新一轮电力体制改革对省级电网企业的影响及应对策略

林光 祝勇刚 李智星 邢杰 邱丹 胡志祥

摘 要：新电改方案对省级电网企业的经营模式产生了重大影响，厘清电改对业务的影响，对明确其未来的发展策略具有重要的意义。首先，对此次电改的背景开展分析，明确此次电改各利益相关方的需求；其次，在明确省级电网企业盈利能力含义的前提下，以电改9号文及6个配套文件为基础，站在省级电网的角度，分析电改对其输电、配电、售电、交易板块的影响；最后针对这些影响，提出省级电网企业的应对策略。

关键词：电力体制改革；电网；对应策略

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1672-5247（2017）02-0120-04

The Influence of the New Round of Power System Reform on Provincial Power Grid Enterprises and Countermeasures

LIN Guang，ZHU Yonggang，LI Zhixing，XING Jie，QIU Dan，HU Zhixiang

（State Grid，Hubei Electric Power Company，Wuhan 430077，China）

Abstract：The new electricity reform plan has a significant impact on the management mode of the provincial grid enterprises，and clarifies the impact of the electricity reform on the business.It is of great significance to clarify its future development strategy.First，analysis the background of the electric power reform，clear the requirements of stakeholders；secondly，in the premise of profitability clear definition of the provincial power grid company，with the power reform the No.9 and 6 supporting documents as the basis，in the provincial power grid's point of view，Analysis on the power transmission，electricity reform the distribution and sale of electricity，trading effect；the end of the thesis，put forward the strategy of provincial grid enterprises.

Keywords：power system reform；power grid；corresponding strategy

1 电改背景

1.1 宏观层面：经济新常态要求电力行业转变发展方式

一是经济增速放缓。中国GDP的增速自2011年的18%降低至8%（见图1），中国经济的发展进入换挡期，支持经济增长的三大动力劳动力、资本、生产率发生了變化。其中，人口红利正在缩减，改革带来的效率提升空间缩小，海量投资积累了过多的后遗症。因此，高投资、高增长的旧常态已经不能延续了，对电力体制改革提出新的需求。

二是经济发展方式的转变。经济增长正从主要依靠物资资源消耗转变为科技进步和创新。这种转变对供电的安全、稳定、可靠，以及电力服务的多样化、个性化均提出了更高要求[1]。这造成电网企业收入及盈利面临不确定性，难以通过简单加大投资的方式来满足更高的服务要求。因此，这就要求电力行业从规模式速度型的粗放增长转向质量效率型的集约增长。

三电力改革是国家市场化改革的重要方面。2014年4月，李克强总理在新一届国家能源委员会首次会议提出要大力推进包括电力体制改革在内的能源体制改革。2015年3月，国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》[2]，正式开启新一轮电力体改革，旨在降低电力成本，调整产业结构，提高能源利用率，提高电力系统安全可靠性，促进节能环保体，建立一个“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、监管有效”的电力市场体制。

1.2 纵向方案：电改是电力行业上下游需求

从电力产业链分析，电力改革是电力产业的上下游的发展需求。

从发电端分析，随着经济增速放缓，发电厂经营压力增大，具有向下游延伸的需求。目前发电行业处于供大于求的状态，需求侧全社会用电量增速持续放缓，供给侧全国装机容量持续上升，发电企业由于市场产能过剩而导致的激励市场竞争（见图2）。因此，具有成本和产能优势的企业更愿意参与竞价交易，降低让利，以获取更多的市场份额；这无形推进了电力市场化，从而加速市场竞争。

从地方能源/公共事业企业/设备厂商分析，拥有地方政府关系资源的能源公司、公共事业公司、地方支柱企业等，在电改政策的驱动下，开始发展售电业务，进入配售竞争市场。同时，电力设备商从电力设备的制造业务往产业链的末端延伸，提供电力设备相关的运维检修等相关服务、能源管理等，并成立售电公司进一步增强与用户的粘性。

1.3 横向方面：电改是省级的利益诉求

一是中国经济目前处于经济换挡期，各省经济体量与经济增速差异较大（见图3），各省市间利益诉求不同。以北京上海为首的经济相对发达地区开始出台相应的人口土地政策以减弱周边省市人口涌入带来的冲击；经济欠发达，增速较缓地区开始主动寻求经济转型后的产业支柱。在供给侧改革的形势下，寻求能源行业的改变成为其发展机遇。

二是多地地税收入大幅下滑，地方政府财政压力加大。辽宁、黑龙江、山西等地的地税增长率下降幅度较大；富裕地区，如上海北京地税增长率相对平稳（见图4）。因此，基于各省的经济体量差异及财政状况，政府需要释放改革红利。

2 省级电网企业盈利能力解读

省级电网企业具有的国有企业性质，承担着国家经济与社会安全的责任。因此，界定利润不是盈利能力唯一特征，将盈利从利润上升至利益范畴，从社会责任、经济责任、政治责任综合定义盈利（利益）能力。

介于此，本文利益相关者管理来梳理省级电网企业的盈利能力的范畴。该理论是西方成熟的战略经营管理理论，自1984年创立开始历经了30多年的完善与发展，指出企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。与传统的股东至上主义相比较，该理论认为任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益[3]。

引入综合考虑企业经营效益的利益相关者理论，从省级电网企业利益相关者出发，定义企业服务或监管的对象，明确企业经营目标和盈利能力内容（见图5）。首先，确定国资委、员工、客户、合作伙伴、社会、政府六类利益相关方；其次，明确省级电网企业盈利能力包括股东收益、可靠供电、员工价值、公平合作、电网安全与效率、可持续发展六个方面。

3.1 输配电价改革：改变电网企业的盈利模式，对企业的收入与成本管理提出新的要求

输配电价改革是新一轮电改的核心，将企业的盈利模式由“购售价差”转变为“过网费”模式。此次输配电价改革的目标和原则是使电网企业的成本、盈利和投资都变趋向合理。改革后电网企业的输配电价由准许成本加收益的方式确定，电网企业输配电价的历史成本和预测成本将成为“准许成本核定法”的核定依据。其中，改革对输配电价、准许收入、输送电量、可计提折旧配电固定资产、折旧率、材料费、修理费、职工薪酬、其他费用、有效资产、资本收益率、税金等多项指标作出了明确的规定与监管要求。

基于此，输配电价改革对电网企业的影响有三点。一是成本是监管的主要抓手，电网企业要以此为入手制定相关的经营管理举措交叉补贴将逐步取消。因此，改革对电网成本的预算、管控、核算精细化程度也提出了更高要求[5]。二是“合理投资”说明投资不片面追求规模，固定资产投资计划准确精度和执行情况对收益和电价会产生影响；三是服务绩效对收益也会产生直接影响，企业的诚信水平也会对收益产生直接影响。因此，要将输配电价维持在合理的水平，电网企业需要协调好投资规模、成本、服务三个方面的协调发展。

3.2 售电侧改革：打破省级电网企业售电端垄断地位，电网企业应考虑竞争市场

此次电改最大亮点在于对售电端市场的放开，包括市场准入的放开和可直接交易电量放开，进一步促进电力行业的市场化发展[6]。一方面，除了传统电网企业，售电公司作为一种全新的市场主体，被允许进入售电端市场，代理用户与发电企业进行电力交易。另一方面，电改配套文件《关于有序放开发用电计划的实施意见》中明确提出在保障无议价能力的用户用电的基础上，通过直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步放开其他的发用电计划。可直接交易电量的放开，为电力市场化交易开启更大空间。

对于竞争性售电公司，竞争性售电公司售电价格由市场决定，利润空间不稳定，取决于各售电公司在电力市场中的竞争力用户选择权大大增加，需要承担价格变动风险，但市场各方均存在套利空间[7]。对于保底性售电公司，拥有配电网的售电公司应该需要承担保底售电工作，保障居民，农业，医院等公益性用户用电保底售电业务执行政府审批的电价，利润空间相对固定用户选择权很少，但几乎不承担价格变动风险。

因此，售电侧改革打破省级电网企业售电端垄断地位，电网企业应考虑竞争市场下的应对策略。

3.3 电力市场交易体制的建立促进电力市场化的进程

交易体制改革要求推动跨省跨区电力交易市场建设、拓展交易内容、范围、主题，并以股份制模式组建相对独立的省级交易中心、优化交易规则组建市场管理委员会。放开发用电计划要求建立优先购电和发电制度、鼓励分布式能源发电、更大比例放开发用电计划。有序放开发用电计划的总体思路一方面是建立优先购电制度，以保障无议价能力的用户用电，另一方面建立优先发电制度保障清洁能源和调节性电源优先上网，通过市场化交易方式，逐步放开发用电计划，保证电力电量平衡从以计划为主平稳过渡到以市场为主，促进节能减排。

基于此，放开发电计划、提高直购电交易比例，将促进平均电价的降低，同时也带来更多收益点，但也对电网企业提出更多要求[8]。在交易机构为全资子公司的情况下，有利于将现金流保留在电力公司；同时多种交易类型有利于服务定价的合理化，使电力公司提高收益和服务水平，这给电网企业带来了一定的机会。但同时，直购电比例上升，导致电网企业平均输配电价下降；在交易机构不是电力公司全资子公司的情况下，如独立结算，对电力公司现金流产生影响；电力交易给调度带来困难，如何协调交易执行，确保交易与电网调度保持一致，这给电网企业的经营带来了相应的挑战。因此，面对此竞争，省级电网企业应关注电改对现金流、输配电收入、调度带来的影响。

3.4 可再生能源及自备电厂：挑战及机遇并存

本次电力改革提出推进可再生能源接入、加强自备电厂管理的要求，这对电网企业带来了机遇与挑战。

自备电厂的政策给电网企业的节能业务与电量增长带来了新的机会。一方面，完善和规范余热、余压、余气等资源综合利用类自备电厂的支持政策，给电网的节能业务带来机会；另一方面，自备电厂需严格执行国家节能和环保排放标，并按约定的备用容量向电网企业支付系统备用费，这就提高自备电厂门槛，保证了电网市场份额。

促进分布式电源的市场交易在提升电网过网费收入与节能业务的同时，也给运营成本与电网结构提出了相应要求[9]。一方面促进分布式电源的市场交易有助于提高分布式电源上網，提高过网费收入；但造成电网结构复杂化，提升了电网运行成本。另一方面，鼓励以“合同能源管理”模式建设分布式电源，给节能业务带来机会，但同时分布式电源增长减少市场份额。

综上所述，此次电力体制改革对省级电网企业而言挑战与机遇并存，建议后期重点从以下7个方面提升电网企业在输配电、增量配网、售电、交易业务板块的水平。

表1 电力体制改革背景下省级电网企业盈利能力提升方向

参考文献：

[1] 刘伟，蔡志洲.经济增长新常态与供给侧结构性改革 [J].求是学刊，2016（01）：56-65.

[2] 中共中央国务院.关于进一步深化电力体制改革的若干意见 [R].（中发[2015]9号），2015-03-15.

[3] 胡晨，杜松怀，苏娟，童光毅，王梦真.新电改背景下我国售电公司的购售电途径与经营模式探讨 [J].电网技术，2016（11）：3293-3299.

[4] 蔡依凝，巴瑀，赵宣臣.企业盈利能力分析应注意的几个问题[J].时代金融，2016（33）：336+339.

[5] 黄奕杰，蔡琦.浅谈深化电力体制改革下的分布式电源发展 [J].科技创新导报，2016（30）：180+182.

[6] 刘建敏，王栋，李申伟，李建磊，等.输配电价改革对电网企业综合影响及优化管控研究 [J].管理观察，2017（01）：23-25.

[7] 史璐.新一轮电力体制改革方案解读 [J].科技创新导报，2016（34）：225-226+228.

[8] 吴娇.电力体制改革中的经济性管制研究 [D].云南大学，2016.

[9] 黄康任.电力体制改革背景下售电主体竞争策略研究 [D].华北电力大学（北京），2016.

作者简介：林光（1966—），男，湖北宜昌人，湖北省电力公司运营监控中心主任。