习近平“严字当头、从严从实”的 治党风格

曾艳琴

习近平同志的党建思想蕴含的治党风格和领袖风范，极大地丰富和发展了马克思主义党建学说，为新的历史条件下坚持党的领导，加强党的建设提供了根本遵循。

一、以全面从严作为管党治党的基调

1.从实施内容上看。全面从严治党覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设各个方面，是全方位、全领域的。其中思想建设是党的建设中最根本的建设，是其他一切实践活动的灵魂。习近平同志尤其强调理想信念教育，提出理想信念就好比共产党人精神之“钙”，缺“钙”就会得软骨病。要求党的各级领导干部、全体党员都要拧紧这个总开关，练就“金刚不坏之身”。组织建设是党的其他各项建设的基础，其关键是党的基层组织建设和党员干部队伍建设。习近平同志指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。在干部队伍建设方面，习近平同志在组织工作会议上创造性地提出了五个好干部的标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。作风建设是其他各项建设的现实表现。习近平同志坚持把作风建设作为管党治党的突破口，先后公布了中央八项规定、开展党的群众路线教育实践活动、集中解决“四风”问题、开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除。制度建设是从严治党的根本保障，也是其他各项建设的根本落脚点。党的十八大以来，在对党内法规和规范性文件进行集中清理的基础上，以习近平同志为核心的党中央着手制定和完善新的党内法规和规范性文件，使党的建设有章可循、有规可依。同时又重视制度的执行，不留“暗门”、不开“天窗”、防止“破窗效应”，使制度成为硬约束。反腐倡廉建设是党的建设的内在要求，全面从严治党要坚持反腐败无禁区、全覆盖，始终保持零容忍的态度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制。

2.从落实责任上看。落实全面从严治党，关键要落实各级党组织的主体责任。落实主体责任是实现全面从严治党从小事做起的重要前提。全面从严治党不仅是党中央的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求。习近平总书记强调：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”各级党组织对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任，主要负责人是第一责任人，牢固树立守土有责、守土负责、守土尽责的理念。习近平同志反复强调，有权必有责、有责要担当、失责必追究。制定出台的《中国共产党问责条例》，聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，着力解决一些党组织和党的领导干部党的意识弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、不担当、不负责等突出问题，体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循。全面从严治党是全党的共同任务，党的中央组织是全面从严治党责任制的制定者，也是全面从严治党责任的首要担当者，党的地方组织是全面从严治党工作的执行者，也是党中央全面从严治党战略部署的落实者。党的基层组织是全面从严治党责任的具体执行者，是全面从严治党工作的基本单位，是从严治党要求能否得到落实的基础和关键。从中央到地方，从上到下，一级抓一级，层层抓落实，以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。至此，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。坚持责任倒逼，整合问责制度，健全问责机制，加大问责力度，以严肃问责推动责任落实，拧紧管党治党的螺丝。

3.从执行过程上看。坚持和加强中国共产党的领导是中国特色社会主义事业胜利的根本保证。党的十八大以来，习近平同志着眼于新形势新任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容。全面从严治党是“四个全面”战略布局之魂，无论是全面深化改革，还是全面依法治国与全面建成小康社会，都离不开党的坚强领导，都需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从而为协调推进“四个全面”战略布局提供方向指引、组织保证和力量源泉。习近平同志把全面从严治党贯穿党的建设全过程，推进制度建设，严格党内生活，加强党的纪律，深化作风建设，推动形成全面从严治党新常态。围绕党的建设特别是从严管党治党采取了一系列重要举措，刷新了党风政风，开创了全面从严治党的新局面。全面从严治党，重心在“全”，要求管党治党全覆盖、全方位、全过程，做到经常抓、长期抓，涵盖思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等各个领域，每一名党员、每一个党组织都在其中，没有任何特殊和例外，从而确保不留死角、不留空白。全面从严治党涉及启动、落实和追责等各个环节的从严。启动是由以习近平同志为核心的党中央以身作则、自上而下，在作风建设中，中央政治局率先开展批评与自我批评。落实是靠各级各部门党委（党组）及相应的书记，追责是明确各级各部门党委（党组）书记是第一责任主体，其他成员对职责范围内的党风廉政建设负重要责任。另外，党的建设需要全党上下系统抓、深入抓、经常抓、长期抓，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。全面从严治党永无止境，作风建设永远在路上，这已成为中国共产党自身建设的新特点，并以科学的制度加以规范化。在全面从严治党的过程中，要把党规党纪刻印在党员领导干部和全体党员的心中，努力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，使党永葆全心全意为人民服务的政治本色。全面从严治党基础在全面，關键在严，要害在治，体现了党的建设的系统性和整体性，形成了一个完整的党建体系，构成了习近平总书记管党治党风格的基调。

二、以求真务实作为管党治党的根本

求真务实，是坚持马克思主义科学世界观和方法论的本质要求。“严”与“实”是辩证的统一体，“严”是基础和前提，是主观认识，没有“严”，就不会有“实”；“实”是行为取向，指向客观世界，是在“严”思想的指导下，去做、去实践。“实”蕴含着实事求是的思想路线、求真务实的工作方法和忠诚老实的处世态度。从严治党求真务实不仅是一个理论课题，更是一个实践问题。没有实的标准、实的要求、实的办法，管党治党再如何三令五申也会落空，正风肃纪再怎么反复强调也会走样。为此，习近平同志结合新阶段的新实践新任务，强调以求真务实作为管党治党的根本，并贯彻到推进全面从严治党的各项工作之中。

1.严抓落实的实干精神。习近平同志强调，“从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。”在落实从严治党责任上，要注重建立起从严治党的责任考核和责任追究机制，促使各级各部门的党委（党组）切实担负起从严治党的责任，增强管党治党意识，做到认认真真管，实实在在严。

2.狠抓作风的路径选择。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。习近平同志曾严肃指出“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”党的十八大以后，习近平同志把党的建设的主要任务聚焦到作风建设上，以狠抓作风建设作为全面从严治党的突破口。在工作作风上就是大力弘扬求真务实精神，抓细节、抓细小、抓具体、具体抓，并制定一系列科学严密的制度，为从严治党提供根本保障，实现从严治党建设的常态化。

3.坚持为民的宗旨意识。“政之所以兴在顺民心，政之所以废在逆民心。”在2012年十八届中央政治局常委同中外记者见面时，习近平同志在讲话中就强调“我们的责任，就是同全党同志一道，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”2014年2月7日，在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时，习近平同志说“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”并把“人民幸福”和“国家富强、民族振兴”一道纳入实现中华民族伟大复兴中国梦的基本内涵之中。习近平同志指出：要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，为人民群众安居乐业提供有力的法律保障。这些表态与做法表明了中国共产党全面从严治党的务实态度，体现了新一届中央领导集体的执政使命感和公仆意识。习近平同志在党的建设中始终秉承党的性质和宗旨，坚持把从“严”从“实”加强党的建设与党的前途命运、与党肩负的历史使命紧紧地连在一起，成为我们党始终保持旺盛生命力的源泉和动力。

三、以从严治吏作为管党治党的核心

党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。“四风”与腐败问题现象背后存在的是治吏不严或治吏不力的问题。治国重在治吏，如何防止国家机关及其工作人员由社会公仆异化为社会主人，这是马克思主义执政党执政面临的重大问题。“靡不有初，鲜克有终”，这是中国的古训，也是历史的警示。从严治党，关键在从严治吏，这也是党的建设的基本经验。党的十八大以来，面对“四大考验”“四大危险”等从严治党的严峻形势，以习近平同志为核心的党中央将从严治党的重点聚焦到党员干部队伍上来、聚焦到各级领导干部这一“关键少数”上来。在从严治吏的实践中主要有以下几个方面的特点：

1.抓住“关键少数”，实现以点促面。从严治吏的关键是抓住“关键少数”，否则眉毛胡子一把抓是很难做好工作的。习近平同志说：“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数，从严管好各级领导干部。”要从新的历史特点的伟大斗争高度抓好领导干部这个“关键少数”，从而抓好党员这个“基础多数”，使抓“关键少数”与全面教育党员相统一，达到以点促面的目的。要從源头上明确好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，指出好干部成长路径，致力于建立科学有效的选人用人机制，加强对权力的监督与制约。修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，重点监督党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人，使其与《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》一道为监督党员领导干部提供科学合理的制度保障。审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》，强调党的组织制度改革，重点是坚持和完善民主集中制、严格党内生活；党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒；先后制定和完善了干部选拔任用、干部教育培训、干部个人有关事项报告、干部问责、干部兼职、干部档案管理、“裸官”治理、印发《推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》等一系列从严治党的党内法规和重要制度，为落实全面从严治党、强化权力运行监督提供了重要制度保证。呈现出自上而下以身作则、抓“关键少数”、从严从实真抓实干、严明规矩强化底线、强化制度建设、廉洁自律与依法治权相结合等显著特点。在实践上采取了不少举措，以贯彻落实中央八项规定、严整“四风”为切入点，以党的群众路线教育实践活动与“三严三实”教育实践活动为抓手，以“两学一做”学习教育为延展，以发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”为源头，严整“四风”、高压反腐、从严治吏，取得了举世瞩目的显著成就。

2.推行高压反腐，规范权力约束。习近平同志指出，在反腐倡廉方面，“要有腐必反，有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生的土壤，以实际成效取信于民”。习近平同志强调“工作作风上的问题绝对不是小事”。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡，要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头来抓作风建设。全面从严治党要求党员领导干部规范行使权力，对此，习近平同志强调，关键是要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。

3.重视理想信念，强化思想建党。在思想建党的具体实践中，习近平同志尤其重视加强党员干部的理想信念教育。习近平指出“共产党员特别是领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者”“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变”。理想信念也体现出一个共产党员对党的性质和宗旨的认同，党员干部一旦理想信念缺失，往往容易迷失自我，甚者走上叛党叛国的道路。党的十八大以来，习近平同志高度重视抓好思想建设和党性教育，并十分注重从中国优秀传统文化中汲取思想建设的营养，着力解决好广大党员干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。他说：“衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘迟疑的观点，一切及时行乐的思想，一切贪图私利的行为，一切无所作为的作风，都是与此格格不入的。”

本文为中组部党建研究所2016年度课题“习近平总书记党建思想的实践特色研究”的阶段性成果

作者单位：中共广东省直属机关工作委员会党校

责任编辑：双艳珍