严格机关党的组织生活研究

摘要：结合农业部直属机关基层党的组织生活实际，对新形势严格机关党的组织生活进行思考研究，认识了新形势下严格机关党的组织生活的重要性和必要性，总结分析了严格机关党的组织生活的经验做法和存在问题，提出了新形势下严格机关党的组织生活的着力点和措施。

关键词： 严格；机关；组织生活

严格机关党的组织生活，是推进全面从严治党和加强党内政治生活的一项重要任务，也是当前机关党建面临的重大课题。本文结合农业部直属机关基层党的组织生活实际，对新形势严格机关党的组织生活进行了思考研究。

一、严格机关党的组织生活的重要性和必要性

各级机关具有党员集中、执政骨干集中、權力责任集中的特点，机关基层党组织的核心任务是服务中心、建设队伍，发挥协助和监督作用。机关基层党组织的重要位置和优势，决定了全面从严治党要从机关严起，机关党建要走在学习型、服务型、创新型基层党组织建设的前头。新形势下严格机关党的组织生活意义重大。

（一）严格机关党的组织生活是全面从严治党的客观要求

习近平总书记强调“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础”“严肃党内政治生活是一篇大文章，其中最重要的是围绕……严格党的组织生活等重点内容，集中解决好突出问题。”深刻阐释了全面从严治党、严肃党内政治生活与严格党的组织生活的内在关系。严格党的组织生活是严肃党内政治生活的重要内容和载体，是党组织教育管理监督党员的重要形式，是党员进行党性锻炼的主要平台，是全面从严治党重要基础的基础。党要管党要从严格组织生活管起，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，把基层党组织打造成为党员作风养成的阵地、党性锻炼的熔炉，保证每名党员都能在一个支部参加党的活动，受到组织教育管理，发挥先锋模范作用；从严治党要从严格组织生活严起，做到从严从实、落细落小，将从严治党的重心下移、关口前移，落到基层党支部，使各种方式的组织生活都有实质性内容、有针对性地解决问题，推动党组织和广大党员严格按照党章和党的各项规定办事；加强机关党建要从严格组织生活抓起，严格落实党的组织生活制度，督促党支部经常严肃开展组织生活，引导党员自觉参加组织生活，切实提高政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。

（二）严格机关党的组织生活是提高党建科学化水平的必然要求

习近平总书记指出：“提高党建科学化水平，归根到底是要准确把握和自觉运用马克思主义政党建设规律，研究新情况，解决新问题，创造新经验，在以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设上不断取得实实在在的成效。”并强调“解决从严治党问题，最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性。” “要严格落实党内组织生活制度”。可见，党建科学化的本质内涵就是按照政党建设规律推进党的建设；提高党建科学化水平，就要强化“短板”意识，推进党的组织生活制度化、规范化、科学化。中央国家机关党校的研究表明，严格党的组织生活的规律是：严格组织生活是确保党生存发展的重要因素；服务和推动中心工作是检验组织生活作用发挥的基本标尺；发展党内民主是推动组织生活健康发展的重要保证；组织生活的吸引力取决于满足党员的需求程度；加强党内沟通是提升组织生活质量的有效途径；坚持改革创新是推动组织生活科学化的不竭动力。只有科学把握严格机关党的组织生活规律，坚持和落实党的组织生活制度，着力提高组织生活科学化水平，才能更好地推进党建科学化。

（三）严格机关党的组织生活是弘扬党的优良传统的现实需要

严格党的组织生活，是我们党在96年革命、建设、改革实践中总结出来的重要经验，始终是党自我净化、自我完善、自我革新、自我发展的重要法宝。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，而党的组织生活则是把党支部锻造成坚强堡垒的关键所在。实践证明，支部组织生活越严格，支部的战斗力就越强，支部班子的威信就越高；党员越是经受严格组织生活的锻炼，遵规守纪的意识就越强，党性就越坚定，作风就越过硬。1927年的“三湾改编”，把党支部建在连上，有力保证了红军“艰难奋战而不溃败”。1980年中央颁布《关于党内政治生活的若干准则》，恢复了党内“三会一课”等组织生活制度。党的十八大以来，作出以服务型党组织建设引领基层党建工作的重大部署，充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能。党章明确规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众监督。”《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》强调：“严格党的组织生活，增强党内生活的原则性和实效性，健全党内生活制度。”《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定：“必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。党组织要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。”因此，抓好机关基层党组织建设，必须从严格组织生活抓起，使机关党的组织生活真正起到教育改造提高党员干部的作用。

（四）严格机关党的组织生活是开展“两学一做”学习教育的重要保障

严格党的组织生活，是保持党的先进性和纯洁性的重要保障。党内生活松一寸，党员干部队伍就散一尺。当前，在一些党员身上存在的理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等问题，表现在党的组织生活上，就是庸俗化、随意化、平淡化，不经常、不认真、不严肃，严重影响了党的先进性和纯洁性。习近平总书记指出：“加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员干部”。开展“两学一做”学习教育，是新形势下加强党的思想政治建设的一项重大部署，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，也是严格落实党的组织生活制度的一次重要实践。习近平总书记强调：“开展‘两学一做学习教育，不但要着力解决党员队伍存在的问题，还要推动解决党的组织生活、党员教育管理工作存在的问题。”“要针对新情况新问题以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来”。“两学一做”要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，真正使党支部工作实起来，党员教育管理严起来，党的组织生活规范起来，基层组织的功能和作用发挥出来，从而把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。

二、严格机关党的组织生活的经验做法和存在问题

（一）积极探索严格组织生活的经验做法

多年来，农业部直属机关基层党组织围绕服务中心、建设队伍的核心任务，将严格党的组织生活作为机关党建的重要内容，积极创新发展，形成了一些有效的经验做法：

1.强化思想理论教育，夯实理想信念基础。组织生活坚持将加强党员理论武装和党性教育作为首要内容，教育引导党员干部坚定理想信念，不断提高思想政治素质。以单位中心组为龙头，精心打造每月讲坛、中青年干部论坛等交流平台，开展践行农业系统“三种精神”主题教育活动等，扎实推进基层学习型党组织建设，引导机关党员干部进一步坚定“四个自信”，把“农业强、农村美、农民富”作为毕生的事业追求。

2.完善落实组织生活制度，推动党内生活规范化。农业部党组制定《关于进一步加强机关党内生活制度建设的意见》，对坚持民主集中制，落实“三会一课”制度，完善民主生活会制度、民主评议党员制度和党员干部直接联系群众制度，健全党员发展管理和创先争优制度等十项制度提出明确要求；机关党委编印《党支部工作手册》和《党员生活手册》、《党费手册》，细化规范、完善机制、加强督查，推动了组织生活制度在党支部落地。

3.创新组织生活方式方法，增强基层党组织生机活力。把“三会一课”作为理想信念教育和党性教育的重要阵地，充分发挥党支部的主导作用、党小组的组织作用和党员的主体作用，与主题党日、警示教育、主题实践活动相结合，采取走出看、请进来讲，个人思考、研讨交流，提高了组织生活的针对性和实效性。对各单位党员领导干部民主生活会实行全程督导，会前严把材料关，会上严肃点评、组织民主测评，督促用好批评与自我批评武器，提高了领导班子解决自身问题的能力。围绕严格组织生活，总结推广了48个特色鲜明的支部工作法，其中“接地气工作法”、“体系工作法”获中央国家机关基层党支部典型示范工作法，有效破解了党建工作与业务工作“两张皮”问题。

4.持续改进机关作风，发挥党员先锋模范作用。组织生活坚持把践行党的群众路线和“三严三实”作为着力点，把深入基层直接联系服务群众和创建服务型党组织作为重要平台。以选树服务品牌为引领推进机关基层服务型党组织建设，选树推广了一批可学可鉴的立足本职服务“三农”的先进基层党组织，其中农业部行政审批办公室党支部被评为中央国家机关基层服务型党组织建设十大服务品牌。深入开展“庸懒散木推”专项整治行动，引导党员干部深查细照，倡导“快准严细实”的作风，有效解决庸政懒政怠政问题。坚持开展“百乡万户调查”、青年干部“接地气、察民情”、部司领导干部基层联系点调研、机关党支部与部定点扶贫村党组织结对帮扶等活动，引导党员干部在服务农民群众中接地气、受教育，增感情、改作风，长才干、作贡献。

（二）严格组织生活存在的主要问题

总体来看，农业部直属机关党的组织生活状况是好的，但也存在行政化、庸俗化、随意化、平淡化，不经常、不认真、不严肃的现象，比如：有的以行政会议代替支部大会或党小组会，有的以研究布置工作代替讲党课，有的把民主评议党员与年度述职考核“一锅煮”，讲业务多、评党性少等；有的基层党组织长时间不换届，落实“三会一课”制度不严格，组织生活缺乏计划性和严肃性，随意性强，不能正常开展；有的组织生活内容单调、形式呆板，缺乏时代感和吸引力；有的党员领导干部严格执行双重组织生活制度不够；有的党组织民主发扬不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够，有的党员不愿批评、不敢批评、不会批评、不接受批评；有的党组织书记职务意识不强，思想理论水平不高，党建业务不精，方式方法老套，还不能完全适应全面从严治党的新要求等。

（三）存在主要问题的原因分析

严格组织生活存在问题的原因，是复杂的、多方面的，既有党员、干部自身的主观原因，也有时代、社会环境变化的客观原因，更有一些深层原因。一是对全面从严治党和严格党的组织生活的重要性认识不到位，党支部书记一般由行政负责人担任，没有把党建当作最大的政绩，没有处理好党建与业务的关系，深入研究和推进机关党建的精力不够。二是部分党员党性修养有待进一步提高，党员意识、民主意识和责任担当意识淡化，部分党员领导干部民主集中制意识和纪律意识不强。三是一些基层党组织服务党员群众意识不强，组织生活没有考虑党员实际需求，党员教育缺乏针对性，缺乏党内激励关怀和沟通，导致党员参与组织生活的内生动力不足。四是组织生活方式方法创新不够，忽视组织生活的质量，适应形势变化创新能力不强，习惯用传统模式开展组织生活。五是基层党建工作机制有待进一步完善，有些单位对机关党建工作责任制和领导干部“一岗双责”制度落实不到位，有的领导干部特别是一把手放松管党治党责任，机关党建述职评议考核“指挥捧”作用有限，党务干部队伍能力亟待提高。归根结底是对推进全面从严治党认识不够、定力不足、方法不当，没有从根本上解决党建与业务工作“两张皮”问题，没有严格落实好党的组织生活各项制度，没有建立起完善的党支部工作考核激励机制。

三、严格机关党的组织生活的着力点和措施

机关党的组织生活，是党支部（党小组）对党员进行教育管理监督的重要形式。新形势下严格机关党的组织生活，要以加强党的执政能力建设和先进性和纯洁性建设为主线，以党章为根本遵循，以民主集中制为核心，以服务中心为根本任务，以批评和自我批评为根本方法，以解决问题为根本导向，以创新党员教育管理监督服务为基本途径，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（一）强化政治功能，着力增强严格组织生活的针对性

严格组织生活，要在加强党性修养、树立崇高理想、提升精神境界上下功夫，切实发挥好党的组织生活思想政治功能。

1.坚定理想信念。严格组织生活，首先要解决好精神上“缺钙”问题。各级党组织要组織党员干部加强中国特色社会主义理论体系的学习教育，深刻领会习近平总书记治国理政的新理念新思路新战略，加强党史国史党建知识等学习，以理论成熟促进政治坚定，补足“精神之钙”、熔铸“信念之魂”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定理想信念宗旨。党员干部特别是党员领导干部要筑牢党的意识，时刻不忘初心，在党言党、在党忧党、在党为党，始终牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，相信组织、依靠组织、服从组织，始终做一名合格的共产党员。

2.强化责任担当。严格组织生活，关键要解决好责任担当问题。各级党组织要把严格执行党的组织生活制度纳入党建工作责任制，党组织书记切实履行好严格党的组织生活制度第一责任人职责，其他班子成员做到“一岗双责”，党员干部特别是党员领导干部都要严格执行党的组织生活制度，按要求参加党的组织生活。教育引导党员干部用新发展理念引领机关党建工作，为完成中心工作提供动力和保证；教育引导党员干部爱岗敬业、甘于奉献，增强为民服务、为党分忧的责任感；教育引导党员干部从我做起，不断提高专业素养和工作水平，努力成为行家里手，在本职岗位上建功立业。

3.严明党的纪律。严格组织生活，重点要解决好执纪不严问题。党员干部特别是党员领导干部要加强党性修养，强化党章党规党纪意识，自觉学好党章和党内其他法规，严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，切实做到依纪依法、秉公用权、为民服务。各级党组织要把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位，教育引导党员干部坚持“四个服从”，把忠诚刻在心里，把责任扛在肩上，自觉做政治上的明白人；教育引导党员干部牢固树立组织纪律观念，自觉参加组织生活，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，切实维护党的团结统一。

4.始终廉洁自律。严格组织生活，要解决好内生动力不足问题。党员干部特别是党员领导干部要认真学习把握《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》等，坚持道德高线、守住纪律底线，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持以上率下，教育引导党员干部向先进典型看齐，发挥党员的先锋模范作用，发挥领导干部的示范带动作用；强化警示教育，教育引导党员干部慎独慎微、慎言慎行，把好廉洁自律戒尺，自觉养成良好作风，坚守“三严三实”，做到强党性、守纪律、严律己，保持忠诚干净担当、为民务实清廉的良好形象。

（二）强化改革创新，着力增强严格组织生活的实效性

严格组织生活，重在制度落实，贵在内容务实，要在形式新颖，在坚持提高创新上下功夫，使各种方式的组织生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题。

1.坚持落实严格组织生活制度。适应新形势新任务要求，把“三会一课”、组织生活会、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话、请示报告、主题党日、警示教育等行之有效的组织生活制度坚持下去，做到规定动作准确到位，重点动作富有成效，使每名党员都受到党内生活的经常性教育。落实“三会一课”制度，要在充实内容、创新形式、细化规定上下功夫，强化思想教育功能，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化，使之成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉；领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，坚持党员领导干部讲党课制度；每个党员都要按规定自觉缴纳党费，党费使用和管理要公开透明。落实组织生活会制度，要向会前延伸，为开好会提供思想基础；向会后延伸，确保任务不落空；向日常延伸，使从严从实成为常态，发挥好组织生活的政治功能、教育功能和服务功能。

2.提高严格组织生活质量。组织生活要贴近党员、贴近实际、贴近工作，以增强党性、提高素质为重点，确保有实质内容、实际效果，使党员干部愿意参加、乐意参加。任何党的组织和党员，都要按时召开和参加组织生活会或民主生活会，会前要广泛听取意见、深入谈心交心，会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后要逐一整改落实，用好批评与自我批评的锐利武器，让党员干部习惯在相互提醒和督促中进步，不断增强领导班子发现和解决自身问题的能力；上级党组织通过派出督导组、派人列席等方式，对下级召开的民主生活会和组织生活会进行督导，发现问题及时纠正。党支部每年对党员进行民主评议，督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养；将评议结果与党员评先树优、绩效考核、提拔使用等结合起来，发挥导向作用，真正评出公正、压力和动力。党组织领导班子成员之间，班子成员和党员之间，党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话活动，坦诚相见，交流思想，交换意见；领导干部要带头谈，也要接受党员、干部约谈；通过谈心谈话了解的重要情况，要及时向党组织汇报，做好有关工作。

3.创新严格组织生活形式。创新组织生活形式要务实管用，打造党员理论武装、增强党性、锤炼作风、增长才干、服务中心的有效载体，突出针对性和时代气息。开展主题党日活动，要引导党员干部深入农村基层一线进行教育实践、利用红色教育基地过开放式组织生活，强化政治性、体现庄重感，增强创新性和吸引力。开展创先争优活动，要引导党员干部立足岗位创先争优、为民服务，打造服务品牌，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。总结支部工作法，要把全面从严治党要求体现到支部工作方法创新中，成为严格组织生活的载体。借助信息技术创新手段，运用共产党员网、电视栏目、手机报、党建微博、微信、支部工作APP等新媒体，开展线上线下互动的组织生活。推进与基层联学共建、党群互助，扩大组织生活的参与对象和范围，发挥不同支部和党员优势特长，提高组织生活的开放性、共享性。改进党员干部教育培训，借鉴头脑风暴、无领导小组、结构化研讨等现代教育培训方法，增强组织生活的吸引力和凝聚力。

（三）强化“两学一做”，着力增强严格组织生活的经常性

严格组织生活，要把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”的基本内容，在推动常态化制度化上下功夫，确保基层党组织充分履行职责、发挥核心作用，确保全体党员增强党性观念、发挥先锋模范作用。

1.在真学和实做上深化拓展。习近平总书记反复强调“基础在学，关键在做”。在“学”上深化拓展，要把学习党章党规、学系列讲话作為经常性教育的基本要求，统一起来其学习、统一起来领会，着力在持续学、深入学上下功夫，切实把尊崇党章、遵守党章的要求落到实处，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想、武装头脑、指导工作、规范行为。在“做”上深化拓展，要引导党员干部坚持以学促做、知行合一，按照“四讲四有”标准，把自己的思想和工作摆进去，从具体问题改起，从具体事情做起，切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，切实把党员标准立起来，把党组织形象树起来。

2.在融入日常和抓在经常上形成常态。推动“两学一做”与中心工作深度融合，与正在做的事情有机衔接，防止“空对空”“两张皮”，切实做到学习教育与日常工作两手抓、两促进。通过学习教育，引导广大党员干部自觉从党和国家工作大局出发谋划三农事业，用新发展理念引领各项工作，不断提升干事创业的精气神，立足本职岗位履职尽责，在推动农业供给侧结构性改革、加快农业现代化建设中奋勇争先、建功立业。抓在经常，要从严从实、常抓不懈，强化制度执行，严格党的组织生活，成为党员教育管理的常态。把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容，突出思想政治教育，突出党性锻炼，做到有主题、有讨论、有收获；落实组织生活会和民主评议党员制度，引导党员定期进行“党性体检”，自觉认识问题、自我改进提高，加强政治能力训练；定期开展党内活动，让党员养成经常参加组织生活的习惯和自觉，增强对组织的归属感。

3.在抓住关键少数和发挥主体作用上精准发力。推进“两学一做”常态化制度化，要抓住“关键少数”，坚持以上率下，发挥示范带动作用。各级党组织和领导干部既负有领导责任，也负有示范责任，要走在前列、当好表率。在“学”上当表率，带头学习、学深学透，凡是对党员的学习要求，领导干部都要首先做到，同时要更进一步、学深一层，带动更多党员干部用党的创新理论武装头脑；在“做”上当表率，带头做合格党员、合格领导干部，各级领导干部都要带头践行“四个合格”标准，要求别人做的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，切实做到忠诚干净担当。推进“两学一做”常态化制度化，要发挥党支部的主体作用，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，充分调动党支部的积极性主动性创造性。要让党支部在学习教育中唱主角，把思想政治工作、教育管理党员、群众工作落到支部，把全面从严治党要求落到每个支部、每名党员，切实把党支部建设成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

（四）强化监督考核，着力增强严格组织生活的权威性

严格组织生活，要健全监督考核机制，使领导干部熟悉制度、党组织精通制度、党员了解制度，提高组织生活制度执行力。

1.建立健全考核评价机制。健全完善机关党建述职评议考核机制，在考核基层党组织书记时，首先要看抓党建的实效，对其他党员领导干部的考核也要加大党建权重，把严格党的组织生活作为机关党建考核的重要内容，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，发挥好党建考核的指挥棒作用。年底机关党支部向机关党委述职、机关党委对机关党支部考评；机关党支部书记向本支部全体党员述职，全体党员对班子成员进行评议。

2.加强监督检查。党支部要建立党的组织生活台帐，严格执行党的组织生活制度，并进行跟踪记录。机关党委和上级党组织做好检查和抽查，督促党支部严格执行党的组织生活制度，及时发现和纠正存在的问题。严格执行《中国共产党问责条例》，对落实党的组织生活制度措施得力、效果明显的及时表扬；对不按制度办事的及时提醒、限期整改；对存在党内政治生活不正常，组织生活不健全、党组织软弱涣散、党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱等问题的，对党组织负责人进行通报、诫勉、组织调整或组织处理，直至给予纪律处分。

3.严格执纪管理。坚持把纪律和规矩挺在前面，把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓苗头，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，严肃查处违纪党员，及时处置不合格党员，对党性不强的党员，及时进行批评教育，限期改正；经教育仍无转变的，应劝其退党或除名；对没有正当理由连续6个月不参加党的组织生活或不缴纳党费、或不做党组织分配的工作，按自行脱党处理，用纪律管住全体党员，使党员队伍更加纯洁。

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