加强和规范党内政治生活夯实全面从严治党基础

郭玥

党的十八届六中全会以研究全面从严治党重大问题为主题，制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称“《准则》”）。加强党的建设，首先是开展严肃认真的党内政治生活，这既是党的建设的优良传统，也是党的政治优势。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。制定新形势下党内生活若干准则，使全面从严治党的战略举措和科学内涵更加成熟。

一、严肃认真的党内政治生活是党的建设的重要经验和优良传统

建党以来，我们党在长期的实践中把开展认真严肃的党内政治生活作为党的建设的重要任务。党内政治生活的基本内容和规范形成于土地革命战争时期，由于党的工作重心转移到农村，党的组织基础的最大部分是由农民和其他小资产阶级出身的成分所构成，各种非无产阶级思想必然被带到党内来，而党的领导机关对此缺乏清醒的认识，造成党内政治生活的不正常和不规范。古田会议对这些非无产阶级思想进行了分析和纠正，提出了红军是一个执行革命的政治任务的武装集团；厉行集中指导下的民主生活，建立领导的中枢，明了下级机关和群众生活的情况，坚决执行已经形成的决议；会上充分发表意见，坚持少数服从多数；正确开展党内批评，批评应当在党的会议上提出，批评要注意大的方面等原则和思想。而且提出了从教育上提高党内政治水平，教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化与科学化，思想上加强教育，制度上和政策上完善等方法，从而奠定了党内政治生活的基础。以后党内政治生活的发展和创造，都是在古田会议的基础上进行的，并在延安整风和党的七大以后形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。新中国成立以后，毛泽东同志又提出了又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面的党内政治生活的目标。

党的历史证明，按照在长期实践中形成的内容和规范开展党内政治生活，党就能够正确认识和解决革命、建设和改革发展中的各种问题。反之，党的建设和党的事业就会遭受严重损失和挫折。1980年2月党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，这是党的历史上第一次正式制定党内政治生活准则，从坚持党的政治路线和思想路线；坚持集体领导，反对个人专断；维护党的集中统一，严格遵守党的纪律；坚持党性、根绝派性；要讲真话、言行一致；发扬党内民主，正确对待不同意见；保障党员的权利不受侵犯；选举要充分体现选举人意志；同错误倾向和坏人坏事作斗争；正确对待犯错误的同志；接受党和群众的监督，不准搞特权；努力學习，做到又红又专等十二个方面作出了规定。这既是对党的建设历史经验的深刻总结，也是对“文化大革命”的深刻反思和党的建设上的拨乱反正，对于把党的建设尽快引入正轨起到了重要的作用，并成为改革开放历史条件下开展党内政治生活的遵循。

二、新的形势任务和党的建设的新情况对党内政治生活提出了新要求

在改革开放和现代化建设新的历史条件下，党在成为全国人民的主心骨、领导取得改革发展的巨大成就的同时，面临“四大考验”，存在“四种危险”，滋生“四风”问题。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和人民群众的期盼，党自身存在的问题更加凸显，主要表现为党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失，等等。发生这些问题的根本就在于管党治党不严，特别是党内政治生活不严格、不严肃。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把严肃党内政治生活作为全面从严治党的基础性工程来抓，继承创新、传承发扬党内政治生活的优良传统，同时不断进行改进和创新，以新的经验指导新的实践，提出了许多新思想和新要求。

把加强思想政治建设摆在首位。固本培元，坚持党的政治路线和思想路线，是党内政治生活的根本。坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，增强党的意识、党员意识、宗旨意识。立根固本，党内政治生活才有正确的方向和坚实的根基。

营造良好的政治生态，激浊扬清。党的十八大以来，从作风入手，从八项规定到党的群众路线教育实践活动，从“三严三实”教育到“两学一做”学习教育，同时坚决惩治腐败。让忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用，让阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。倡导清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系。健康洁净，党内政治生活就能风清气正。

守纪律讲规矩，特别是党的政治纪律和政治规矩。立规明矩，把纪律规矩立起来、严起来。讲政治、讲原则、讲规矩。开展批评和自我批评，不搞假大空、随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团。增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。遵规守纪，党内政治生活才能促进团结统一。

抓好领导干部这个“关键少数”。以上率下，按照领导干部忠诚干净担当的政治要求，在党忧党，为党尽职、为民尽责。从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起，从各地区各部门党委（党组）做起，从高级干部做起，对党绝对忠诚，模范遵守党章，严格按照党的制度和规矩办事。以身作则，党内政治生活就会上行下效。

增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，提出了严肃党内政治生活的基本原则。政治性，就是始终保持清醒的政治头脑，对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，带头贯彻执行党的路线、方针和政策。时代性，就是坚持继承创新，不断创新和完善党内政治生活的基本内容、要求和形式。原则性，就是严格管党治党，克服自由主义、分散主义、好人主义和个人主义，增强在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党意识。战斗性，就是要认真开展批评与自我批评，让党内正能量充沛，使歪风邪气无所遁形。

三、《准则》的发展和创新

党的十八届六中全会总结了开展党内政治生活的历史经验，特别是党的十八大以来坚持全面从严治党，大力整治“四风”，严肃党的纪律，坚决惩治腐败，完善党内法规制度，把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出位置来抓的做法和经验。分析了全面从严治党面临的形势和任务，制定了《准则》。《准则》传承和发扬党内政治生活优良传统，立足新的实际，形成了十四个方面的内容。

第一是新形势下党内政治生活的指导思想、原则和目标，是以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线和群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和戰斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险的能力，着力维护党中央的权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。第二是各级领导机关和领导干部，是加强和规范党内政治生活的重点，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。第三是坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的理想信念，是开展党内政治生活的首要任务。这是党内政治生活的思想基础。第四是全面贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线，是正常开展党内政治生活的根本保证。这是党内政治生活的政治基础。第五是维护党中央权威、保证全党令行禁止，是加强和规范党内政治生活的重要目的。第六是纪律严明，是党内政治生活的重要保障。这是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的保证。第七是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，保持同人民群众的血肉联系，是加强和规范党内政治生活的根本要求。这是立党之本，执政之基。第八是坚持民主集中制，是正常开展党内政治生活的重要制度保障。这是党的根本组织原则和组织制度。第九是发展党内民主，是党内政治生活积极健康的重要基础。这是党的活力和生命力之所在。第十是坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。这是风清气正、干干净净、清清爽爽的重要表现。第十一是搞好党的组织生活，坚持党的组织生活各项制度，是党内政治生活的重要载体。这是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。第十二是坚持批评和自我批评，是加强和规范党内政治生活的重要手段。这是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器。第十三是加强对权力的监督，是加强和规范党内政治生活的重要举措。这是权力正确运行的根本保证。第十四是建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。这是纯净自身、取信于民的有力举措。

所以，《准则》是制定而不是修订，是从全面从严治党面临的新形势和新任务出发，充分体现了新形势下加强和规范党内政治生活的新做法、新经验和新要求、新规范，体现了《准则》的时代性和创新性。

《准则》的十四个方面，规定了党内政治生活的主要内容，它们是相互联系的有机整体。在指导思想、原则和目标的基础上，领导机关和领导干部、理想信念、基本路线、中央权威、纪律严明、党的宗旨、民主集中制、党内民主、选人用人、组织生活、批评和自我批评、权力监督、廉洁政治，体现了党内政治生活的重点、首要任务、根本保证、重要目的、重要保障、根本要求、制度保障、重要基础、组织保证、重要载体、重要手段、重要举措、重要任务，涵盖了新形势下党内政治生活的主要内容，规定了对这些方面的基本要求和规范。

《准则》的制定和施行，对于做好严肃党内政治生活这篇大文章，围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线和群众路线，坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活，进一步解决党的领导机关和领导干部在思想、组织、作风和纪律等方面存在的突出问题，夯实全面从严治党的基础，具有重要的促进作用。

作者单位：中共中央党校

责任编辑：双艳珍