“大数据”支持下湖南省公共安全管理能力提升研究

摘 要：湖南省地处中国中部、民族12个；经济发展迅速，交通发达，地势地貌形态丰富，旅游资源丰富，人口流动总量大，频次繁，易发生各种地质灾害、各类生产经营性安全事故、道路交通事故等。在公共安全方面隐患多、管理难度大、范围广、时间长。如何迅速提升湖南省公共安全管理能力，建立高效有力的公共安全管理体制，已经成为湖南省政府必须要面对的当务之急，文章在大数据的基础上分析了国内外公共安全管理的理论和实践的研究，并提出了在湖南省公共安全管理能力发展成就基础之上的提升策略。

关键词：大数据技术；公共安全；智能化公共安全体制

中图分类号：TN957.53 文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2017）03-0120-03

Research on the Promotion of Public Security Management Capability in Hunan Province Based on "Big Data"

JIANG Guoqing

（Changsha Social Work College，Changsha 410004，China）

Abstract： Hunan province is located in the central China， 12 different nationalities； its development of economy and traffic is rapid； Its terrain landform and tourism resources is rich， the number and frequency of population mobility is large； All kinds of geological disasters、safety accidents， road accidents and so on are likely to happen. There are many hidden dangers， difficult management， scope and time in public security. How to improve the public security management ability of Hunan province rapidly and establish a powerful and effective public security management system has become the urgent task of the Hunan provincial government. Based on big data， this paper analyzes the theory and practice of public safety management at home and abroad， and puts forward the promotion strategy based on the achievement of public security management in Hunan Province.

Keywords： big data； public security； intelligent public security system

0 引 言

现代文明社会面对的风险种类繁多，后果严重。风险一旦无序蔓延或集中爆发，出现公共安全事故，就会导致无法预测的惨重后果和人道性災难。我国党和政府十分重视公共安全工作。十八大以来，习近平总书记先后七次召开中央政治局常委会和一次政治局集体学习会研究安全生产工作，并作出重要指示，强调“坚持以人为本、生命至上”，为安全发展划出不能以牺牲生命为代价的“红线”。

湖南省地处中国中部、长江中游，实有人口8418万人（2016年10月“三实”统计宣布），世居民族12个（含汉族）；经济发展迅速，交通发达，地势地貌形态丰富，历史文化源远流长，旅游资源丰富，文化生活活跃，人口流动总量大，频次繁。湖南省常因暴雨洪涝、干旱、冰冻、高温及降雨等发生地质灾害。常发生各类生产经营性安全事故、道路交通事故等。在公共安全方面隐患多，管理工作难度大，范围广，时间长。如何迅速提升湖南省公共安全管理能力，建立强有力高效率的公共安全管理体制，已经成为湖南省政府必须要面对的当务之急。

1 “大数据”、“公共安全”的内涵及相互关系

“大数据技术”是建立在“大数据”概念的基础上的。大数据是指不是通过随机分析法收集到的数据，而是指所有的与主题相关的数据。IBM提出大数据具有5V特点，即Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、Value（低价值密度）、Veracity（真实性）。通过对大数据进行收集、储存、分析、挖掘，能帮助人们更科学理性地分析事物的目前状态、发展趋势，更科学高效地了解资源现状，从而为整合各类社会资源提供科学的依据。

“公共安全”不同于普通的安全概念，“公共安全”特别强调的是全体公民在进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往时所需要的稳定的外部环境和秩序。造成公共安全危害的灾害可以分成几大类别：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。公共安全不是某个部门、地区、技术专业的事情，它不仅需要不同部门、不同地区，多种技术专业的沟通和协调，也需要社会各种资源的高效合理的规划和整合。

运用“大数据”技术能对公共安全管理的灾前预测和预警、灾中指挥协调、灾后调配资源重建等工作产生巨大帮助，大数据的定位、搜索、挖掘和深度分析功能将为高效科学的公共安全管理体系的建设提供坚实的技术平台，运用“大数据”技术将推进一种全新的公共安全管理形态，具有不可估量的广阔的发展前景。

2 “大数据技术”支持下公共安全管理体系国内外理论研究及实践

2012年1月，欧盟颁布《通用数据保护条例》；紧接着3月29日，美国颁布了《大数据的研究和发展计划》，2012年日本公布《创建最尖端IT国家宣言》；2014年，德国通过了《2014—2017年数字议程》，英国、法国、澳大利亚等一系列发达国家都纷纷从国家战略层面上立法，保护和推动“大数据技术”的研究、发展和使用。（《国外大数据安全发展的主要经验及启示》周季礼 李德斌）洛杉矶警察局和加利福尼亚大学合作利用大数据预测犯罪的发生。日本为应对频发的自然灾害，运用大数据技术，提高气象数据处理和监测预报水平。近年来，英国公开7个政府部门的8633个数据集。新加坡政府门户网站公开了50多个政府部门、5000多个数据集。国外公共安全管理积累了宝贵的经验，值得学习借鉴[1]。

我国党和人民政府高度重视大数据技术发展战略。2015年9月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《纲要》），系统部署大数据发展工作。特别强调在未来5至10年打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。

在国家“一带一路”战略实施背景和“科技兴安”政策的推动下，生产安全与公共安全领域以智能、自动化和物联网科技为代表的新兴产业迅猛发展。有数据显示，2015年国内安全相关产业总产值达到5000亿元，安全科技的发展显现出全新发展机遇[2]。我国在运用大数据管理公共安全实践也迈出了可喜的步伐。据《厦门日报》（2017年7月28日）福建省厦门市公共安全管理中心运行一周年里，运用“大数据技术”，协同处置87263起各类事件，分析38486名从业人员的背景，排查出2713起安全隐患。

由此可见，我国在“大数据技术”支持下的公共安全体系的建设在理论研究、政策支持、科技发展、企业参与、社会重视等方面都有了长足的进步，发展速度很快，发展前景十分广阔。

3 湖南省公共安全管理能力发展成就及提升策略分析

3.1 湖南省公共安全管理能力发展成就

为了保证湖南省改革发展的稳定发展，湖南各级党委、政府十分重视公共安全治理，湖南省公共安全管理能力有了强劲有力的提升。

3.1.1 公共安全制度建设得到了加强，公共安全法治体系建设日益完善

据统计，近年来，湖南省制定和修订了与公共安全相关的法规规章逾45件，约占地方立法总数50%。2008年湖南省应急管理办公室办颁布了《湖南省突发公共事件总体应急预案》，2014年10月颁布了《湖南省突发事件应急预案管理办法》，2016年8月颁布《湖南省“十三五”应急体系建设规划》《湖南省突发公共事件总体应急预案》等地方性公共安全法规规章，并陆续制定了一系列专项应急预案，如《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程质量安全事故应急预案》《湖南省城市供水事故应急预案》《湖南省城市供气事故应急预案》等系列应急预案，从顶层设计上保证了湖南省公共安全体系整体框架的搭建。

3.1.2 公共安全职能机构得到了强化了

2005年湖南省成立省应急办，紧接着，湖南省14个市州、所有县区都已成立了地方突发事件应急委员会以及应急管理办事机构，省直相关部门牵头成立了54个专项应急指挥机构，95%的省直部门和中央在湘单位均成立相关应急机构。

3.1.3 公共安全保障上不断投入人力物力，基础设施不断建设完善，公共安全人才储备不断增加

以长沙为例，2016年底，长沙城市宽带覆盖率达到100%，农村行政村光纤宽带通达率均达到100%。从全省情况来看，2015年全省公共部位新建社会治安视频监控摄像头4.3万个，总数达到13萬余个，覆盖率达到84%；共有3820个城市社区实行网格化管理，覆盖率达94%。截止2015年10月，新增城乡应急避难场所500余处，新建省、市、县救灾物资储备库20个，组建综合应急和专业应急救援队伍1800多支，专职、兼职应急救援队员20多万人。

3.1.4 “大数据”技术创新上取得了长足的进步

从2015年开始，湖南省各行业开始建立大数据信息库。如湖南省企业信用信息基础数据库、湖南省工商局建立的企业经营异常名录和信用约束机制数据库，湖南省知识产权交易中心公共服务平台等。近两年来，一大批大数据产业项目向长沙聚集。如中兴通讯、华为云计算数据中心、中国联通云计算大数据产业园等。同时，湖南省在公共安全领域企业的科技创新也取得了可喜的进展。如在2008年9月启动的湖南省首个公共安全领域的省科技重大专项《湖南省极端气象灾害预警评估技术体系研究与示范》。该项目充分发挥了多学科交叉融合的科技成果功效，使得湖南气象业务水平得到了大幅度提高，湖南省防汛抗旱工作科学决策也有了强有力的科技支撑。

3.2 湖南省公共安全管理能力提升策略分析

3.2.1 不断推进“大数据”支持下湖南省公共安全法治建设

“大数据”技术支持下的公共安全管理能力的提升，离不开法律法规的明确、稳定和包容。国家层面已经开始了相关的法律法规的研究制定，例如2012年出台了《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》；2013年工业和信息化部出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》；2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国国家安全法》，2016年11月7日发布《中华人民共和国网络安全法》并于2017年6月1日起施行。

关于运用大数据提升政府管理公共安全的能力，在法律的探讨、研究、制定、执行各个层面都是崭新的课题，离不开地方政府的理论探索和实践检验。大数据从产生、收集、储存、分析、挖掘、流通、运用各个层面到政府对数据的开放，行业之间数据的共享，数据安全的保护，公民隐私权的保护等方面，都急需根据实际情况和发展前景，在现有法律框架上的基础上，反复论证，制定相关法规法律，确保“大数据”的公共安全管理体系健康健全、理性有序地向前发展。

3.2.2 建立“大数据”技术支持下公共安全问责制

明确责任制度，建立以党政主要负责人为领导，以各行业公共安全负责人为依托，建立以“大数据”技术下的公共安全垂直责任体系。2016年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，发生特别重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件等6种情况，党政主要负责人将被追责，严重者可责令辞职、免职等。除了强调领导人责任之外，还应该加强对各级具体负责人责权利条块划分。凭借“大数据”技术的强大功能，建立起“科学决策，快速反应，协调作战”的责任体系。

3.2.3 加强科学创新能力，加强相关人才储备，实现“大数据”技术支持下公共安全领域的科研突破

2017年4月长沙市颁布了《长沙市加快发展大数据产业（2017-2020年）行动计划》。计划提出，到2018年，长沙将初步形成大数据产业体系。长沙市于2017年8月份出台了《长沙人才新政22条》，正在加快加紧人才储备的步伐。但是，和其他兄弟省份相比，湖南还存在一定的差距。“2017中国国际大数据产业博览会”期间的新闻发布会上，由大数据战略重点实验室研究编著、社会科学文献出版社出版发布的《大数据蓝皮书：中国大数据发展报告No.1》（以下简称《大数据蓝皮书》）显示，中国除四大直辖市外31个重点城市的大数据发展指数得分排名最高的10个城市分别是深圳、杭州、南京、贵阳、厦门、成都、寧波、武汉、青岛、沈阳。还没有出现湖南的城市。

总之，在国家大力推进“大数据”的战略规划和顶层设计的背景之下，在湖南省大力发展“大数据”技术的时代浪潮之中，如何结合湖南省省情，发展“大数据技术”提升公共安全管理能力，是当今政府应该认真审视和考量的大事。湖南人应该继续发扬“敢为人先”的宝贵精神，积极进取，勇于创新，在党中央、国务院的战略部署下，为湖南的改革开放的大好局面保驾护航，创造美好和谐的“平安湖南”。

参考文献：

[1] 薛风平.发展大数据 建设智慧城市 [N].青岛日报理论周刊，2014.

[2] 李晓峰.智慧城市信息化架构及面临的挑战 [J].智能建筑与城市信息，2017（06）.

作者简介：蒋国清（1969—），男，湖南永州人，硕士，副教授。研究领域：网络安全、信息安全。