高校海外高端人才引育机制对策研究

朱纯欣 吕哲 张帆

摘 要：创新驱动的实质是人才驱动，人力资源是第一资源。本研究深入分析部分国外政府及高校关于海外高端人才引育机制的政策措施，以南京工业大学海外人才缓冲基地为切入点，探索与国际接轨的人才引育机制，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。

关键词：海外高端人才；引育机制；对策研究

中图分类号：C961 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）24-0151-03

Abstract： Innovation-driven's essence is talent-driven. Human resource is the most significant resource. Taking Buffer Base for Overseas Talents of Nanjing Tech University as a case study， this paper analyzes the introduction policies of overseas high-level talents of some foreign countries and universities in order to explore international integrated overseas high-level talents introduction mechanism， build Chinese universities into world-class universities and develop world-class disciplines as we work to bring out the full potential of higher education.

Keywords： Overseas high-level talent； talent introduction system； countermeasures study

隨着知识经济的到来，高等教育的质量很大程度上反应了本国科技创新实力。建设世界一流大学和一流学科，对于提升我国高等教育水平、奠定人文根基、增强国家综合实力具有非常重要的意义。海外高端人才成为近年来国家引才的重点，也成为高校提升科研水平，提高师资力量，建设“双一流“的重要途径。为了鼓励和吸引海外高端人才回国服务，国家与江苏省积极贯彻人才强国战略先后出台了一系列优惠政策和措施。如何以吸引海外高端人才为核心，将引才育才工作做出实效、做出特色，形成独具特色的海外高端人才聚集地，使海外高端人才真正成为实施创新驱动战略的源头引擎，为我国迈向“双一流”征程中提供智力支撑，仍值得我们去研究和改进。

一、国内外人才引进研究现状

经过国内外政府和高校实践证明，引进海外高端人才是提高本国科教实力的必走之路。世界主要发达国家相继出台各种政策、制定各种引才计划，以期在人才大战中取得优异成绩。近年来，学界以“高校人才引进”为主题进行了一系列多角度、多层面的学术研究，研究涉及面广，研究视野开阔，研究角度和方法也有所增多并取得了较为丰硕的成果。从研究成果来看，近期我国高校人才引进情况的研究可分为两个层面，一是针对人才引进理论基础、评价、风险等的理论研究，二是针对人才引进问题、措施、机制的实践探讨。

“人才特区”概念逐渐从社会经济领域迁移至高等教育领域，成为众多知名高校实施“人才强校”战略、积极推行人事制度改革的代名词[1]。这一类研究主要关注到高校“人才特区”的缘起和内涵，以及模式和路径两方面。本研究中的案例南京工业大学“海外人才缓冲基地”（以下简称“基地”）作为海外高端人才的缓冲带和孵化器，是学校的管理特区和改革试验田，立足“人才特区”的内在体制机制建设，通过分析从中发现对江苏省引才机制的启示，提出构建海外高端人才引育机制的创新举措，形成符合江苏省情、国内高校校情的人才引育机制理论支撑范式，为人才引育机制创新提供依据。

二、部分国家海外高端人才引育机制的政策措施

（一）美国的人才引进政策

1. 制定开放的移民政策。美国通过灵活的移民政策广泛吸引来自世界各国的人才，并随着国情做出适时调整。美国的移民政策包括职业移民和非移民签证。尽管这类签证只能使海外人才短期暂留美国，但是他们自身带来的人力价值是无限的。此外，美国还推行了“杰出人才”绿卡制，允许外籍专业人才及其家人共同拥有永久居留权。2.实施优惠的留学生政策。留学生群体成为美国海外人才的一个重要来源。众所周知，美国的高等教育和科研条件处于世界领先水平，而且美国政府制定了多样化的留学生资助政策，通过提供奖学金等方式接收各国学生及学者赴美学习，收效良好。此外，美国政府还设立了国际开发署和富布赖特基金会、福特基金会、洛克菲勒基金等为发展中国家留学生提供各类奖学金资助[7]。美国的许多高校也推出了带薪职位，为在校留学生以助学形式帮助完成学业。

（二）新加坡的人才引进政策

1. 建立工作契约关系。新加坡建国之初就确立了教育为本、科技兴国的战略。提供奖学金选派最优秀的学生到世界一流大学攻读深造，同时把国外的一些优秀的人才吸引来新加坡就读并培养并签订毕业后回国服务协议。同时，新加坡与部分发达国家高校及科研院所签订合作协议，建立稳定的合作关系，以柔性等方式聘用外籍专家，为本国教育的国际化提供了支撑。新加坡发放商业入境证，不再以薪金和学历为唯一标准，只要是适合新加坡发展的商业规划，就能来新加坡进行创业。商业入境证的持有者及其家属均可以申请新加坡的居留权[2]。此外，新加坡允许外籍人才拥有双国籍，并放宽外籍人才居留与工作限制。2.走向海外借力发展。新加坡的人才政策延续性强，且与时俱进。以国家为主体成立猎头机构，在海外设立了新加坡海外联络处，面向全世界遍揽海外人才。3.使用减税、期权延揽人才。新加坡用最优惠的政策、最好的待遇、最好的工作环境和最有挑战的工作来吸引最优秀的海外人才。许多政府控股的企业实施免退税等优惠措施，还设立针对海外工作者的纳税人计划税务优惠制度。新加坡鼓励单位聘用外籍优秀人才，对于过程中产生的费用可减免相应税收。李光耀曾指出，新加坡在新世纪引智政策的核心是以顶级酬劳来吸引顶尖人才，让全球人才带来全球观念。

（三）澳大利亚的人才引进政策

1. 宽松的移民政策。澳大利亚的引才政策非常注重针对性和实用性。澳大利亚政府将技术移民作为一项基本国策，推行一系列的移民政策。包括修改技术移民优先职业清单；变更分数提高技术移民申请门槛，鼓励高层次技术移民，调高独立技术移民通过分，为海外留学生申请技术移民加分；为边远地区技术移民提供政策优惠；增加技术移民配额[8]。同时，放宽在澳大利亚获得资格证书的海外留学生在澳大利亚居留的条件。2.丰富的人才计划。为了积极参与国际竞争，近年来澳大利亚采取了一系列的人才吸引措施，推行了一系列人才计划，为培养各类前沿领域的顶尖人才，吸引海外人才，为澳大利亚的发展做出贡献做好政策保障。此外，有针对性、有建设性地在基础研究、前沿领域、颠覆性技术领域增加招生名额。

三、江苏省海外高端人才引育机制的政策措施

（一）突出人才发展战略地位

江苏出台《关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》，努力打造具有国际竞争力的人才发展环境。《意见》提出树立全球视野，更加精准引进高层次人才。《意见》在深化改革、破除人才发展体制机制障碍方面作了积极探索。保障和落实用人单位自主权方面，重点保障用人单位的人事管理权、人才评价权和经费使用自主权，同时通过引才奖补制度激发用人单位引才活力[3]。

（二）坚持人才优先投入

通过财政投入引导、激励政策扶持等措施，建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才投入机制，不断扩大全社会人才发展投入规模。此外，江苏积极发展人才金融，推出一系列金融产品，加大对创新创业的信贷支持。

（三）推进人才国际化发展战略

江苏发布《关于加快推进江苏人才国际化的意见》，全面推进人才理念、人才标准、人才引进、人才培养、人才市场和人才环境的国际化，把江苏打造成为国际化人才高地。江苏围绕提升新兴产业国际竞争力，大力度引进领军人才和创新团队，建立一批科学家工作室，使江苏科学研究和技术创新跻身“世界舞台”；同时，首创外国专家工作室制度，特聘外国专家制度和引智工作重点单位和重点外国专家联系服务制度等，全力打造具有国际竞争力的人才发展环境[4]。

（四）创新柔性使用人才政策

江苏还瞄准“高精尖”紧缺人才，针对海内外科技顶尖专家和急需紧缺高层次人才引进，创新以柔性引进等工作模式。包括通过实施双创计划，充分发挥产学研协同创新优势，柔性引进海外顶级专家团队、国内院士团队，打造院士工作室、联合研发中心，以及联合实验室等，共同培养人才，攻克技术难关。

四、对国内海外高端人才引育机制的启示

综观以上几个国家在海外高端人才引才机制上的成功做法，可见他们普遍采用了宽松、开放的移民政策，优惠的留学政策，借力海外高端人才，优厚的薪酬待遇等措施，在具体政策实施过程中结合本国国情采用了一些特色做法，包括签订工作契约协议、成立国际联络处等。结合江苏省对海外高端人才引育工作的实际，由此得到一些启示：一是应向相关主管部门建议制定海外人才引育基本法，使各项制度的实施有法可依，有章可循；二是向相关主管部门建议充实和修订出入境法、永久居留审批办法、绿卡、落户和工作签证制度，使海外高端人才轻松回国；三是结合我国国情与江苏省省情，走出去进一步引进来，成立国家级、省级猎头机构借力海外，全球范围内延揽高端人才。

五、部分高校海外高端人才引育机制的政策措施

（一）美国加州理工学院

加州理工学院的校训是“真理使人自由”，学校鼓励所有师生都向往科学真理，崇尚学术自由，学校为教师营造了自由的学术氛围。校长沙莫曾说过：“加州理工学院为最杰出的人才提供了充足的资源，鼓励他们去做自己想做的事情，自由地去追求梦想[5]。学校由此打造运行循环模式，并延续至今。

（二）新加坡国立大学

为增强师资力量，为学校发展注入新鲜血液，新加坡国立大学以优厚的待遇吸纳人才，搭建国家级学术平台和一流的实验室等的科研平台，营造了浓厚的科研氛围，以此延揽全球高端人才。基础研发平台与产业孵化基地的结合，真正做到了产学研用一体化全链条式发展。同时，学校投入大量资金，鼓励教师积极参加各种形式的学术交流，包括国际学术会议、论坛，讲堂等。

（三）澳大利亚国立大学

澳大利亚国立大学确立了教师发展机制，由项目机制、激励机制和保障机制组成的协调教师发展各方面工作的组织体系[6]。

六、南工海外人才緩冲基地海外高端人才引育机制实施现状

（一）基地概况

作为海外高端人才的缓冲带和孵化器，海外人才缓冲基地是南京工业大学的管理特区和改革试验田。该基地以中国科学院院士为学科带头人，以活跃于国际学术最前沿的青年学者为学术骨干，全部核心成员均具有海外研究经历。团队汇集了来自剑桥大学、帝国理工学院、美国西北大学、美国加州大学、新加坡国立大学、南洋理工大学等世界一流大学的100余位杰出青年学者。目前，拥有国家江苏先进生物与化学制造协同创新中心（柔性电子研究部）、有机电子与信息显示国家重点实验室培育基地、国家级柔性电子材料与器件国际联合研究中心、教育部柔性电子国际合作联合实验室、国家柔性电子创新引智基地（“111计划”）、江苏省柔性电子重点实验室、江苏省柔性电子工程实验室、柔性电子国家重点实验室培育建设点等多个省级以上及国际联合科研平台[9]。

（二）基地制度建设情况

团队围绕“全球化”战略定位，按照全球化的服务标准、打造国际一流的“海外人才缓冲基地”。一是优化人才成长环境。作为人才“蓄水池”，积极探索建立柔性、流动、富有活力的机制。二是探索用人制度改革。作为试点，大力推进人事制度的系列改革，为引育顶尖人才提供有力的体制机制保障。体制新、机制活。借鉴海外知名高校的成功经验，实行长短期结合、刚柔结合的人才引进机制，引入国际joint appointment成功管理体制、同行评价的人才评价机制，协议工资、学术休假、收入倍增的人才激励机制、研究生导师双选制，充分体现缓冲的特点。三是做好服务保障。助手强、服务优。高效的行政团队、简化的办事流程、生活的全套攻略。积极试行探索网上智能办公等一系列国际化管理制度。四是注重文化引领。筑文化、重诚信。在发展历程中逐渐形成以科学质疑（Skepticism）、求知若饥（Curiosity）、天道酬勤（Industriousness）、热忱奉献（Enthusiasm）、追求创新（Novelty）、自信力行（Confidence）、守望良知（Ethics）为核心的“SCIENCE”文化理念，营造了“聚贤达、成事业、育英才”的好氛围，形成了见贤思齐、力争上游的好风尚。

七、对国内高校海外高端人才引育机制的启示

综观以上几所海外高校及南工海外人才缓冲基地的成功做法可见，在高校创建世界一流大学进程中，高端人才与学校人才培养、科学研究、学科建设、社会服务等各项事业的发展的过程密不可分，在向全球化目标迈进中海外高端人才的贡献更是必不可少的。他们现有成就的获得得益于开创了一套兼具基地特色与国际视野的人才引育机制。在人才引育过程中不拘一格吸引人才，提高人才缓冲基地的影响力，充分发挥人才集聚效应，在发展过程中逐渐形成了一系列符合国际惯例的引才文化理念、引才宣传机制、选才用才机制、引才激励机制、人才评价机制、人才培育机制、服务保障机制和人才发展机制，结合各校校情走出一条自己的人才引育特色做法。

八、结束语

根据推拉理论以及马斯洛需要层次理论，海外高端人才的引育更加关注的是自我价值的实现，这才是促使他们回国服务并留住的主要拉力。完善我国高校海外高端人才引育机制是高校实现跨越式发展的助推剂。

1. 政府应从宏观角度出台有利于人才引育的政策。一是制定海外人才引育基本法，充实和修订出入境法、永久居留审批办法、绿卡、落户和工作签证制度；二是简化人才引育行政审批，扩大高校办学自主权等。2.高校从微观角度完善人才引育机制，做好人才引进和服务工作。一是人才引育机制战略化和长远化，高屋建瓴，统筹兼顾；坚持原则与柔性引育并举，适度开辟“绿色通道”；二是拓宽引才渠道，引才方式多样化，内部推荐、国际合作、广告宣传相结合；三是创新引才评价考核机制，考核程序和指标透明化，推广产业化和科研人员双轨平行考核制；四是建立健全激励与监督制度，推动能进能出，能上能下常态化；五是强化服务意识，健全职能部门协调机制，打造一站式服务体系；六是完善引入人才职业发展机制，试行学术休假制，提供进修和出国访学机会等。

总之，创新驱动的实质是人才驱动，人力资源是第一资源。当前，高校海外高端人才引进是高校发展的重点之一，江苏省高校在人才引进模式、引进力度、引才机制等方面获得了一定的成绩，但是在建设有中国特色的世界一流大学的目标还有较大差距与空间，推进海外高端人才的引进，探索与国际接轨的引育机制，加强高校内涵式建设，助力双一流建设。

参考文献：

[1]许士荣.高校 “人才特区”建设：内涵、模式与路径选择[J].现代教育科学，2016（4）：87-92

[2]郁秋亚.完善海外高层次科技人才引进和使用工作的建议[J].中国高等教育，2013（3）：74-75.

[3]苏组.为“两聚一高”提供有力人才支撑——江苏省出台“人才新政26条”[J].中国人才，2017（3）.

[4]賀广华，尹晓宇.江苏引智出新招[N].人民日报，2017（9）.

[5]高瑞.美国加州理工学院的教育理念探析[J].世界教育信息，2013（20）：28-32.

[6]黄洁.澳大利亚不同层面大学教师发展机构组织结构研究[J].教育与考试，2013（3）：83-88.

[7]Nicky Dries. Talent management， from phenomenon to theory： Introduction to the Special Issue[J].Human Resource Management Review，2013（23）4：267-271.

[8]Seon-Young Lee； Paula Olszewski-Kubilius. Introduction： leading creative minds and talent development education[J].Asia Pacific Education Review，2015（16）2：149-151.

[9]http：//iam.njtech.edu.cn/ch/view.asp？id=1370&class=6.