的合作以及印度对缅甸经济和社会发展提供就业机会、提供电力能源、通过建设教育和卫生基础设施帮助缅甸发展等内容交换了意见，两国签署了有关保险和电力及金融领域的合作谅解备忘录。

（六）与国际组织的关系

2016年5月25日，缅甸国务资政昂山素季会见联合国秘书长缅甸问题特别顾问南威哲，双方就缅甸和平进程、双方合作事宜进行了讨论。6月14日，亚洲开发银行行长中尾武彦在内比都分别会见缅甸总统廷觉和国务资政昂山素季，就开发缅甸人力资源、发展基础设施和能源领域的合作交换了意见。6月21～28日，联合国缅甸人权问题特别报告员李亮喜相继会见缅甸八八世代和平与开放组织、若开邦首席部长吴尼布、联邦议会议长曼温楷丹、人民院议长吴温敏。

四、2017年缅甸展望

2017年，緬甸民盟新政府将继续着重于国内和平问题，推动第二次21世纪彬龙会议的召开。面对即将到来的补选，民盟已在积极布局，联邦巩固与发展党和其他政党也不甘示弱，力求在大选中获得席位，为2020年大选做铺垫。2017年，缅甸经济将平稳发展。在外交方面，缅甸会继续实行多边和大国平衡政策，与周边国家保持良好的互动，重视大国关系，这也为中缅关系带来了新的机遇和挑战。

资料来源：

1.中国驻缅甸大使馆经济商务参赞处网站。

2.缅甸《全球新光报》新闻网站。

3.缅甸《镜报》新闻网站。

4.缅甸《金凤凰》日报。

5.缅甸《十一新闻》日报。

6.缅甸《今日民主》日报。

注：本文为2013年度国家社会科学基金西部项目“当代缅甸族际关系与民族国家构建研究”（项目批准号13XZZ018号）的阶段性成果。

（责任编辑：张 磊）