迈皋桥派出所的“四队四室”建设

吴庆

近年来，江苏省南京市公安局迈皋桥派出所秉承“强化队伍管理、推进改革创新、塑造特色品牌”的工作理念，把“优化管理机制、提升内在效能、锻炼精英警队”作为单位发展的第一动力，扎实推进派出所建设工作。特别是以派出所“社区工作中队、治安管理中队、执法办案中队、接处警巡逻中队，指挥调度室、合成作战室、执法监控室、勤务保障室”等“四队四室”建设为抓手，探索出了一条以实施科学化、精细化管理提升队伍内在效能的公安工作发展路径。

“四队四室”建设创新的背景情况

迈皋桥地处南京主城区北部、栖霞区西端，是城北重要的交通枢纽和换乘中心。由于辖区人员密集、情况复杂，警情、发案长期居高不下。2015年度全年接警46168起，立刑事案件2263起、治安案件1145起，但迈皋桥所仅有民警60余人。相比而言，民警的实际工作量和工作压力远在其他城区派出所之上。

为了实现“向机制要警力、以规范强素质、抓细节提能力”这一目标，派出所以“四队四室”建设为抓手，通过机制的创新改革，弥补警力缺口、挖掘内在效能，取得了丰硕的成果。派出所连续5年取得全分局绩效第一名的好成绩。

“四队四室”的结构框架和具体内容

1.四个专业队

为了更好地发挥民警作用、提高工作效能，派出所打破原有警组条线，将全所民警按照工作职能划分为社区工作中队、治安管理中队、执法办案中队、接处警巡逻中队。按照工作职能的编组划分，制定各个中队的管理规定和考核方案，区分条线进行量化评比。这样使得每一名民警在工作中的优劣表现高下立判。同时在考核管理中，每一个人均有明确的可比指标和排序位置，也便于民警对自己的现状和目标有一个准确定位。

2.指挥调度室

由于迈皋桥所辖区面积大、警情数量高，以往接派警调度效率低、接处警工作挤占民警时间精力的问题非常突出。派出所改造了内部指挥机制，组建指挥调度室统筹接处警工作。通过指挥调度室与接处警巡逻中队的无缝对接，实现扁平化指挥和快速处置。

指挥调度室由1名副所长直接负责，设置1名专职民警和5名文员。专职民警负责指挥调度室的各项工作的统筹协调。5名文员每日两班对倒，专职负责24小时的警情指挥，以及街面巡防力量的监控调度。指挥调度室主要有三大职能：一是协调指挥接处警工作。二是进行信息研判。一方面通过掌握辖区治安状况指导辖区巡防工作，另一方面了解巡逻民警的工作质态，为队伍管理提供客观依据。三是实现突发事件下的全所应急响应。

指挥调度室建立了电台短信派警机制、警情处置回复机制、运行机制、应急出动响应机制、警情分析指导巡防机制等工作制度。通过电台、取证仪、GPS定位系统、手机微信群等手段，对民警巡逻防范、通信联络、警情处置等情况进行考核分析、通报整改，确保民警和警辅人员的勤务规范。

3.合成作战室

迈皋桥所辖区情况复杂，各类侵财案件高发。民警没有足够的精力进行案件的分析串并和深入研判，导致大量现行案件错过了最佳的侦破时间，破案率和群众满意率的提高成为单位发展的瓶颈。

为了改变这一现状，派出所在2014年5月建立合成作战室，主要承担侦破、抓捕任务，重点对辖区现行侵财案件进行合成作战。合成作战室由2名民警、11名特勤组成，共设置合成侦查、情报分析、抓捕行动等3个岗位。合成侦查岗位设置1名民警、4名特勤。该民警作为合成作战室的负责人，主要负责统筹合成作战室的全面工作。同时每天安排合成作战室各类案件的侦办工作，并作为派出所与上级业务部门的对接联络人，将案件侦办过程中的困难及时与网安、技侦、刑警等业务部门沟通联系。4名辅警专职进行图侦，负责每日案件的监控调取与监控追踪。信息分析岗位设置1名民警，负责通过对现行案件的发案规律进行分析。通过串并案件，发现作案规律，并指导便衣队有针对性地进行蹲点守候。信息分析岗位还对辖区内出现的可疑人员与发案进行研判，从中发现关联，进而开展有重点的精确打击。抓捕行动岗位设置7名便衣队员，直接负责抓捕行动工作。这些便衣队员平时协助进行视频调阅、实地侦查、勘测等外勤任务。通过合成侦查核定嫌疑人之后，便衣队员就在民警的带领下进行先期侦查。待时机成熟后，协同民警完成围堵抓捕任务。

一方面，合成作战室进行传统意义上的侦查打击。派出所受理案件后，由合成作战室以图侦为主，集中开展先期侦查。在确定犯罪嫌疑人后，合成作战室立即组织抓捕，实现“侦办分离”的高效、专业化运作。后续办案程序，由合成作战室与执法办案中队进行对接。这种工作模式大大提高了侦查破案和案件办理的效率。另一方面，突出网上侦查和信息作战。合成作战室与网侦、技侦等业务部门积极联系，加强案件侦破的力度。特别是组织每日的案件会商。每日上午由值班所长、刑侦所长、警长、信息研判员集中对前一日的案件情况进行会商。参会人员对每一起案件进行分析研判，明确办案思路、列出侦查提纲。刑侦所长随后根据简表掌握案件情况，督促侦办。此举可以提高信息的利用交流力度，有效协调办案力量和取证工作，也为民警素质的提升奠定了坚实的基础。

4.执法监控室

迈皋桥所通过整合内部监督管理资源，建立了一个内涵更多、功能更大的执法监控室。执法监控室承担案件管理基本职能、综合执法监督职能和研判反馈支持职能。它通过“事前预防检查、事中实时监控、事后督促整改、事毕追责考核”的程序，实现对接处警现场执法、案件受理侦办和群众投诉反馈等执法规范化工作的全过程监督。执法监控室的主要工作思路可以概括为“通过问题促规范，狠抓细节成习惯”。通过实时的自我反查和监督整改，以坚决的强制力“变习惯性执法为规范性执法习惯”。

执法监控室由2名民警（其中一名为法制员）和6名文员组成。法制员作为执法监控室的负责人，统筹执法监控的全面工作，主要负责接处警现场执法、案件受理侦办等环节的监督。另一名民警协助法制员的各项工作，主要分工处理纪检信访、12345、民意110等投诉反馈程序。执法监控室的6名文员分配为接处警监督、执法办案监督、信访投诉监督3个岗位，每个岗位设置2名文员。执法监控室通过实时监督整改、定期讲评通报、月度统计考核等制度，根据派出所制定的相关考核办法，对民警执法规范化问题进行考核排序、奖惩兑现。

5.勤务保障室

为了进一步加强规范执法和勤务规范，迈皋桥所最近建设了勤务保障室。勤务保障室由1名民警负责，配备4名文员，确保24小时值班。勤务保障室主要负责4项工作：一是单警、单车及勤务装备的保管、维护及发放；二是执法取证仪的维护发放、数据导出；三是公务车辆的统一管理；四是涉案财物的管理。勤务保障室能够确保所有装备“即用即登记，用完即归还”，有效加强了派出所的装备建设管理水平和值班勤务规范程度。特别是建立了公车使用管理微信群，实行“使用申报、归还注销”的制度，有效规范了公务用车管理。在涉案财物管理方面，勤务保障室通过制度建设，探索出了一條规范管理的新路。

（作者系江苏省南京市公安局迈皋桥派出所所长）